二 百日维新优秀教学设计

清末新政和预备立宪

陇县第二高级中学

高陇刚

教学目标：

1、知道清末新政发生的背景，掌握清末新政的主要内容。

2、学习探究清末新政的历史影响。

教学重点：清末新政的背景、主要内容及历史影响

教学难点：认识和评价清末新政

课程类型：新课讲授

教学方法：讲授法、合作探究法

课时安排：一课时

【导入新课】 清末，随着西方列强的屡次入侵，大清帝国屡战屡败，有国无防，出现了空前严重的统治危机，陷入了“三千年未有之大乱局”。在内忧外患之下，中国的统治阶层，也没有束手待毙，先后进行了洋务运动、戊戌变法、清末新政等，前后连续三场大规模的改革运功，拉开了近代历史的序幕。

为什么后世总是抬高戊戌变法，而无视慈禧主导的清末新政?

【讲授新课】

一、概念解释

清末新政

清朝后期第三次新政——“清末新政”（1901～1911年）。

《辛丑条约》签订后，清政府为了摆脱困境，于

1901年4月成立督办政务处，宣布实行“新政”，陆续推行了一些改革。如设立商部、学部、巡警部等中央行政机构；裁撤绿营，建立新军；奖励工商；颁布新的学制，废除科举考试。1911年5月，“皇族内阁”的成立，宣告了“新政”的破产。清末新政不仅没有挽救清王朝，反而加速了它的覆亡。

（设计意图：教师通过讲解是学生明确什么是清末新政。）

二、问题探究与知识讲解

探究1：为何三年前镇压变法，而如今主动变法？（学生合作探究，教师评价点拨。）

《近代中国史纲》说：“慈禧扼杀了戊戌变法，造成了一场几乎使国家毁灭的滔天大祸。等到洋兵进入北京，仓惶出奔，有同丧家之犬，知道今后她的命运系于外人的喜怒，迭下罪己诏、保荐人才诏，最后竟亦宣布变法，动机实为对外献媚。”

史料1：1900年8月15日凌晨，值班官踉踉跄跄冲入内廷报告：东华门已破，洋军已入紫禁城！慈禧太后仓促换上预先就备好的蓝色夏布衫，草草梳了个汉族妇女的发髻，带上身穿黑纱衫的光绪皇帝，以及皇后瑾妃，大阿哥薄仪等随从官员，边哭边跑。出了西华门，才上了骡车，一路向西奔去。风餐露宿，饥寒交迫的一行人马，幸得沿途百姓接济，商人官员相助，才得以麦豆、米粥充饥，有一顿没一顿，艰难前行。在榆林歇息之时，慈禧哭诉：“连日奔走，又不得饮食，既冷且饿。途中口渴，命太监取水，有井矣而无汲器，或井内浮有人头，不得已，采秫杆与皇帝共嚼，略得浆汁，即以解渴。昨夜我与皇帝仅得一板凳，相与贴背共坐，仰望达旦……尔试看我已完全成一乡姥姥，即皇帝亦甚辛苦。今至此已两日不得食，腹饿殊甚，此间曾否备有食物？

史料2：1901年1月29日，慈禧太后以光绪帝名义在西安发布变法诏谕：“我中国之弱，在于习气太深，文法太密。庸俗之吏多，豪杰之士少……误国家者在一私字，困天下者在一例字，至近之学西法者，语言文字、创造机械而已，此西艺之皮毛，而非西政之本源也”。“舍其本源而不学，学其皮毛而又不精，天下安得富强耶?”“著军机大巨、大学士、六部、九卿、出使各国大巨、各省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故、吏治民生、

学校科举、军政时政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而国势始兴，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武备始修，各举所知，各抒所见”。以奕劻、李鸿章、荣禄等人为督办政务大臣，以刘坤一、张之洞为参预政务大臣，共同负责主持新政工作。在随后五年左右的时间中，改革逐步推行。史称“清末新政”。

——据《清德宗实录》等

（光绪二十七年三月）

史料3

“世有万古不易之常经，无一成不变之治法……”

“总之，法令不更，锢习不破，欲求振作，当议更张。著军机大臣、大学士、六部九卿、出使各国大臣、各省督抚，……各举所知，各抒己见……”

——1901年1月29日“预约变法”

上谕

（设计意图：通过史料研读，探究论证清末新政发生的原因，坚持论从史出的原则。）

（学生展示与教师点拨）

为何三年前镇压变法，而如今主动变法？——清政府实行新政的原因

①、客观原因：经受义和团的震荡和八国联军的打击，清政府无法照旧统治。

②、主观目的：通过改革，实现自救。

探究2：“新政”将如何进行？（学生合作探究，教师评价点拨。）

一、“新政”第一阶段——“新政”（1901---1905）

1、拉开“新政”的序幕：

1901年4月

清廷成立“督办政务处”，具体负责变法。

2、过程

（1）1901年1月29日，慈禧太后发布“预约变法”上谕；

（2）1901年4月，设立“督办政务处”，任命奕劻、李鸿章等为政务大臣；

（3）1901年7—8月，刘坤一、张之洞上奏三折（江楚会奏三疏）（1901年7月），《变通政治人才为先遵旨筹议折》《遵旨筹议变法谨拟整顿中法十二条折》《遵旨筹议变法谨拟采用西法十一条折》提出一系列改革措施，得到慈禧太后的称赞；

（4）1901——1905年，颁布新政措施30余条。

3、措施

（1）军事（核心内容）：编练新军（镇12512人）

（2）经济：倡导工商，振兴农业；

（3）教育：废除科举，建新学堂，兴办留学；

（4）政治：改革官制（减冗衙，裁吏役，停捐纳）

（5）法律：参酌各国法律，悉心考订，制定一系列适应近代发展的法律，如《奖励公司章程》、《商人通例》、《公司律》，其中影响最为深远的是《大清刑事民事诉讼法》、《大清新刑律》、《民律草案》等；

想一想：清末新政与中国近代什么事件最为相似？

（设计意图：通过回顾已学知识，培养学生知识迁移和对比的能力，加深对清末新政性质的理解。）

4、性质：是洋务运动“中学为体，西学为用”的翻版，也是洋务运动的继续和发展

4、影响（学生合作探究，教师评价点拨。）

（1）积极影响

①军事：促进中国军队近代化；

②经济：推动自由经济发展（新政的最大贡献）

③教育：新学教育兴隆（1905-1906年留日学生达8000人/另说1万多人）

④政治：政权机构近代化（除内阁、军机处仍旧外，新设立或改名称的有：外务部、学部、民政部、度支部、陆军部、法部、农工商部、邮传部、海军部、军咨府、资政院、审计院）；

民族资产阶级崛起；促进民主革命的发展；

⑤法律：促进法律近代化（北洋政府、国民政府沿用）

（2）消极影响

①增加人民负担（摊派、税捐繁多、提高部分商品物价等）

②强化国家机器（新军+警察，加强镇压革命的力量）

③袁世凯集团崛起（1902年北洋六镇被袁抓在手中）

④加深列强侵略（新政本受列强的驱动）

⑤催生边疆问题（向蒙古王公征收新捐税、取消达赖喇嘛名号、向西藏强行推行汉化政策）

⑥总评：未触及清朝腐朽的封建专制统治和高度的皇权，只是一场清政府维护阶级专制统治的自救运动；

（设计意图：通过史料研读，探究论证清末新政前期措施的影响，坚持论从史出，辩证评价的原则。）

二、“新政”第二阶段——预备立宪

（1905---1911）

1、背景

（1）国际：

义和团运动粉碎了列强瓜分中国的迷梦，列强转而扶植清朝，实行“以华治华”，从而维护其殖民利益。从自身利益出发，他们要求清政府披上“民主宪政”的外衣。

（2）国内：资产阶级民主革命风起云涌，立宪派强烈呼吁实行民主政治；

（3）目的：在加强镇压之时，用“政治上导以希望”的策略，欺骗人民，瓦解革命，拉拢立宪派。

2、过程

（1）

1905年10月（光绪三十一年九月），清政府派载泽、端方、戴鸿慈、李盛铎、尚其亨五大臣出洋考查宪政。

（2）

1906年8月，五大臣考查后归国，拟出立宪方案，指出立宪可以使“皇位永固”，“外患渐轻”，“内乱可弥”，并说明“今日宣布立宪，不过明示宗旨为立宪之预备。至于实行之期，原可宽立年限”。

（3）慈禧太后于1906年9月1日颁布“预备仿行宪政”的谕旨。

（4）1908年颁布《钦定宪法大纲》。

（5）1911年裁撤军机处，成立内阁。

3、主要内容之——《钦定宪法大纲》原文

君上大权

一、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。

二、君上神圣尊严，不可侵犯。

三、钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。

四、召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧员，即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处治。

五、设官制禄及黜陟百司之权。用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。

六、统率陆海军及编定军制之权。君上调遣全国军队，制定常备兵额，得以全权执行。凡一切军事，皆非议院所得干预。

七、宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权。国交之事，由君上亲裁，不付议院议决。

八、宣告戒严之权。当紧急时，得以诏令限制臣民之自由。

九、爵赏及恩赦之权。恩出自君上，非臣下所得擅专。

十、总揽司法权。委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。司法之权，操诸君

上，审判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随时更改者，案件关系至重，故必以已经钦定为准，免涉分歧。

十一、发命令及使发命令之权。惟已定之法律，非交议院协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律；

十二、在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用。惟至次年会期，须交议院协议。

十三、皇室经费，应由君上制定常额，自国库提支，议院不得置议。

十四、皇室大典，应由君上督率皇族及特派大臣议定，议院不得干预。

想一想：与英国代议制民主相比，《大纲》中的君主有什么特点？

（设计意图：通过史料研读，探究论证清末新政《钦定宪法大纲》的特点和影响，更好地理解《大纲》专制的实质。）

（学生展示与教师点拨）英国君主逐渐处于统而不治的地位，受控于议会，而《钦定宪法大纲》中的君主拥有立法、行政、司法、外交、军事等各项大权，议会受控于君主，由此可见：《大纲》对封建君主权力极力维护，君主权力丝毫不亚于封建专制

附臣民权利义务

一、臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员。

二、臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及集会、结社等事，均准其自由。

三、臣民非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚。

四、臣民可以请法官审判其呈诉之案件。

五、臣民应专受法律所定审判衙门之审判。

六、臣民之财产及居住，无故不加侵扰。

七、臣民按照法律所定，有纳税、当兵之义务。

八、臣民现完之赋税，非经新定法律更改，悉仍照旧输纳。

九、臣民有遵守国家法律之义务。

想一想：从材料中，同学们可以发现有哪些顺应民主潮流的因素，又有哪些与民主相悖的信息？

（设计意图：通过史料研读，探究论证清末新政《钦定宪法大纲》相关内容，更好地理解《大纲》专制下民主的气息。）

《钦定宪法大纲》的评价（学生合作探究，教师评价点拨。）

（1）地位：中国历史上第一部宪法性文件

（2）积极影响

①在中国法律史上第一次明确规定了臣民的权利和义务，这有利于开启民智，培养近代的法律意识。

②虽带有浓厚的封建性，但它打破了中华法系的传统结构，使宪法作为根本大法独立于刑法、民法等普通法律之外，规定了国家与社会制度的基本原则。

（3）消极影响

①以法律的形式规定了君上大权，把臣民的权利义务作为附则，表现了清朝统治者重君权（国权）、轻民权的一贯性；

②未给人民带来民主权利，只是使君权宪法化，因而激起朝野的不满，立宪派也大失所望。

3、主要内容之——1911年5月8日责任内阁

在立宪派国会请愿运动的压力下，清政府颁布《新订内阁官制》，实行所谓“责任内阁制”。下令裁撤旧设内阁及军机处，成立由13名国务大臣组成的新内阁，以庆亲王奕劻为总理大臣，那桐、徐世昌为协理大臣，下设外务部、学部、民政部、度支部、陆军部、海军

部、法部、农工商部、邮传部、理藩部十部，以梁敦彦、善耆、载泽、唐景崇、荫昌、载洵、绍昌、溥伦、盛宣怀、寿耆分任各部大臣。13人中，满洲贵族9人，汉族官僚仅4人，而满洲贵族中皇族又占7人。

想一想：对于这份内阁名单，同学们认为清政府决策正确吗？它在社会上会引起怎样的反响？

4、影响：

这一内阁被讥讽为“皇族内阁”，清政府借预备立宪欺骗国人，达到贵族集权、镇压民主革命的目的完全暴露，立宪派的幻想随之破灭，民主革命更加高涨。

我们一起来找相同——清末“新政”和“预备立宪”的相同点？（学生合作探究，教师评价点拨。）

5、清末新政与预备立宪的相同点

①主观目的有反动性：其目的是取悦列强，遏制革命形势和消除统治危机。

②活动本质的封建落后性：仍未超出“中体西用”范畴。

③客观影响的进步性：符合社会发展的趋势和资产阶级的愿望，有利于中国的近代化。

④实际作用的背离性：清政府努力的结果适得其反，从直接影响看，这引起人民的反抗和满汉地方之间及资产阶级立宪派的离心，不但削弱了自身统治，还促进了革命形势的高涨；从根本影响看，派遣的留学生成为反清民主革命思想的传播者；编练的新军成为武昌起义的主力；奖励实业，促进了民族资本主义的发展，不仅为辛亥革命奠定了经济和阶级基础，而且还从根本上瓦解了封建经济的基础。

探究3：清末新政为什么会失败？（学生合作探究，教师评价点拨。）

史料：亨廷顿认为，“改革者必须比革命者具备更高超的政治技巧。一个成功的革命者无须是政治巨匠；而一个成功的改革者则必是一流的政治家。”

但晚清中国在官僚体制之内似乎无法搜寻出一个令多数国人信服的所谓“政治家”。从这个角度说，清末新政最终走向崩溃不止是帝国的悲剧，更是中华民族近代化之路上的悲歌一曲。

请从清末新政的举措与过程剖析其实质与必然结果？

1、清末新政是清政府迫于形势，为巩固统治而推行的又一次自救运动。新政的措施在一定程度上促进了资本主义的发展，取得了相应的成效，有利于中国近代化的进程。

2、“预备立宪”的有名无实和“皇族内阁”的政治骗局，暴露了清政府假宪政真集权的真面目，从而使它大失民心，不可避免走向穷途末路。

（1）新政的改革措施缺乏通盘的审慎考虑

新政一开始，清政府就进行了诸多方面的大量变革，没有考虑到改革的轻重缓急以及社会的承受能力，有的改革甚至没有配套设施相适应。因此，改革过程中出现了一些改革彼此抵制的现象。预备立宪时期，改革发展到政治体制的变革，但是清政府并没有考虑到以此为中心积极进行相关改革，而是各种改革同时并举。以至于预备立宪在国会请愿运动的影响下多次变更，也不能满足立宪派的要求，使人们对新政失去了信任感，立宪派也因此由失望走向决裂。

（2）新政缺乏一个强有力的领导核心

太平天国运动结束后，清王朝形成了外重内轻的政治局面，对以中央集权为目的之一的新政十分不利。因此，清政府在改革中将督抚的军权和财权收归中央，引起了地方督抚的强烈不满，增强了中央和地方的矛盾，地方的离心倾向增强。在改革过程中，中央政府由于权力的重新分配也存在着许多派系之争，使改革的权力中枢趋于涣散。1908年，光绪、慈禧的先后亡故，使清政府失去了政治权威，随后出现的载沣等人根本没有政治驾驭能力。这一切都导致改革始终没有统一的、有力的领导核心。光绪末年，京师流传谚语：近支排宗室，宗室排满，满排汉，说明新政时期统治阶级内部并不统一。

（3）新政在执行上存在着严重的失误

由于中央和地方的矛盾，以及官员素质低下等原因，新政的执行往往大打折扣。不仅如此，新政中的一些失误进而导致了统治危机。如：对于新政中产生的新式知识分子，清政府并没有通过深化改革，从制度和精神上加以吸纳和整合，结果使他们走到了自己的反对面。对于拥有广泛社会基础的立宪派，清政府也没有能够与之取得最大限度的合作。在改革过程中，清廷不断地集权满族贵族，皇族内阁的出台进一步激化了满汉矛盾，加深了信任危机。铁路干线国有政策进一步激化了士绅与民众的不满情绪，加深了统治危机。

（4）财政危机对新政的失败影响很大

新政时期，清政府面对严重的财政危机，很大程度上影响了一些地方新政的执行。同时，各项新政同时并举，加重了财政危机。为举办新政，新的捐税层出不穷，加重了民众的负担，这甚至引起了一些地方对新政的反对。

（5）政治腐败也是导致新政失败的重要原因

新政并没有改变政治腐败的状况，相反政治更加腐败。新政过程中一些素质低下的满族贵族和汉族官僚占据重要职位，他们贪污腐化，使腐败之风难以清除。例如，瑞徵识字不多，端方不端，凤山贪婪，恩寿“贪秽卓著，固已有口皆碑”，载涛专用谗陷一派，奕劻用人“但知财货”，等等不一而足。而且，一些地方官员还借调查户口等新政敛财，直接引起了人民对一些新政的反对。所以政治腐败在很大程度影响了改革的有效进行。

探究4：如何评价清末新政？（学生合作探究，教师评价点拨。）

史料：汉人对于这种改革，并不心服，总觉得他们是缺乏诚意的。以往西太后和光绪帝争权，满清的亲贵以为维新就是汉人得势，所以联合起来，煽动一切反动势力，打到新政，藉此排斥汉人。庚子以后，他们又假改革为名，以收取汉人的政权，并且铁良和良弼想尽了法子把袁世凯的北洋兵权也夺了来了，欲巩固满清统治的地位。这种把戏，汉人岂有看不出来的？所以光绪三十三年虽设资政院于北京，作为中央的民意机关，设咨议局于各省，作为地方的民意机关。次年又颁布宪法大纲，并规定九年为预备立宪时期，后又缩短为五年。而汉人始终不相信，以为他们不过藉此敷衍民情，搁置立宪，反觉得清政府是我民族复兴的唯一障碍，非打到它不可，因此革命的潮流，就日益澎湃了。

——萧一山《清史大纲》

学术界对清末新政提出了一下两种不同看法：

观点一：清政府“不过借此掩饰国民的耳目，讨讨洋人的喜欢罢了”；“没有放一线光明”；“也没有使清政府摆脱内外困境”。而“预备立宪”更是“一个骗局”。——人民教育出版社《全日制普通高中历史课本》

观点二：清末新政是在戊戌变法基础上“进一步引进西方资本主义政治制度与法律，实行了废除科举，建立新军，起草宪法，设立资政院、咨议局等重大改革”，推动了中国工业、政治、军事、教育现代化。——王晓秋、尚小明主编《戊戌维新与清末新政》

你赞同哪种观点，为什么？另外一种观点是否有可取之处？试评价清末新政。

“清末新政是一场半封建半殖民地性质的假维新、伪变法。”

——林增平、肖致治等主编：《辛亥革命史》

“这次新政是在政治、经济、教育、军事等各方面，较大程度改革旧的封建体制，推行新的资本主义制度……是一次资本主义性质的改革。”

——朱英：《晚清经济政策与改革措施》

清末新政由一批曾仇视改革或与改革为敌的人物完成了一场带有革命内容的改革……诠释这一时期的“新政”的意义，不仅在于指出假维新，更重要的是在于从假维新中剥绎出真改革……

——

陈旭麓：《近代中国社会的新陈代谢》

作为早期现代化的终结点，清末新政也表明了现代化潮流的不可抗拒性，历史终于走到

了这一步。它以自身覆灭为代价，为适应开放的新形势而培植了现代化的动力，为中国人全面拥抱现代化创造了比之以前更好的条件……

——

忻平：《清末新政与中国现代化进程》

（设计意图：通过史料研读，让学生品评学者的认识和观点，继而引发学生的思考。）

清末新政的总体评价

1、对清政府而言，“清末新政”是继洋务运动以后的又一次自救运动。清政府明白，新政不能停留在器物和技术层面，必须推行相应的政治改革，而政治改革的关键是推行民主宪政。清政府的部分新政措施在改变社会风气，推进国家现代化进程方面起到了一定作用。但《钦定宪法大纲》和皇族内阁的成立，暴露了它企图下放小权，保住大权，借立宪化解革命威胁的目的。皇族内阁遭到了多数舆论的否定，意味着清政府已丧失民心，错过了最后一次自我拯救的机会。1911年的辛亥革命敲响了清朝灭亡的丧钟。

2、对资产阶级民主人士而言，原先对君主立宪抱有幻想的立宪派大失所望，开始另找出路，使清政府更加孤立。原先就反对专制统治的革命派得到了更多人的理解与支持，民主革命成为时代的主流，他们领导的反清武装斗争终于在辛亥之年结出丰硕成果。

探究5：通过对于清政府的“新政”和“预备立宪”的学习，对清政府在20世纪初的所作所为你有什么看法？（学生合作探究，教师评价点拨。）

【课堂小结】

清末新政虽然这是清政府迫不得已所采取的措施，从主观上看是为了继续维护其封建统治，但在客观上却顺应了世界历史发展的潮流，也是中国向近代化迈进的重要的一步。新政主要是从经济上、军事上、文化方面推进了近代化的进程，而“预备立宪”是从政治上向近代化方向迈进。带有极大的欺骗性，无法紧跟上时代发展的步伐。

【课堂练习】

阅读材料，回答问题：

材料 1901年1月29日，慈禧太后以光绪帝名义在西安发布变法诏谕：“我中国之弱，在于习气太深，文法太密。庸俗之吏多，豪杰之士少„„误国家者在一私字，困天下者在一例字，至近之学西法者，语言文字、创造机械而已，此西艺之皮毛，而非西政之本源也”。“舍其本源而不学，学其皮毛而又不精，天下安得富强耶?”“著军机大巨、大学士、六部、

九卿、出使各国大巨、各省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故、吏治民生、学校科举、军政时政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而国势始兴，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武备始修，各举所知，各抒所见”。以奕劻、李鸿章、荣禄等人为督办政务大臣，以刘坤一、张之洞为参预政务大臣，共同负责主持新政工作。在随后五年左右的时间中，改革逐步推行。史称“清末新政”。

——据《清德宗实录》等

(1)根据材料并结合所学知识，概括清末新政与戊戌变法的共同之处。(6分) (2) 戊戌变法与清末新政两次改革的结果差异很大，根据材料并结合所学知识分析其原因，并指出清末新政的实质（9分）