凝聚法治共识课件配套优秀

第

2

课时

凝聚法治共识

【预习目标】

知识目标

了解政府的作用；理解政府依法行政；知道厉行法治是对全体社会成员的共

同要求

学会在法治状态下生活，把法治作为基本的生活方式；凝聚起法治共识，能

够自觉在宪法和法律范围内行使权利，履行义务

增强学法尊法守法用法意识，培育法治精神；培养 正确的权利义务观念、

能力目标

情感、态度与

价值观目标

契约精神、规则意识；树立起“遵纪守法光荣、违法乱纪可耻”观念

重点：政府依法行政。

难点：厉行法治。

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时政拓展】“政务专递，免费寄递”。走进东城街道综合服务中心，每台电脑显眼处都有温馨提醒，办事市民

可

享免费“政务专递”便民服务。2018 年

1

月

2

日起广东省东莞东城政务服务中心推出“政务专递”便民服

务，实行办理结果包邮服务，实现群众到政府办事“最多跑一次”。

想一想：实现群众到政府办事“ 最多跑一次”说明了什么道理？(学生从不同的角度阐述)

总结：政府的宗旨是为人民服务，政府的工作要对人民负责，为人民谋利益。

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预习过程】-----------------------------------------------------------------

目标导学一：法治政府

(一)政府的

作用

1．材料呈现：随着我国高铁的迅猛发展，缩短了城市间的时空距离，高铁城际公交化、出行千里一

日还成为现实，令人欢欣鼓舞。同

时，铁路部门依托“互联网＋”现代科技手段，不断创新服务，先后推

出了

12306 网站、手机

AAP、自动售票机等多种购票渠道，打破了以往单一窗口排队购票的传统

模式，取

而代之的是网上订票、自主取票等服务。2018 年春运

40 天，铁路部门预计发送旅客

3. 9

亿人次。

2．思考：我国政府大力发展高铁，大大方便了人们的出行，这说明了什么道理？

3．总结：在日常生活中，人们每时每刻都能感受到政府的作用。一方面，人们的社会生活需要政府

管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。

(二)政府依法行政

1．材料呈现：***同志所作的党的十九大报告根据“决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特

色社会主义伟大胜利”的新形势和新任务，按照“深化依法治国实践”的新要求，对“建设法治政府，推

进依法行政，严格规范公正文明执法”作出重要部署，吹响了建设法治政府的冲锋号，开启建设法治政府

的新征程。

2．思考：为什么要“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”？

提示：“法治政府基本建成”是全面建成小康社会的一项重要目标，作出重要部署就是在努力建设法

治政府。

3．总结：(1)法治政府就是按照法治原则运作的政府，政府的各项权力都应该在法治轨道上运行。(2)

依法行政是现代法治政府行使权力普遍奉行的基本准则，要求政府及其工作人员在行使行政权力、管理公

共事务时必须由宪法和法律授权，并且依据宪法和法律的规定正确行使权力。依法行政的核心是规范政府

的行政权。(3)建设法治政府，必须依法行政，防范行政权力的

滥用，维护广大人民群众的合法权益，提高

政府公信力，从而推进民主法治建设进程。

目标导学二：厉行法

治

(一)厉行法治，是对全体社会成员的共同要求

1．材料呈现：十九大报告指出，深化依法治国实践。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必

须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

2．思考：你认为应如何厉行法治？

提示：厉行法治是对全体社会成员的共同要求。全体社会成员必须在宪法和法律范围内行使权利，履

行义务。

3．总结：(1)现代社会的公民，要学会在法治状态下生活，增强尊法学法守

法用法意识，培育法治精

神，培养正确的权利义务观念、契约精神、规则意识。

(2)政府及其工作人员要率先做尊法守法的榜样。带动其他公民，共同守法。

(3)厉行法治，需要加强法治宣传，弘扬法治精神，共同营造良好的法治文化环境，在全社会鲜明地树

立起“遵纪守法光荣、违法乱纪可耻”的法治文化导向，实现社会的有序、公平、正义。

(二)国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用

1．辩论：甲：在国家和社会治理上法律发挥的作用大。

乙：在国家和社会治理上道德发挥的作用大。

分成两个小组，围绕辩题搜集材料进行辩论。

2．总结：国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥

道德的教化作用。以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用；以道德滋养法治精神，强化道

德对法治文化的支撑作用。法律与道德相辅相成，法治与德治相得益彰。

(三)建设法治中国

任重道远

1．材料呈现：2018 年春节前，《关于集中打击整治农村赌博违法犯罪的通知》印发，要求各地各有

关部门在春节前后集中打击整治农村赌博违法犯罪，将操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力

作为重点打击对象。同时，多个地区针对春节赌博违法犯罪的专项打击行动也已经展开。

2．思考：某些地区赌风尤甚说明了什么？

3．总结：法治既是崇高的社会理想，也是伟大的社会实践和长期的系统工程，不可能一蹴而就。建

设

法治中国，任重道远，行则将至，让我们为实现法治理想而努力奋斗！

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课堂总结】-----------------------------------------------------------------

通过这节课的学习，我们知道了政府的作用、政府如何依法行政和厉行法治的内容。知道了政府的宗

旨是为人民服务，政府的工作要对人民负责，为人民谋利益。增强了对政府的了解，对依法行政有了更多

的理解；也知道了厉行法治是对全体社会成员的共同要求；对公民守法的认识更深刻了；明白了国家和社

会治理需要法律和道德共同发挥作用；也知道了建设法治中国任重道远。

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随堂练习】-----------------------------------------------------------------

单项选择

1．权力清单制度，就是政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每

个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以

清单方式进行列举和图解，并公之于众。这有利于

A．合理划分中央政府与地方政府的职责

B．建设法治政府，推进依法行政

C．人民群众直接行使管理国家事务的权力

D．建设法治政府，推进民主决策

( )

2．实现法治的关键是要依法行政，而依法行政的核心是

A．制定完善的行政法规

B．培养一大批懂法律的公务员

C．加强党的领导和监督

D．规范政府的行政权

( )

3．“政府有权不可任性”“把政府工作全面纳入法治轨道”“全面推进依法治国，加快建设法治政

府”，在政府工作报告中，总理用了大量的篇幅陈述依法治国和法治政府建设的相关内容，这

A．说明了依法治国已成为当前工作的中心

B．维护了社会秩序，保证了经济平稳发展

C．保证了公民的监督权

D．体现了国家机关依法行政，才能建设法治政府

4.法治以其权威性和强制性手段规范社会成员的行为；德治以其感召力和劝导力提高社会成员的思

想认识和道德觉悟。上述材料反映了

①法治和德治是相互促进的

( ) ( ) ②法治和德治可以互相替代的

③法治和德治是水火不相容的

④依法治国和以德治国相结合

A.①③

B.①②

C.②④

D.①④

5.“如果德治不举，人心不稳，法治就会千疮百孔；而法治松弛，惩恶不力，德治也会破堤而溃。”

这段话表明

( )

A．治国安邦要依靠法律

B．德治和法治是相辅相成的，必须把德治和法治结合起来

C．法律体现和维护道德，对道德有促进作用

D．道德和法律具有同等的约束力

辨析题

6.******指出治理国家治理社会必须一手抓法治一手抓德治既重视发挥法律的规范作用又发挥道德

的教化作用，实现法律和道德相辅相成，法治和德治相得益彰。

男孩：法制建设意义大，法治强国全靠它。

女孩：法治德治相结合，法治中国奏凯歌。

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时政拓展】-----------------------------------------------------------------

最高法院审理的政府部门未依法行政典型案例---摘录

一、居泰安物业管理有限公司诉上海市工商行政管理局黄浦分局无主财产上缴财政案

简要案情

1998 年

7

月，柏德贸易有限公司(以下简称柏德公司)以存放于上海市宝山区宗福仓库的

250 吨进口

羊毛为厦门凯天贸易有限公司（以下简称凯天公司）向厦门建行的两笔借款提供质押。（后该质

权于

2006 年转移给本案再审申请人居泰安物业管理有限公司〔以下简称居泰安公司〕）。1999 年，

该批羊毛因涉嫌走私，被公安机关移交海关处理。因海关在调查过程中无法找到柏德公司的法定

代表人，遂于同年将涉案羊毛移交本案再审被申请人上海市工商行政管理局黄浦分局（以下简称

黄浦工商分局）处理。嗣后，因发现涉案羊毛已出现脱脂变质现象，黄浦工商分局遂将其先行拍

卖，得款人民币

7196545.66 元，并于

1999 年

l0 月

16 日在《文汇报》上刊载公告，载明：限有

关该批羊毛的所有人于公告发布之日起 3

个月内，携带有关合法证明前往黄浦工商分局下属的支

队接受调查，如逾期，黄浦工商分局将依照《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》(以下简

称《暂行规定》)第六十一条规定予以处理。由于逾期货物所有人仍未出现，黄浦工商分局于 2000

年

3

月

7

日作出“视涉案被扣羊毛为无主财产，上缴财政”的决定。厦门建行称，在黄浦工商分

局处理本案期间，该行及厦门中院的办案人员曾找到黄浦工商分局查询涉案羊毛的处理情况。据

此，再审申请人认为涉案羊毛并非无主财产，遂对拍卖上缴行为不服，提起诉讼，请求撤销黄浦

工商分局作出的没收涉案羊毛的决定，并判决该局给付拍卖上述财产所得全部款项。

裁判结果

一、二审法院认为，黄浦工商分局在无法找到并确认走私、贩私行为人，进而无法处罚违法行为

人的情况下，按照《暂行规定》作出无主财产上缴财政的行政处理决定，执法程序并无不当，并

据此驳回了居泰安公司的诉讼请求。居泰安公司不服，向最高人民法院申请再审。

最高人民法院经审查认为，本案中，黄浦工商分局在事后经权利人主张，发现涉案羊毛设有质权

的情况下，应当认识到其作出的被诉行政行为与客观事实不符，并及时采取相应的措施，包括：

就涉案羊毛可能涉及的违法问题，依照法律规定的处理权限作出判断，并在此基础上对再审申请

人提出的返还请求作出处理。据此，本案最终判决撤销原审判决，责令上海市黄浦区市场监督管

理局在本判决生效之日起 15

日内将涉案羊毛涉嫌违法的问题交由有权机关处理，或者在本判决生

效之日起

15 日内依职权启动调查并在其后

120 日内对再审申请人厦门居泰安物业管理有限公司提

出的返还涉案羊毛拍卖款的请求作出处理，驳回厦门居泰安物业管理有限公司的其他诉讼请求。



二、刘云务诉山西省太原市公安局交通警察支队晋源一大队道路交通管理行政强制案

基本案情

2001 年

7

月,刘云务购买东风运输汽车一辆。2006 年

12 月

12 日，刘云务雇佣的司机驾驶该车行驶

至太原市和平路西峪乡路口时，山西省太原市公安局交通警察支队晋源一大队（以下简称晋源交

警一大队）执勤民警以该车未经年审为由将该车扣留。2006 年

12 月

14 日，刘云务携带审验手续

前往处理。晋源交警一大队执勤民警在核实过程中又发现无法查验该车的发动机号码和车架号码，

遂以涉嫌套牌为由继续扣留，并口头告知刘云务提供其他合法有效手续。刘云务虽多次托人交涉

并提供更换发动机缸体、更换发动机缸体造成不显示发动机号码、车架用钢板铆钉加固致使车架

号码被遮盖等证明材料，但晋源交警一大队一直以其不能提供车辆合法来历证明为由扣留。刘云

务不服，提起行政诉讼。法院审理期间，组织当事人对加固车架的钢板铆钉进行了切割查验，显

示该车车架号码为 GAGJBDK0110××××2219，而该车行驶证载明的车架号码为

LGAGJBDK0110××××2219。

裁判结果

最高人民法院认为，在刘云务提交合法年审手续后，晋源交警一大队又发现涉案车辆涉嫌套牌时，

可依法继续扣留，但其违反法定程序，且始终未出具任何形式的书面扣留决定。涉案车辆确系我

国生产的东风运输汽车，特定汽车生产厂家生产的特定汽车的车架号码最后 8

位字符组成的字符

串具有唯一性，切割查验后显示的车架号码和行驶证所载车架号码的最后

8 位字符完全一致，可

以认定被扣留车辆即为行驶证载明的车辆。晋源交警一大队认定涉案车辆涉嫌套牌而持续扣留，

构成主要证据不足。在刘云务提交相关材料后，晋源交警一大队既不返还，又不积极调查核实，

反复要求刘云务提供客观上已无法提供的其他合法来历证明，长期扣留涉案车辆不予处理，构成

滥用职权。据此确认晋源交警一大队扣留涉案车辆违法，判令晋源交警一大队在判决生效后三十

日内将涉案车辆返还刘云务。