国家监察机关板书设计及设计说明

6.4 国家监察机关——监察委员会（第一课时）

汕头金山中学南区学校

初二政治组

陈洁

一、教学目标：

知识目标：

了解监察机关的性质、监察对象、组织体系

能力目标：

1、能够从具体的经济现象、政治现象中抽象概括出国家机构在维护人民当家作主中的作用；2、能够把学习到的有关国家机构的知识运用到日常生活中，理解、分析相关的经济、政治现象，解决相关经济、政治问题。

情感、态度、价值观目标：

1、感受国家机构的性质、职权，体会国家机构在维护人民当家作主中的作用；

2、支持和配合国家机构的工作；

3、关注国家机构职权的行使，增强法治意识，形成法治思维。弘扬社会主义核心价值观公正法治的价值追求。

二、教学重点：监察机关的对象

教学难点：监察机关的性质

三、教学方法：情景探究法、自主探究法、谈话法、案例分析法

四、板书设计：

五、教学过程：

（一）新课导入：

2018年国家机构改革后新设立的一个国家机关，叫做国家监察机关——监察机关。我们今天的任务就是来认识这个新设立的国家机关，看看它是一个什么类型的国家机关？

（二）情景探究：我国的一些官员腐败现象

案例：1、观看《人民的名义》某处长赵德汉的“金屋”，赵德汉是电视剧中人物，电视剧的剧情是虚构的，现实生活中会不会存在这种现象呢？有，赵德汉的原型就是来自于现实，魏鹏远，国家某部委某处长，利用职务之便收受2.117亿元巨额，被最高检反贪总局调查。

类似的现象还有，比如：

2、周永康曾任中央政治局常委，国务院党组成员。利用职务便利受贿、为家人经商提供帮助折合人民币约37亿元；且泄露国家机密。2014年7月29日晚，中共中央纪律检查委员会对其立案审查。

3、江苏泰州市高港区刁铺街道农业服务中心副主任杨荣富利用职务便利，竟擅自将

5.99 亿公款借给别人，并从中赚取利息

40 余万元，被高港区监察局立案调查。

思考：（1）上述案例共同反映了什么社会现象？

（2）对于这些大官小官的巨贪现象，你怎么看？

答：一些国家工作人员贪污、腐败，利用职务之便以权谋私，滥用权力。对于这种侵害人民利益、扰乱社会秩序的行为，我们感到深恶痛绝！反腐是势在必行!严惩不贷。一定要严厉打击。我们公民可以行使自己手中的监督权，发现这种滥用公权、假公济私的行为我们可以进行举报投诉，与违法犯罪行为做斗争，加强对权力的监督和制约，维护人民的利益和国家的稳定。

（3）打击腐败行为，光靠人民的力量是有限的，更需要从国家管理层面来加大反腐力度，加强官职队伍的廉政建设。我们国家有没有重视开展反腐工作？

答：有。党的十八大以来，党和国家肩负人民的重托，加大反腐力度，重拳出击，持续反腐高压

，“老虎”“苍蝇”一起打，绝不姑息。

（展示十八大反腐成果，让学生感悟到党和国家的反腐决心）

（三）自主探究：我国原有的反腐机构

1、对于官员的贪腐行为，我们国家是怎么解决的呢？（我国设置了哪些解决腐败问题的国家机构？回想一下，刚刚案例中那几个虎贪和蚁贪，最后被哪些机关调查处理了？）

答：检察院的反贪局、中共的纪律检查委员会、政府的监察局。

2、除此之外，你知道我们国家还有哪些反腐败机构？

教师介绍：（1）监察部门是人民政府行使监察职能的下属机关，依法对国家行政机关及其公务员实施监察。

预防腐败局是负责全国预防腐败工作的宣传教育、组织协调的国家机关。

监察部门和预防腐败局都从属于政府。

（2）反贪污贿赂局隶属于检察机关，主要职责是对于贪污贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明、隐瞒境外存款、私分国有资产、私分罚没财物等国家机关工作人员职务犯罪案件（情节比较严重，社会危害性较大）侦查、预审工作。

反渎职局隶属于检察机关，它的职责是通过对国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守等职务犯罪行为的侦查工作。

（2）党的纪律检查委员会是中国共产党内纪律检查机关，对党员领导干部行使权力进行监督，监督其有无违反党纪，对于违反党纪的党员进行处分。

3、探究：都已经有这么多的反腐机构了，我们为什么要新设立一个监察机关？（结合图片和图片上的一些提示信息，引导学生思考这些原有的国家反腐败廉政机构设置合理吗？是否需要改革？从设置合理性、调查的对象、调查的行为活动等展开讨论）

（1）、监察部门是隶属于行政机关的。是行政机关设置的对政府工作人员的行为进行监督的机关，实质上是由政府内部的自我监督。监督同级部门同事情况还好，如果监察部门去监督上级领导，那可能就会出现什么情况呢？可能会出现畏惧领导想管不敢监管的情况，担心以后领导会为难我。有的政府人员为了掩盖自己的罪行，保住自己的乌纱帽，买通贿赂监察人员，反正都是自家人，不要彼此为难。由内部进行监督，可能会官官相互勾结，相互包庇，形成利益勾当，权力寻租等现象，就像既当运动员又当裁判员一样，反而会让这些履职不力

的政府人员逍遥法外，不利于公务队伍的廉政建设，对于社会对于人民都是埋下了巨大隐患。机构设置不合理，监督力度不强。

而且，监察部门是隶属于行政机关的，他只能监督政府工作人员，并不能监督其他国家机关工作人员。（点击法院、人大）监察范围太窄。党的纪律检查机关是对党员领导干部行使权力进行监督，对于违反党纪的党员进行处分。我们国家机关领导干部中也存在着一些非党员干部、其他民主党派的成员，那这些人员的履职情况又如何有效监督呢？？？监察范围太窄。

（2）、反贪局、反渎职局它主要受理的是一些官员职务犯罪的行为，比如贪污贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明、隐瞒境外存款、私分国有资产、私分罚没财物这些情节比较严重的行为。对于一般的职务违法行为如上班时间喝功夫茶、公车私用等行为，检察机关不受理，所在单位那边又可以买通卖通。这就存在监察漏洞。

（4）总体上看，这些原有的反腐机构都是隶属于不同国家机关的，显得太过于分散，导致一些信息交流不及时，可能会导致腐败现象得不到有效遏制。（比如，之前新闻曝光过一个政府工作人员，他涉嫌贪污受贿被纪委调查，纪委开除党籍并将他移送检察机关审查处理，检察机关审查后以受贿罪向人民法院提起公诉，最终被判处有期徒刑，但他却在服刑期间，仍然领取财政工资，因为政府部门还不清楚他的情况，检察机关纪委都没有与政府进行沟通，因为这不属于职责范围之内。）监察力量多头分散。

说明了我国原有的监察体系存在一些问题弊病，致使腐败行为屡禁不止。（回归梳理副板书）为了捍卫人民的利益，势必要对原有的监察体系进行改革。就是把原来国家机关中的反腐败资源力量整合起来形成一股更强有劲的监督力量，独立于其他国家机关之外建立一个更为完善、覆盖面更广的监察体系，对我们所有行使公权力的人员进行监督，调查职务违法也调查职务犯罪，才能更有效地解决腐败问题，加强公职队伍的廉政建设，才能够更好地使他们运用好手中的权力为人民谋福利，促进依法治国。带着这重要的使命，监察机关——监察委员会就孕育而生了。

4、知识总结：一、监察机关的性质

监察委员会是行使国家监察职能的专职机关。对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。

（四）探究：监察机关的监察对象

1、自主探究：通过刚刚我们对监察机关性质的学习，我们明白了监察机关的监察对象是所有行使公权力的公职人员。哪些人就是行使公权力的公职人员？（你觉得哪些人属于监察机关的监察范围？）

（1）什么是公权力？

管理公共事务、社会事务、国家事务的权力。我国是人民民主专政的国家，归根到底是属于人民的。

（2）我们去哪里找公权力的公职人员？去公权力的集中地。哪里是公权力的集中地？也就是哪些地方他们的权力是人民赋予的？

国家机关（一大一府一委两院）

（3）阅读材料，看看监察委还可以监督哪些人员？

A.

中信集团执行董事，属于国有企业的管理人员。（为什么国有企业的领导人员也要受到监督？因为国有企业的生产资料是归全体人民所有的，是公有制经济，相应的国有企业的领导人手中持有的就是人民赋予他的公权力。）

B.

吉林工商学院校长，属于公办性质的学校的管理人员，学校的资金来源是政府财政拨款。其管理人员要秉公办事，不得以权谋私。

C.

村干部（村委会的工作人员），不是国家机关工作人员，但也要接受监察委的监督，因为他们负责社区公共事务的管理，相当于他们手中也拥有公权力。

D.

中国共产党员干部可否监督？可以。我们国家许多公职人员同时也是党员。在我国，党是领导一切的、东西南北中、党政军民学，党员干部要认真履职，全心全意为人民服务。自觉接受监察委的监督，归根到底，就是接受人民的监督。

E.

民主党派机关工作人员可否监督？可以。张国志，吉林工商学院原副院长，同时也是中国民主建国会会员，代表的也是人民的利益，也要自觉接受监察委监督。

F.

除此之外，中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，虽然不是国家机关，但政协工作人员也要受到监督，他们代表的也是人民的意愿和利益。（广东省原政协常委）

（4）注意：行使公权力时才受监察机关监督，比如说警察：暴力执法、家暴不是；法院院长：欠钱不还、重罪轻判。

2、知识总结：二、监察机关监察对象的范围

依照法律规定，监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察，实现国家监察全面覆盖。

过渡：监察机关要对所有行使公权力的公职人员进行监察，那么我们国家应该组建怎么哪些层级的监察机构，才能实现国家监察全覆盖？

（五）自主探究：监察机关的组织体系

之前我们学习过：国家机构的组织要遵循民主集中制原则，请你根据此原则和结合之前我们已学的其他国家机关的组织体系模式，

说说这两位同学绘制的监察机关的组织体系简图是否正确。

1、请同学展示所绘制的简图，这么画对吗？

有遵循民主集中制原则，按中央和地方各级进行划分。

但地方各级之前应该呈现的是上下级关系，而非平级。

而且没有乡镇级监察委。

2、改图，解读图：

1)

点：国家、省、市、区县监察委员会构成。（分为中央和地方各级监察委员会）

2)

三角形顶点：国家监察委员会在我国的监察体系中居于最高地位。

3)

方框：监察范围本行政区域内

4)

连线、面：上级领导下级，中央统一领导地方各级

3、知识总结：三、我国监察机关的组织体系

1、我国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。

2、国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作。

3、上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

4、地方各级监察委员会负责本行政区域内的监察工作。

4、练习：用监察机关的组织体系相关内容进行解答

情景一：原深圳市应急办巡视员周幸安涉嫌严重违纪违法，目前正接受深圳市纪委监委纪律审查和监察调查。

深圳市纪委监委对深圳市应急办巡视员进行监察说明了什么？

地方各级监察委员会负责本行政区域内的监察工作。

情景二：广东省纪委监委通报汕头市1起形式主义、官僚主义典型问题。省纪委监委强调：各级纪检监察机关要把监督第一职责牢牢扛在肩上，切实落实中央纪委有关工作部署和省纪委出台的16项具体举措，敢于监督、善于监督，抓典型作示范促整改，抓一件成一件，积小胜为大胜，促进党风政风持续好转。

各级监察委要切实落实省纪委监委工作任务说明了什么？

上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

情景三：2018年4月26日，江西省政府原党组成员、副省长李贻煌涉嫌受贿、贪污、挪用公款、国有企业人员滥用职权几个小时后。经国家监委指定，李贻煌目前正接受安徽省监委监察调查。

国家监察委指定安徽省监察委的调查对象说明了什么？

说明了国家监察委员会安排、领导地方各级监察委员会的工作，地方各级监察委员会要服从中央的统一领导。国家监察委员会是最高监察机关。

（六）课堂小结：

今天我们认识了今年刚过一周岁生日的国家机关，国家监察机关——监察委员会。我们学习了他是一个什么样类型的国家机关（性质）、了解了他的监督对象、组织体系等这些基本内容，对他有了一个初步的认识，下一节课我们再深入来探讨他平时怎么开展工作、他能够监督所有公权力的公职人员，那他是不是权力大过天，他跟其他国家机关是什么关系？

（七）作业布置：

1、整理笔记和背诵知识点

2、完成《全效学习》相应题目

（八）随堂演练

六、教学反思

这节课的设计是依据学生已有的经验知识和依据国家的反腐工作情况进行编制的，所采用的案例、情景、教学环节生动、形象、贴合实际、易于理解，能充分发挥学生课堂的自主探究性。重难点突出，教学内容源于生活又反作用于生活，能有效地培养学生追求公平正义的良好品质，增强其家国情怀、公民意识。但是，教师在重难点知识“监察机关的性质”的情景问题设置上指向性不明确、对学生的发言未能与教材内容有机结合起来，显得机械地教师讲授、学生接受，未能够击准学生内心深处的自我成长需要，教师日后备课中还须更加关注学生的知识能力情感的自我生成，创设更贴合学生实际需要的教学情境，创造更加高效的智慧课堂。