三 新时期的外交政策与成就教学设计及教案分析

新中国初期的外交政策及成就

刘道恩

第一部分：研究高考考纲 明确学习方法

一、政治史要求：

了解中外历史上重要政治制度、重大政治事件及重要人物，探讨其在人类历史进程中的作用及其影响，汲取必要的历史经验教训。

（时空、人事、因果、评鉴）

学习中国现代外交需不需要参照晚清、民国的外交，联系当代外交呢？需不需要将中国置于世界来看？那么，你们觉得运用怎样的史观来解读中国现代外交？

（唯物史观、全球史观、现代化史观……）

换言之，学好历史须

“古今贯通，中外关联”（竖写板书）

二、高考考纲（教学重点）

独立自主外交方针、和平共处五项基本原则（日内瓦会议、万隆会议）、70年代中国外交的重大突破（恢复联合国合法席位、中美关系正常化、中日邦交正常化）、新时期外交（不结盟外交政策、联合国为中心的外交、区域多边外交）。

三、教学立意：和而不同，求同存异。

1、和而不同：此乃孔子语录，其意为“追求内在的和谐统一（共同利益）而不是表象上的不同。”“和而不同”后被周恩来阐释为“求同存异”，从而体现了古今贯通的文化与智慧。

2、求同存异：包容差异（开放意识、世界意识）。在全球化日益发展的今天，国与国之间相互影响、互相依存。只有承认差异、包容差异、尊重差异，通过交流、妥协，同中存异、异中求同，才能化解矛盾，建立共识。

四、课时安排（2课时）

第二部分 教学设计与教学推进

一、导入

熊猫宝宝——熊猫外交（民国开启、中华人民共和国常用）

同学们从中，熊猫作为外交礼品承担了和平、友好交往的媒介，从不同时期来看，熊猫外交也折射出国与国关系的状况。（提醒同学观察表格）

看到中国外交发生了怎样的变化？（学生回答）

（核心素养：历史解释）

二、外交的本质

1、学生理解外交

学生讨论——交朋友、朋友圈——多交朋友，少树敌；好朋友（闺蜜）助力大，强敌最具威胁，要尽量缓和矛盾，化解冲突；拜把子（结盟）有利也有弊……

2、外交的本质：主权国家或独立国家按照一定规范和平处理国家间关系、落实对外政策的过程。 —— 郭伟伟《当代中国外交研究》

现代外交的主体是主权国家或独立国家，中国本身是一个主权国家，与国外的交往早就开始了，诸如晚清运用“以夷制夷”方法保全辽东半岛；北洋政府拒绝签订凡尔赛合约，等待《九国公约》解决山东问题；国民政府加入世界

反法西斯联盟，借助《开罗宣言》收复日本占领中国的全部国土。只是现在，新中国成立，《共同纲领》向世界宣示中华人民共和国的外交原则。 材料一：中华人民共和国外交政策的原则，为保障本国独立、自由和领土主权的完整，拥护国际的持久和平和各国人民间的友好合作，反对帝国主义的侵略政策。

——《中国人民政治协商会议共同纲领》（中华人民共和国临时宪法）

国内承认了，还需要国际承认。在国际交往中，有必要了解影响外交的因素。

（1）国家利益是外交的最高准则。外交是内政的延续，也受制于国家实力、国际格局和国际关系。

（2）外交的形成和发展依赖于国家在长期外交实践中形成的处理国家关系的一系列成文和不成文的惯例和规则。

（3）外交是一种智力游戏，展现了外交官的魅力。

（解读：外交需要专业人士审视和执行，外交官的素养、国际规则的研究和经验的积累也非常重要）

3、依据“外交本质”，我们一起来审视新中国成立初期的外交选择。

（1）新中国成立初期的国际、国内局势

国际：两大阵营对峙

国内：恢复和发展经济、政治制度建设、科教文卫事业的发展、新生政权的巩固。

（2）在这样的国际、国内局势下，一个长期在农村依靠革命斗争生存，又基本没有现代外交经验的执政党，会做出怎样的外交选择呢？

高调中立：反苏反美

一边倒：联苏反美

一条线：联美反苏

低调中立：亲苏和美

（副板书）

反苏反美：这条路线不通，历经数十年战争，国民经济处于崩溃边缘的新中国，不会极端地选择与处于世界两极的超级大国同时对抗。 一条线：这条路线不通，国家意识形态、社会制度与苏联基本一致。中国共产党相当于苏联控制下的共产国际的一个支部，具有严明的纪律，需要服从上级管理。另一方面，美国对华政策为“等待尘埃落定”，即先观察中国的态度和外交选择。

低调中立：有一定的可行性。民主党派、国民党投诚官员、部分中共高官赞成这条道路。中国政府更迭，不应该断掉几十年建立的现代外交关系，不能抛弃几十年积累的外交经验和智慧。考虑到意识形态、社会制度，恢复和发展经济所需的援助，应亲苏；考虑融入国际社会，提高国际地位，应主动与美接触，保持正常的经贸往来，即和美。事实上，美国驻华大使司徒雷登也与他的学生、中共涉外官员黄华接触并表达了美国愿意接触新中国的意愿。只是1945年6月，美国国会没有同意更高级别的会晤，中美外交接触暂停。

一边倒：***认为，苏联一致不信任他，中共党内反对他的方针、路线的多为苏联支持的势力，比如王明、博古。加之，苏联在大连享有行政权，大连为其商港、旅顺为其军港，斯大林径直邀请东北共产党政府高岗访苏，意在扶持高岗进一步控制东北。斯大林与高岗的关系升温让***极大的不安，他需要用“一边倒”得到斯大林的信任和苏联的支持。***在1949年7月发表《论人民民主专政》，表达了“一边倒”的外交政策。1949年

8月，***批判美国白宫发布《中国白皮书》，联苏反美的倾向越来越明显。于是，中国“革命外交”因“阶级斗争”的惯性和国际国内形势的现实需要而确定下来。

板书：独立自主和平外交方针，

材料二：中国人民共和国与各国建立正常的外交关系是需要的。

——周恩来致各国政府的公函

解读：新中国始终坚持维护国家独立、自由、领土主权完整以及世界和平的原则。即独立自主的和平外交方针，被***阐述为“另起炉灶”、“打扫干净屋子再请客”、“一边倒”的三大政策。（1949年3月的七届二中全会和1949年7月***的《论人民民主专政》里就基本确立了中国的外交方针，后通过《共同纲领》向世界宣示新中国的外交原则）

请同学们观察，外交三大政策针对的对象分别是谁？内涵是什么？

内容

“另起炉灶”

“打扫干净

屋子再请客”

“一边倒”

内涵

不承认旧的屈辱外交关系，而在新的基础上另建新的平等外交关系。

先消除帝国主义在华势力和一切特权，再考虑与西方国家建交。

坚定不移地站在社会主义阵营一边

（1）

“另起炉灶”指新中国政府与晚清、民国政府不同，凸显国家独立与民族自决，展示出“革命外交”姿态。事实上，晚清、民国政府也曾运用外交手段捍卫国家主权。诸如

“以夷制夷”保全辽东半岛；《九国公约》保全山东主权；“改订新约”实现关税自主；《开罗宣言》收复日本占领中国的所有领土。

（2）

“打扫干净

屋子再请客”：用革命的方式处理外国列强在华资本，那些所谓的“帝国主义”国家还会跟你建立新的外交关系吗？（与热切渴望得到国际社会承认相背离）

（3）

新中国放弃“铁托主义”，满怀期望倒向社会主义阵营，得到怎样的外交成果呢？

表一 1949—1979年与中国建交国家数据简表

1949 1950 1951 1952 1954 1955 1956 1957 1958 1959 10

38

53

19

40

69

20

41

87

20

43

88

21

50

95

24

49

103

27

48

107

28

47

110

32

47

112

34

47

116

1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 解读：有19个国家（大部分是社会主义国家）承认新中国，一定程度上摆脱了外交孤立。并且《中苏友好同盟互助条约》的签订，中苏结盟，苏联于1952年底从旅顺撤军，还为新中国提供“贷款”帮助中国恢复和发展经济。只是，条约另外还规定战争时共用旅顺港，且要求苏中联合开发新疆矿产资源。更可恶的是，苏联领袖斯大林有意将中国引入“朝鲜战争”，中国与美国彻底决裂，还被联合国认定为“侵略国家”，周边国家特别害怕被中国“赤化” 。

鉴于此，新中国必须淡化意识形态，以平和的、互利的外交方针代替“革命外交”方针。

1.和平共处基本原则的理论基础及突出特点

材料二、1953年3月，斯大林突然去世，赫鲁晓夫上台，提出“和平共处”“和平竞赛”“和平过渡”的“三和”路线，谋求实现苏美合作主宰世界。中共中央接受了苏联的“三和”路线，并于1953年7月与美国达成朝鲜停战协议，中国从“朝鲜战争”的泥潭中走出来。

材料三 《联合国宪章》宗旨：“维护国际和平与安全”、“制止侵略行为”、“发展国际间以尊重各国人民平等权利自决原则为基础的友好关系”和“促成国际合作”。

新中国高层尝到甜头后，负责外交工作的周恩来将苏联与资本主义和平共处的外交方针与《联合国宪章》宗旨融合，并于1953年底照会印度、缅甸外长时提出“互相尊重领土主权，互不侵犯，互不干涉内政，平等互惠，和平共处”五项基本原则。

显然，和平共处五项基本原则（特点）改变了“革命外交”思维，从国家主权原则出发，超越了社会制度、意识形态和发展道路的异同而成为处理国际关系的基本准则。

2．和平共处五项基本原则的典型实践

由于中国的和平共处五项基本原则与苏联和平外交战略契合，在苏联的建议下，美、英、法国外长同意中国参加商讨朝鲜和印度支那问题的“日内瓦会议”，中国实现了“大国外交的首次展现”。周恩来为首的中国代表团结一切可以团结的力量，终于达成《关于恢复印度支那和平的日内瓦公约》。其间，中国首次表示“和平解决台湾问题”，以期缓和中美关系。此外，中国还主动解散了周边国家华侨的共产党组织，劝说华侨加入所在国国籍，明确表示不再“输出革命”，极大地改善了东南亚、南亚国家对中国的看法。这次会议实现了印度支那的和平，也确保了中国南部边境地区的相对稳定，明显改善了中英关系，架起了中美沟通的桥梁，可谓一举多得。

小结：“日内瓦会议”让中国认识到“国际争端是可以用和平协商的方法求得解决”，

“革命外交”理念得到进一步修正。

为进一步扩大外交成果，中国政府以和平共处五项基本原则为指导，积极发展与亚非拉国家的关系，在没有苏联参与的情况下首次出席大型国际会议——万隆会议。万隆会议与会国情况非常复杂，在西方势力的挑拨下，部分国家以“反对共产主义威胁”为由，多次影射攻击新中国。鉴于此，周恩来力挽狂澜，提出“求同存异”方针，化解了一些国家对新中国的疑虑和误解，促进亚非国家与新中国建交高潮的到来。

3.和平共处五项基本原则的挫折和废弃

材料四 1957年夏是***的思想发生“左”转，中共中央以阶级斗争的观点来衡量国际国内形势。1958年炮轰金门、妈祖，酿成台海危机；中国不满苏联偏袒印度，1961-1962年造成中印战争。这也就是，60年代中国外交奉行的“两只拳头出击”政策。60年初，和平共处五项原则逐步被废弃，取而代之的是支持外国革命斗争的“无偿援助”和“革命输出”。中国政府每年向外国革命斗争的无偿援助占财政支出的6%以上，其中对越南的援助高达200亿美元，阿尔巴尼亚提供的援助也达到100多亿人民币，高价收购古巴的食糖，为此多付了2.85亿美元。中国对印度尼西亚共产党施以物力、财力及军火的援助，导致1965年后印尼疯狂的反华运动，并于1967年与中国断交。文革第二年，中国同已建交和半建交的47个国家中的近30个国家先后发生外交纠纷。到60年代末，外国在中国设立的领馆由60年代初的30个锐减到6个，而中国在国外的领馆也由14个减少到5个。

——乐波：《***时代和平共处五项原则理论与实践的矛盾》和郭伟伟:《当代中国外交研究》

（三）70年代的外交突破

60年代中国以“革命外交”的姿态到处树敌，与国际社会渐行渐远。而此时，受益于第三次科技革命和战后资本主义世界的政策调整，西方国家飞速发展，国际局势发生了巨大变化。

提问1：请您联系70年代的国际国内形势，帮助中国审时度势来实现外交突破。

（学生联系教材作答：美苏实力变化、中苏交恶、多极化趋势出现：资本主义世界三足鼎立、第三世界的兴起）

提问2：梳理70年代外交突破的相关史实。

材料：1970年1月20日，中美第135次大使级会谈在中国驻波兰大使馆举行，双方代表转达了两国领导人关于举行高级别直接接触、改善两国关系的愿望。1970年6月，美国国会

取消了反对中国进入联合国的决定。1971年7月和10月，基辛格秘密访华。

表二 1950—1971年联大支持中国恢复合法席位提案表决情况

年代

赞成

反对

会员国

1950 1961 1962 1963 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 11

38

60

36

48

104

42

56

110

41

57

112

47

47

117

46

57

122

45

58

122

44

58

126

48

56

126

51

49

127

76

35

132

（四）谁把我们抬进“联合国”

（五）新时期外交政策为何要进行重大调整？