三 新时期的外交政策与成就教学目标

三

新时期的外交政策与成就■

（一）教学目标

【内容标准】以改革开放以来中国在联合国和地区性国际组织中的重要外交活动为例，认识中国为现代化建设争取良好的国际环境、维护世界和平和促进共同发展所做的努力。

【知识与能力】了解改革开放以来邓小平关于世界形势的科学分析和中国外交政策的调整，学习用分析和综合方法认识历史事件之间的相互联系。

了解中国为反对霸权主义、争取世界和平和建立国际政治经济新秩序，在联合国和地区性国际组织中所进行的一系列外交努力。

【过程与方法】学生根据教师提供的参考书目及网址，收集新时期的外交资料，进行分析研究，提高从历史的角度分析和探究现实问题的能力。

【情感、态度与价值观】通过了解新时期中国外交政策的调整情况，培养一切从实际出发、实事求是的科学态度。

通过本课学习，知道中国致力于维护世界和平，反对霸权主义，为世界和平与发展做出重大贡献，增强学生的爱国主义和争取和平的情感。

通过本课学习，增强坚持改革开放、面向世界和未来、顺应历史潮流发展的现代意识。

（二）教学内容分析

改革开放后，根据国际形势的发展和国内社会主义现代化建设的需要，邓小平对战争与和平问题做出了新的科学判断。中国的外交政策据此进行了重大调整：反对霸权主义，维护世界和平；坚持独立自主的外交原则，实行不结盟政策。经过20多年的努力，中国外交工作取得了令人瞩目的成就，在和平共处五项原则的基础上，同发达国家建立起适应国际形势发展变化的合作关系；开展与周边国家的睦邻友好关系；积极倡导和开展多边外交，在联合国事务和地区性国际组织中发挥了重要作用。

【外交政策的调整】教师应注意结合世界局势变化的背景和中国改革开放的实际来进行课文的讲授和分析。

进入20世纪80年代以后，世界形势的发展出现了一些新的特点。一方面，苏美仍在激烈争夺，战争危险依然存在。但另一方面，双方之间大规模的军备竞赛又产生了一种制约力量，以致双方谁都无制胜把握，谁都不敢轻言战事。与此同时，作为反霸主体的第三世界不断发展壮大，特别是中国作为世界和平与稳定的重要因素，作用日益突出，成为谁都无法忽视的、既独立自主，又足以同两个超级大国抗衡的重要力量，从而形成了所谓“大三角”的战略格局。在这一背景下，从80年代开始，邓小平根据国际形势的新特点和中国建设社会主义现代化的客观要求，对国际形势提出了新的科学判断。主要内容包括：一、科学判断战争与和平问题。改变了原来一直强调战争危险的观点，提出了世界战争可以避免的新论断，强调维护世界和平是有希望的。二、在对战争与和平问题做出科学判断的基础上，提出和平与发展是当代世界两大主题的新论断。为了争取和平，就必须反对霸权主义和强权政治。

邓小平对战争与和平的科学判断成为新时期中国外交政策调整的重要依据。在新时期，中国政府更加坚定地奉行独立自主的外交政策。在一切国际问题上，都根据事情本身的是非曲直，从中国人民和世界人民的根本利益出发，独立自主地决定自己的立场和政策。

新时期中国独立自主的外交原则具体地表现为不结盟政策。中国之所以不结盟，一方面在总结经验的基础上，认为结盟将会在某种程度上受制于人；另一方面也认识到，中国在国际舞台上已经成为一支不容忽视的力量，如果同任何超级大国结盟，就可能影响世界战略力量的平衡，不利于国际局势的稳定。

新时期中国外交政策的调整与国内实行对外开放国策有着密切关系。对外开放，建设社会主义现代化国家，就需要一个和平的国际环境和周边环境。同时，对外开放是既对资本主义国家开放，也对社会主义国家开放；既对发达国家开放，也对发展中国家开放；既超越社会制度、意识形态的界限，也不受经济发展水平、国家强弱大小的限制。这一政策已成为新时期中国的基本国策。

【活跃的多边外交】改革开放以来，中国积极支持联合国在维护世界和平、促进国际合作方面的活动，加强联合国在世界事务中的职能和地位，并以联合国为舞台，开展了积极的主动的多边外交活动。

中国全面参与了联合国的主要机构的工作，如安理会、经济及社会理事会、联合国粮农组织、国际货币

基金组织、国际原子能机构、联合国维持和平行动特别行动委员会等。中国积极参加了联合国系统内召开的各种重要会议和活动，如在联合国维和、裁军和人权等领域的一系列活动中，中国坚持独立自主的和平外交政策，伸张正义，支持广大发展中国家的合理要求和主张，发挥了重要作用，展现了中国的大国地位。

2000年9月，中国倡议召开的联合国安理会五个常任理事国首脑的首次会晤，是中国以联合国为中心开展多边外交活动的一个重大事件。它表明，中国在国际事务中正发挥着越来越重要的作用。

【推进新型区域合作】改革开放以来，中国坚持奉行独立自主的和平外交政策，积极开展多边外交，在争取世界和平与发展、推进建立国际政治经济新秩序的活动中发挥了积极作用。这突出体现在中国积极推进和倡导建立新型的区域性国际合作新模式方面。

第一，中国积极参加亚太经合组织的各种重要活动，并于2001年10月第一次承办了亚太经合组织第九次领导人非正式会议，为加强各成员国的联系，促进亚太经济发展和合作作出了贡献。

第二，倡导发起“上海五国机制”，并推动“上海五国机制”发展为上海合作组织。从“上海五国机制”到多边合作组织——上海合作组织的建立，成为这一时期中国外交工作的突出成就之一。

本课重点：新时期中国外交政策的调整，中国开展的多边外交活动。新时期的外交政策是适应国内社会主义建设和国际形势发展变化需要而制定的。在新时期外交政策的指导下，中国外交出现了前所未有的可喜局面，外交活动十分活跃，国际地位和威望不断提高。重点掌握这一内容，对于学生理解今天的中国外交和国际事务是非常重要的，也有利于培养学生实事求是的科学态度。

本课难点：新时期外交政策的调整与邓小平关于战争与和平科学判断的关系。邓小平关于战争与和平的科学判断，是新时期中国外交政策调整的基本依据，理解这一点，对于认识新时期中国外交的努力十分重要。

（三）问题解答

【学习思考】

1．如何理解中国对外关系方针的调整与国内工作重点转移之间的关系？答案提示：新中国成立后，中国的经济建设取得了巨大的成就，但在很长一个时期中，由于关门搞建设，在“大跃进”、人民公社化运动中，特别是在“文化大革命”的长期动乱破坏下，中国的经济发展与世界发达国家之间的差距越来越大。中共十一届三中全会实现了国内工作重点的转移，开始了改革开放的新时期，中国的外交政策也进行了必要的调整。从中国半个世纪的发展经验和经济全球化的发展趋势看，关起门来是不能搞好社会主义现代化建设的。中国的社会主义建设，必须坚持对外开放，在经济、文化等方面与其他国家进行广泛的交流与合作。中国的外交政策必须适应中国国内工作的需要，两者相互促进，才能搞好社会主义现代化建设。

2．为什么说上海合作组织的建立是新时期中国外交工作的突出成就？

答案提示：上海合作组织的发展进程是当代国际关系中一次重要的外交实践，它首创了以相互信任、裁军与合作安全为内涵的新型安全观，丰富了由中俄两国始创的以结伴而不结盟为核心的新型国家关系，提供了以大小国家共同倡导、安全先行、互利协作为特征的新型区域合作模式，它所培育出来的互信、互利、平等、协商、尊重多样性文明、谋求共同发展的“上海精神”，对推动建立公正合理的国际政治经济新秩序具有重要的现实意义。

【自我测评】

1．简述改革开放以后中国外交政策作出调整的基本依据及其具体实践。

答案提示：改革开放以后，邓小平根据国际形势的变化，对战争与和平问题作出了科学判断，提出世界战争可以避免的新论断，强调维护世界和平是有希望的；提出和平与发展是当代世界两大主题的新论断。为了争取和平，就必须反对霸权主义和强权政治。

根据邓小平关于战争与和平的科学论断，中国外交政策进行了必要的调整。中国更加坚定地奉行独立自主的外交政策，在新时期，中国独立自主的外交政策具体地表现为不结盟，即不与任何国家缔结同盟关系。

2．概述改革开放以来中国在联合国和地区性国际组织中开展的重要外交活动及其成果。

答案提示：改革开放以来中国外交工作的重要活动与成就主要有：一，全面参与联合国的各项事务。二，倡导召开了联合国五个常任理事国首脑的历史性首次会晤。三，积极参加亚太经合组织的各项活动。四，倡导和推动建立上海合作组织。

【材料阅读与思考】阅读材料，说一说中国政府对国际形势的基本判断是什么？并结合史实说明，独立自主的和平外交政策是中国在改革开放时期始终奉行的外交方针。

答案提示：中国政府对国际形势的基本判断是：当今世界呈现多极化的趋势，和平与发展是当今世界的主题。改革开放时期，中国坚持奉行独立自主的外交方针，坚定地站在世界和平力量一边，谁推行霸权主义就反对谁，谁发动战争就反对谁。不屈从于任何外来压力，不同任何大国或国家集团结盟，坚持在和平共处五项原则的基础上发展同一切国家的正常关系，坚决反对任何国家以社会制度、意识形态或价值观念的不同为借口，对别国的主权和内政进行干涉。

（四）教学评价建议

【评价目标】了解学生检索有效信息，客观评价历史事件的能力及文字表达能力。

【评价方法】作业法。撰写新闻述评：中美关系的发展历程及前景。

【评价过程】学生自评：评价内容包括学习兴趣、历史资料整理、创新思维、文字表达等项内容。

家长评价：主要对学生的学习积极性进行评价。

学生互评：主要对同学之间团结协作、人际交流的情况进行评价。

教师评价：对学生在活动中的各种表现，如按时作业、互相帮助、探究问题、文字表达、思维严谨、视角独特等方面进行综合评价，写成评语放入个人档案袋中。

将优秀作业张贴在学习园地，供大家学习借鉴。

【评价总结】此次活动使评价主体由“单一化”走向“多元化”，学生由“重他评”走向“重自评”，目的是让学生认识自我，管理自我，激励自我。教师对学生在活动中的突出之处要多加鼓励。

（五）历史问题注释

【改革开放以来中国对外政策的重大调整】中共十一届三中全会以来，在邓小平同志领导下，中国重新调整了对外政策。主要包括：

第一，改变了对战争形势的估计。长期以来，“世界大战不可避免”的观点一直是中国领导人考虑国际局势的重要出发点，以此还提出了“立足于早打大打”的战略构想。进入20世纪七八十年代，国际形势的发展表明，和平力量的增长大于战争因素的增长，争取比较长一点时间的和平，是完全可能的；世界大战是有可能制止和避免的。邓小平在1980年初作的《目前的形势和任务》讲话中说：80年代国际上可以说是非常动荡充满危机的年代，但“我们有信心，如果反霸权主义搞得好，可以延缓战争的爆发，争取更长一点的和平，这是可能的。我们也正是这样努力的。不仅世界人民，我们自己也确确实实需要一个和平的环境来实现四个现代化”。此后，邓小平对这个问题又作过多次阐述。根据这种论点，中国调整了对外政策，在国际活动中，高举和平的旗帜，反对霸权主义、强权政治，为维护世界和平与促进共同发展，争取建立国际政治新秩序和国际经济新秩序而斗争。

第二，制定了全面对外开放的政策。改革开放从中共十一届三中全会起步，中共十二大以后全面展开。中国的对外开放政策，既对资本主义国家开放，也对社会主义国家开放；既对发达国家开放，也对发展中国家开放；既超越社会制度、意识形态的界限，也不受经济发展水平、国家强弱大小的限制。这一全方位开放的政策不会改变，将长期执行下去。

第三，赋予了独立自主的和平外交政策以新的内容，即不结盟政策。邓小平在1984年指出：“中国的对外政策是独立自主的，是真正的不结盟。”所谓独立自主，就是不依附于任何大国或大国集团。在重大国际问题上，不屈从于任何大国的压力，而是根据事情本身的是非曲直，独立自主地决定对国际问题的态度和政策。中国这样做，既不是搞“等距离外交”和无原则“中立”，也不是玩弄“平衡”权术，而是把原则的坚定性和策略的灵活性有机地相结合。这样做，不仅符合中国人民的最高利益，也有利于世界和平与稳定，是对维护世界和平与发展的一个重大贡献。

第三，和平共处五项原则的运用范围不断扩大，内容更加丰富。首先，在坚持这一原则的时候，不以社会制度的异同来决定亲疏、好恶。其二，和平共处五项原则同样适用于处理社会主义国家间的关系。社会主义国家尽管社会性质相同，但又都是不同的主权国家，其要求和特殊利益是有所不同的。中国反对以无产阶级国际主义原则为借口，破坏别国领土完整，干涉别国内部事务，损害别国利益，更不能以武力侵犯或威胁别国。其三，在相互尊重，平等互利基础上，积极开展民间外交活动。民间外交是中国外交工作的重要方面之一，是对政府外交的重要补充，两者相辅相成，相得益彰。

【中苏关系正常化】中国和苏联是具有同盟关系的国家。20世纪50年代初，苏联曾给予新中国科技和经济方面很大的援助，在苏联援建中国的156项大中型工业项目中，凝结着两党两国人民的真诚友谊。然而

20世纪50年代末，苏共领导人赫鲁晓夫推行“苏美合作，主宰全球”的战略。在这种战略主导下，苏联提出有损中国主权的军事合作建议，中国方面予以拒绝。中国的抵制，引起苏方的不满，1960年7月，苏方突然撤走在中国援助工作的1390名专家，撕毁了中苏两国政府签订的12个协定、两国科学院签订的1个议定书以及300多个专家合同，废除了200多个科技合作项目，从此中苏关系恶化了。

随着国际形势的变化和中日、中美关系实现正常化，苏联不得不考虑调整对中国的政策。但要使中苏关系正常化，就必须消除三大障碍：从60年代中期起，苏联在蒙古人民共和国大量驻军，并在中苏边境驻扎重兵，总数达100万人，从北面构成对中国安全的严重威胁；1978年12月，苏联支持越南先后出动20多万兵力武装入侵柬埔寨；1979年12月，苏联又出兵10万对阿富汗实行全面军事占领。这样，苏联就从北面、南面、西面对中国形成军事包围之势，严重威胁着中国的安全。

1985年3月，戈尔巴乔夫入主克里姆林宫。他表示，中苏关系应取得重大改善。1986年7月，戈尔巴乔夫在一次演说中，谈到了在蒙古和阿富汗的驻军问题，被认为是他在考虑中方的谈判条件上向前迈进了一步。对此，1986年9月，邓小平在接受美国记者采访时说：“如果戈尔巴乔夫在消除中苏间三大障碍，特别是在促使越南停止侵略柬埔寨和从柬埔寨撤军问题上走出扎扎实实的一步，我本人愿意跟他见面。”再一次申明了中国的原则立场。

此后一段时间，虽然戈尔巴乔夫在排除某些障碍上做出了让步的姿态，但是苏联的亚洲战略并没有改变。直到1988年，随着国际形势的新变化，苏联采取了有利于改善中苏关系的重大步骤：1988年4月14日，苏方在日内瓦会议上承诺，自5月15日起从阿富汗撤军，9个月内全部撤完；9月16日，戈尔巴乔夫在讲演中宣称，苏联准备促进柬埔寨问题的尽快解决，并表示愿意立即开始筹备中苏高级会晤；12月7日，戈尔巴乔夫在联大第43届会议上宣布，苏联单方面裁军50万，并在两年内撤回驻扎在蒙古的大部分军队。

至此，苏联在消除影响中苏关系正常化的三大障碍上有了实质性的进展。1988年12月，中国外交部长在新时期第一次正式访苏，磋商早日公正合理地解决柬埔寨问题。次年2月，苏联外长回访中国，双方经磋商确定：1989年5月在北京举行中苏最高级会晤。

1989年5月16日，戈尔巴乔夫访问北京，邓小平与之会谈。在这次实现两国关系正常化的会谈中，邓小平在对中苏关系的历史作了简单、必要的总结和回顾之后，提出了令戈尔巴乔夫十分赞同的本次会谈目的——“结束过去，开辟未来”和关系正常化以后的交往原则——“多做实事，少说空话”。

【中美首脑西雅图会晤】1993年11月20日，亚太经济合作组织领导人非正式会议在美国西雅图举行。中国***江泽民应美国总统克林顿的邀请，出席会议并与克林顿在会议期间举行了90分钟正式会晤。

通过会晤，两国领导人在维护和发展两国关系问题上取得共识。双方都认为，中美两国是世界上有重大影响的两个大国，在维护世界和平上负有共同责任，在经济合作上可以互相补充。促进两国关系稳定，对亚太和世界都有好处。两国领导人还表示，中美关系要建立在恪守两国三个联合公报的基础上，采取积极步骤稳定和推动中美关系健康发展。中美关系史上的这件大事，标志着中美关系有了一个良好开端。当然，首脑会晤并不是进行谈判，不可能解决所有问题。两国首脑在会晤时一致指出，中美关系应从长远的和更广泛的范围来对待，有分歧应通过对话来解决，而不应强加于人。这为两国解决分歧指出了一条正确的道路。

【中国关于促进区域经济合作的五点建议】1993年11月20日，中国***江泽民在美国西雅图举行的亚太经济合作组织领导人非正式会议上，提出了促进区域经济合作的五点建议。其内容是：

第一，亚太经合组织各成员之间有许多差别，但共同的经济利益把我们联系在一起，我们应该继续坚持促进区域经济合作这一宗旨，只有相互尊重、平等互利、求同存异，亚太经济合作才会有前途。

第二，亚太经合组织的最显著特点是它经济上的多样性。它的合作方式应充分体现这一特点。区域经济合作的活力正在于把这些多样性变为互补性。多层次、多渠道、多形式的合作方式符合本地区的客观现实，也有利于最大限度地挖掘区域经济合作的潜力。

第三，亚太经合组织推进机制化的进程应循序渐进，应同各成员的意愿相一致，并应适当照顾发展中成员的需求和利益。

第四，亚太经合组织应继续坚持开放性的原则。不仅要在内部相互开放，而且要对其他区域合作组织开放。相互开放才能彼此受益，共同发展。

第五，亚太经合组织不应该也不可能代替区域内其他经济合作组织或机构，它们之间应是一种相辅相成、相互促进的关系。

【中日两国邦交正常化及建交后两国关系的发展】1973年4月，中日两国根据联合声明，互派了大使。邦交正常化后的两国关系，向着好的方向不断发展。1978年8月20日，两国政府全权代表在北京签订《中华人民共和国和日本国和平友好条约》。1978年10月，中日两国互换和平友好条约批准书，条约正式生效，标志着中日关系发展到一个新阶段。1983年11月，胡耀邦***访问日本期间，中日两国共同确认了“和平友好，平等互利，相互信赖，长期稳定”为指导双边关系的四项原则。1983年3月23日，日本首相中曾根康弘来中国访问，受到了邓小平等中国领导人的亲切会见。在中日两国总理会谈中，一致同意设立“中日友好21世纪委员会”，为两国加强相互联系又增加了一个渠道。1989年春夏之交的北京政治风波后，中日关系曾出现了暂时曲折。1990年7月，日本率先决定恢复对华的贷款。翌年8月，日本首相海部俊树访华，使中日关系又趋于全面正常化。1992年，是中日邦交正常化20周年，双方都举行了隆重纪念。1993年11月19日，中国***江泽民在出席亚太经济合作组织领导人非正式会议前夕，在美国西雅图会见了日本首相细川护熙。两国领导人认为，只要双方都恪守中日联合声明和中日和平友好条约，两国关系就能顺利发展，两国人民就能世代友好下去，并对亚洲和世界和平与稳定做出贡献。

【为促进世界和平与发展而努力】随着外交政策的调整，中国展开全方位、多层次的外交活动，外交工作出现了空前活跃的局面，取得了许多重大成就。首先，在和平共处五项原则基础上，同发达国家建立合作关系。中美之间以“上海公报”“建交公报”“八一七公报”三个文件为基础，奠定了两国关系正常发展的基本框架。中日两国邦交正常化后，各方面关系都得到扩大和发展。其次，开展与周边国家的睦邻友好关系。这一时期，中国分别与苏联（俄罗斯）、蒙古、越南、老挝以及韩国等国家实现了关系正常化；与东盟各国关系进入全面发展阶段；同12个邻国签订了边界条约或协定，划定了18000多公里的陆地边界。第三，积极倡导与开展多边外交。参加亚太经合组织会议，提出合理建议，促进了亚太经济合作的健康成长。倡议举行联合国安理会常任理事国首次首脑会晤，维护安理会权威。成功加入世贸组织，成为世贸组织的第143个成员国。建立“上海五国机制”和上海合作组织，对推动建立公正合理的国际政治经济新秩序有重要意义。

专题学习小结与测评

【问题研讨】

1．概述新中国初期的外交方针，结合当时的国际形势，分析新中国外交方针的成因。

答案提示：新中国建国初期的外交方针，概括起来就是“一边倒”“另起炉灶”和“打扫干净屋子再请客”。这是新中国领导人根据国际形势的总特点而制定的符合中国实际的外交方针。中华人民共和国成立之时，也正是以美国为首的资本主义阵营与苏联为首的社会主义阵营尖锐对峙之际。与此同时，在世界反法西斯战争中已经觉醒的亚洲、非洲和拉丁美洲，民族解放运动日益高涨，许多国家摆脱了帝国主义的殖民枷锁，走上民族独立之路，帝国主义殖民体系在民族解放的浪潮中风雨飘摇，开始走向衰落。而中国人民革命的胜利，不仅冲破了帝国主义的东方战线，有力地鼓舞了世界人民的反帝斗争和民族民主革命运动，同时也得到了社会主义的苏联和东欧、亚洲人民民主国家的同情和支持，成为争取世界和平民主的一支重要力量。但美国顽固坚持与中国人民为敌的立场，企图以政治孤立、军事包围和经济封锁的政策，把新中国扼杀在摇篮里。在这种国际形势下，新中国采取“一边倒”“另起炉灶”和“打扫干净屋子再请客”的外交方针，就成为历史的必然。

2．为什么说20世纪70年代是中国外交取得突破的时期？

答案提示：三个重大的外交事件成为20世纪70年代中国外交取得突破的标志性成就：中华人民共和国恢复在联合国的合法席位，中美关系走向缓和，中日邦交实现正常化。