二 王安石变法课堂实录【1】

王安石变法（1069年）

一、教学目标

目标

知识与能力

内容

识记

理解

王安石变王安石提法的设想出变法的起用王安与决心；起社会背景石

用王安石和宋神宗开始变法能起用他的时间

的原因

为了改变各项措施积贫的局的具体内面，王安石容和作等人制定用。尤其富国之法

和推行的是如何增一系列政加政府财策、措施

政收入，实现变法目的

各项措施为了改变的具体内积弱的局容和作面，王安石用。尤其强兵之法

等人制定是如何增和推行的强军队战一系列措斗力，实施

现变法目的

科举制度的建立、变法在人发展、改取士之法

才方面的革及积极管理措施

作用

运用

探究王安石的个人经历对他变法的影响

过程与方法

资料回放

图片展示

问题探究

情感态度价值观

王安石博学多才，关心社会，洞察民情，富有革新精神

这些措施调整封建国家、地主和农民关系，有利于减轻农民负担，发展生产

情景再通过《清明现

上河图》进资料回一步理解放

王安石变理解概法的作用

念

探究变法时期的武将、神弓、花枪等图片、资料，说明变法措施的成效

对隋唐科举制与北宋改革科举制的内容进行比较，看发生的变化

图片展示

学思之窗

问题探究

图片展示

历史纵横

联系比较

这些措施巩固封建统治秩序，整顿、加强军队建设，改变积弱现象

王安石十分重视对中下级官员的提拔和任用，给他们发挥才干的机会

教材分析与建议

重点

王安石变法在经济、政治、军事、教育等方面的具体措施。

难点

宋神宗起用王安石的原因及王安石变法每一项措施所解决的问题；

如何调整封建国家、地主和农民关系。

教材内容分析与建议

本课教材内容主要从四个方面向学生介绍了王安石变法的主要内容：起用王安石、富国之法、强兵之法、取士之法，实际上可以看成是变法的前提（开始）和具体措施。

本课引言是以文字叙述的，通过王安石的一首描述农民悲惨命运的诗，揭露宋朝“积弱”局面给人民带来的苦难，从而为学习王安石变法打下铺垫。

教学建议：建议教师通过提问方式引导学生阅读理解引言内容。问题：你从王安石的这首诗中得到哪些启发？结合上一节所学内容进一步体会王安石变法的原因背景，回答后导入新课。或者回忆上节课内容，直接提出本节课要探究的主要问题，导入新课。

一、背景

（一）社会矛盾日益激化

1、阶级矛盾尖锐

原因：[1]土地兼并严重（主要原因）；

[2]人民赋税负担沉重；

[3]战事连年不断；

[4]自然灾害频繁。

表现：各地农民起义不断发生。

2、民族矛盾激化

原因：辽和西夏始终威胁着北宋的安全。

表现：辽、西夏与北宋战争不断。

3、统治阶级间的朋党之争

实质：以范仲淹为代表的改革派与守旧派之间的斗争。

（二）积贫积弱局面的形成

1、积弱局面的形成

原因：国家权力过于集中

[目的：防止藩镇割据，加强中央集权。

措施：[1]集中军权；

[2]集中行政权；

中央：

地方：

[3]集中财政权。

中央：

地方：

影响：[1]行政上抑制了官兵的进取心，降低了政府工作效率；

[2]军事上高级将领受制太多，缺乏临机决断权；

[3]财政上增加了政府的财政负担。

总之，集权的皇帝为了确保自己的统治，不惜牺牲国家利益，进而导致对辽、西夏的战争中非常软弱。] 表现：宋辽“澶渊之盟”

2、积贫局面的形成

原因[表现]：[1]冗兵

[原因：A、采取“荒年募兵”政策；B、加强对辽、西夏的防御；

C、防止地方割据。

影响：军费开支过大] [2]冗官

[原因：A、官僚机构重叠；B、科举取士越来越多；C、“恩荫”法泛滥

目的：加强君主专制

影响：不仅降低了行政效率，更加重了国家的财政负担。] [3]冗费

[原因：A、冗兵、冗官；B、每年送给辽和西夏大量“岁币”。

影响：政府财政日益入不敷出。] 影响：[1]随着冗兵、冗官、冗费的增加，财政入不敷出，逐渐形成“积贫”局面；

[2]北宋统治者把这些负担都转嫁到农民身上，进一步加重了农民的负担，促使社会矛盾进一步激化。

（三）庆历新政

根本原因：吏治不整

中心内容：整顿吏治

主要措施：1、改革官吏升迁办法；2、严格“恩荫”制；

3、改革贡举制；

4、慎选地方官；

5、减轻徭役；

6、重视农桑。

结果：失败

失败的主要原因：新政触犯了大官僚、大地主的利益，遭到他们的激烈反对。

影响：新政失败后，社会矛盾更加激化，要求改革的呼声更加高涨，一场更大规模、更加深刻的改革正在酝酿之中。

（四）目的实质

目的：改变积贫积弱的局面，实现富国强兵，挽救统治危机。

实质：调节封建国家与大地主、大官僚之间的利益再分配，发展生产。

二、内容（特点：通过理财增加政府的财政收入）

（一）富国之法

1、青苗法

目的：限制大地主和高利贷者对农民的盘剥，增加政府的财政收入。

作用：缓和了阶级矛盾，增加了政府的财政收入。

局限性：出现了地方官员强迫百姓向政府借贷，由于利息偏高农民负担依然沉重。

2、农田水利法（成效最大）

目的：通过“治水土”发展农业，增加社会财富。

作用：促进了农业生产的发展。

3、免役法（募役法）[类似于唐朝时期的“庸”] 目的：限制官僚地主特权，增加政府财政收入。

作用：增加了政府收入，减轻了农民徭役负担，保证了农民的生产时间。

局限性：免役钱对贫困人家是沉重负担，许多人家为此家破人亡。

4、市易法

目的：限制大商人对市场的控制，增加政府的财政收入。

作用：限制了大商人对市场的控制，稳定了物价和商品交流，增加了政府的财政收入。

5、方田均税法

目的：限制大地主、大官僚隐瞒土地、逃避赋税。

作用：增加了政府的田赋收入。

6、均输法

均输法

宋王安石的新法之一，是调节物资供需关系、平抑物价以打击大商人的政策。宋代赋税部分征收实物，当纳税户在购买实物时，大商人从中操纵把持，加重纳税户负担，并影响国用。

王安石于熙宁二年（1069年）颁行均输法：设发运使总管东南六路的赋税收入，掌握供需情况。凡籴买、税收、上供物品，都可以“徙贵就贱，用近易远”。对于京都库藏支存定数，以及需要供办的物品，发运使有权了解核实，使能“从便变易蓄买”，存储备用。这样，既保证了朝廷在物资方面的需要，又节省了购物钱钞和运费，还减轻了人民的负担。反对者说是“破坏朝廷制度”，“唯利是嗜”等等。均输法只在局部地区试行，未能发挥设想的作用。

这一套物资供应制度在许元担任发运使期间有所变革[7] 。据王安石说：“臣比见许元为发运使时，诸路有岁歉米贵，则令输钱以当年额，而为之就米贱路分籴之，以足年额。诸路年额易办，而发运司所收钱米常以有余，或以其余借助诸路阙乏。其所制置利便，多如此类。要在拣择能吏以为发运而已”[8]

。许元的办法，充分体现了均输法所要求的“徙贵就贱”的精神，只是从王安石的话中透露出，这种办法尚未完全制度化，而是系于执行者是否是“能吏”。

北宋中期，上述物资供应制度逐步暴露出了很多

问题

。从熙宁二年七月十七日制置三司条例司关于颁行均输法的奏文来看[9] ，主要问题是：其一、诸路上供制度过于呆板，缺乏合理的计划性，不是根据京师朝廷的实际需要，而是全凭每年的固定数额，丰岁不能增多，歉年不敢减少。二、上供虽岁有定额，消费却多寡无常，朝廷消费量小时，为免陈腐不得不半价而鬻，造成不必要的浪费；需求量大时，则殆无留藏，不能保证及时足额供应。三、向百姓征敛赋税多行支移、折变，籴买时也不根据实际物产和供求状况，或多求诸不产，或贵买于非时，不仅成倍地加重农民负担，而且为富商大贾操纵物价牟取暴利提供了机会，平白增加官府财政开支。

均输法设计的消除这些弊端的办法主要是：第一、确立“徙贵就贱，用近易远”的供应原则，一方面继承了许元的办法，不是固定不变地向各地征敛实物赋税，而主要是在灾荒歉收物价高涨的地区折征钱币，用钱币到丰收的地区贱价购买上供物资，此即“徙贵就贱”；另一方面，如果有多个地区同时丰收物贱，就到距离较近、

交通

便利的地区购买，此即“用近易远”，这显然又是在许元基础上的新发展。宋徽宗时，淮南路转运判官向子

湮精辟地指出这种办法实际上“寓平籴之意”。即“江湖有米则可籴于真，二浙有米则可籴于扬，宿亳有米则可籴于泗，坐视六路之丰歉，间有不登之处，则以钱折斛，发运使得以斡运之。不独无岁额不足之忧，因以宽民力。万一运渠旱干，则近有汴口仓庾”[10]

。为了保证“徙贵就贱，用近易远”的实现，均输法还加上两项重要的配套措施，即，第二、扩大发运司的职权，拨给发运司专项资金，用于采购，赋予“从便变易蓄买”的权力，并增辟官吏。第三、建立京师所需与发运司上供的信息沟通体制，让发运司预先知晓京师库藏状况，根据实际需要合理安排籴买、税敛、上供。

是改革死板的实物征敛制度，根据年景收成的变化，折钱与购买相结合，依靠市场，舍远求近，通过购买获得上供物资。“徙贵就贱，用近易远”，既是其根本原则，又是其具体办法。总的目的是协调供需关系，提高财政收支的效率，撙节购买、运输等开支，减轻农民负担，

打击商人“擅轻重敛散之权”操纵市场的兼并行为，即所谓“便转输、省劳费、去重敛、宽农民”。通观制置三司条例司奏言全文，可以看出其议论的

内容

虽然涵盖诸路上供的所有物品，但重点则是京师所仰的东南六路的粮食。改革的出发点是解决粮食供应问题。改革的途径是扩大购买。

均输法之“输”并不是运输，实乃输纳、供应之谓。宋神宗所言：“《禹贡》纳粟纳秸，此即均输之意”[11]

。点明了均输法的本义。均输法是对东南漕粮供应制度的变革，是属于政府消费性购买范畴的问题，与漕运制度本身并无多少联系。它的着眼点是漕粮，而不是漕运。马端临作《

文献

通考》，把均输法的内容置于《市籴考》，信有以也。

一、均输法——为了供应皇帝、皇族和中央政府的消费物资，北宋政府从其初年以来，除征收税赋之外，还在东南的江、浙、荆、淮六路设置了发运使，命其总管购买物资和运往开封等事。发运使只是机械地按照规定办事，“丰年便道，可以多致，而不敢取赢；年俭物贵，难于供亿，而不敢不足”。且多求于不产之地，责于缺乏之时。行之多年，弊端丛生：“远方有倍蓰之输，中都有半价之鬻”；富商大贾乘机操纵物价，获取暴利；农民深受其苦。为了革除这一弊端，王安石创立了均输法，责成发运使必须周知六路的生产情况和北宋宫廷的需求情况，依照“徙贵就贱，用近易远”的原则，不但必须在生产地采购，且尽可能在路程较近的生产地采购，借以节省价款和转运的劳费。此外，还使发运使能够斟酌某时某地的具体情况而适当地作些权宜措施。

均输法实施之后，北宋政府的物资需求和东南财富之区的物资供应得到了较好的配合，纳税户的许多不合理的额外负担，稍稍有所减轻，政府的财政收入却反而较前增多了。

目的：保证皇室、贵族、中央政府消费物资的供应。

作用：限制了富商大贾对市场的操纵和对民众的盘剥，便利了市民的生活，减轻了纳税人的负担，政府的财政收入也有所增加。

总之，上述措施在一定程度上改善了北宋积贫局面，但也触犯了大地主、大官僚的利益，遭到了他们的强烈反对。同时也给不法官员从中牟利提供了方便。

（二）强兵之法

1、保甲法、连坐法

目的：治安、御外、节支（即加强对人民的控制和增强国家的军事力量）

作用：既加强了对人民的控制，又增强了抵御辽和西夏进攻的能力，也减少了军费开支。

2、保甲法

目的：改变宋朝步兵作战的不利地位，提高官府饲养战马的质量和数量，少占粮田

作用：节省了政府开支，马匹的数量和质量都得到了提高。

3、将兵法

目的：改变军队兵将分离、组织涣散、训练无素、战斗力低下的状况。

作用：使兵知其将，将练其兵，提高了军队的战斗力。

4、设军器监

目的：改变北宋武器生产和管理混乱的状况

作用：武器生产产量增加了，质量改善了，战斗力提高了。

5、精简军队

目的：提高军队战斗力，减少开支。

这些措施使北宋的国力得到增强，积弱局面有所改观，使西北边境得到巩固和开发。

（三）取士之法

[为变法服务] 目的：为了给变法制造舆论，推动变法的顺利发展，王安石在进行政治、经济、军事改革的同时，还非常关注人才的选拔、培养和使用。

措施：1、改革科举制度

目的：选拔有用人才，解决冗官问题；

内容：

作用：使考试制度更加完善，提高了官员的实践能力。

2、整顿太学

目的：使学校成为变法的舆论工具；

内容：

作用：健全了学校的学科体系和管理机制，培养了大批有用人才。

3、唯才是举

目的：调整行政管理机构，为变法服务；

内容：

作用：打破了按资升迁的成规，许多低级官员和下层士大夫得到了发挥才干的机会

三、评价

积极性：1、通过

、

、

、

、

等富国之法，增加了政府的财政收入，在一定程度上改变了积贫的局面；

2、通过

、

、

、

等强兵之法，提高了军队的战斗力，在一定程度上改变了积弱的局面；

3、通过

、

、

等措施，选拔、培养和重用了一些有实用才能的人，提高了行政效率。

局限性：1、没有解决土地兼并问题，也没有满足农民迫切要求获得土地的愿望；

2、变法过程中出现了一些危害百姓的现象；

所以说变法没有从根本上解决社会的主要矛盾，也就不可能消除北宋政权

面临的统治危机。

失败原因：1、这场改革的实质是对封建国家与大地主、大官僚利益再分配的调节，并没有从根本上解决封建社会的主要矛盾；

2、改革触犯了大地主、大官僚的利益，遭到了他们激烈的反对；

3、宋神宗后期的动摇和死去；

4、变法中由于用人不当，出现了新法危害百姓的现象。

认识：1、这场改革是由于土地兼并严重、三冗两积和宋辽、宋夏战争所引起的

阶级矛盾、民族矛盾和统治集团内部矛盾的激化而被迫进行的政策调整；

2、由于变法的出发点是维护封建地主阶级统治，虽然对积贫积弱局面有所

改变，但没有也不可能从根本上解决封建社会的主要矛盾，且变法既触犯了大地主、

大官僚的利益，又出现了危害百姓的现象，所以失败是必然的；

3、这场改革促进了经济发展，有利于社会进步，并能针对错综复杂的积弊进

行大刀阔斧的改革，体现了勇于改革、敢于斗争的精神，值得后人借鉴和学习。

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