对外开放的基本国策教案设计

时政专题《外商投资法》（学案）

【环节一】《外商投资法》出台的立法过程

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2015年启动，商务部官网公开征求意见

2015-2017年，召开各种座谈会，基层调研

2018年初，全国人大常委会提出立法规划

2018年10月-2019年1月，国务院形成《外商投资法（草案）》，在网上征求社会公众意见

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2018年12月，《草案》由全国人大常委会第一次审议，根据代表意见修正草案，2019年1月，第二次审议

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2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过《中华人民共和国外商投资法》。自2020年1月1日起施行。

完成思维导图1

社情民意

依法治国是党领导人

民治理国家的

，是发展社会主义

人大代表行使（

）权利

的客观需要

（

）

民主

法制

是加强

社会主义法制的（

）

根本前提。

我国的根本政治制度（

）

全国人大常委会是国务院是我国

全国人大的（

）机的最高（

）

关，在其闭会期间行机关

使其（

）权力。

（

）

最高（

）权

全国人大是我国最高（

）权

的最高（

）最高（

）权

机关

最高（

）权

【你来试试】依据上述材料，你出一道政治常识选择题：

1

【环节二】《外商投资法》出台的经济背景

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原来的外资三法：1979年《外资经营企业法》，1986年《外资企业法》，1988年《中外合作经营企业法》难以适应新时代改革开放的要求。



《外商投资法》是我国外商投资法律制度的完善和创新，通过保护外商投资合法权益，营造法治化、国际化、便利化营商环境，积极促进外商投资，以高水平对外开放推动经济高质量发展。（意义）

完成思维导图2

顺应经济全

球化趋势

为完善社会主

义市场经济

转变经济发

展方式

进一步扩大对外开放

构建开放型经济新体制

1、_________________

2、_________________

3_____________________

1、__________________________

对外开放基本形式

2、__________________________

3、__________________________

4、__________________________

5、积极开展对外文化交流____________________ 2

【图表题】

图一

图二

注：据世界银行发布的《2019年营商环境报告》，我国位列第46位（2018年78位）

图三

概括上述三图中的信息，预测我国未来几年吸收外商直接投资的

发展趋势，并说明理由。

3

【模拟论述题】

2018年，在世界跨国投资复苏缓慢、国际贸易关系复杂多变的背景下，中国利用外资再创历史新高，我国仍是跨国投资的热土。

2019年3月5日，政府工作报告向世人展示了一张亮眼的成绩单：2018年我国实际使用外资1383亿美元，稳居发展中国家首位；一批重大外资项目落地，外资大项目实现快速增长，合同外资5000万美元以上大项目近1700个，同比增长23.3%，显示外商对华投资信心不减。新设外资企业增速近70%。

《外商投资法》的亮点

1、

准入前国民待遇+负面清单。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。

目前已经启动了再次修订外商投资准入负面清单工作，在去年已经较大幅度放宽市场准入的基础上，今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试。（负面清单是指：例举出外商不允许进入的领域和行业。）

2、

设立特殊经济区域+试验性政策措施。规定，国家根据需要设立特殊经济区域，或者在部分地区实行外商投资试验政策措施，促进外商投资，扩大对外开放。

3、可公开发行股票债券融资。规定，外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券以及其他方式进行融资。

4、对外国投资者的投资不实行征收。规定，国家对外国投资者的投资不实行征收。在特殊情况下，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用。征收、征用应当依照法定程序进行，并及时给予公平、合理的补偿。

5、

利润可以依法以人民币或外汇自由汇入汇出规定，外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿等，可以依法以人民币或者外汇自由汇入或者汇出。

6、

保护知识产权规定。国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益，鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作。

7、

不得利用行政手段强制转让技术。规定，外商投资过程中技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定，行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。

8、并购依照反垄断法接受审查。规定，外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的，应当依照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。

根据材料从市场经济和对外开放的角度，论述《外商投资法》如何促进我国经济高质量发展？

4

【环节三】《外商投资法》出台带给我们的哲学思考（回家作业）

1、

新法代替旧法

2、

《外商投资法》实行可能带来的利与弊？

3、

取消负面清单，允许外资全面准入，行不行？

【哲学辨析题】

海外工商和法律界人士普遍认为，外商投资法增强了投资者信心和中国市场对外资的吸引力，彰显了中国进一步扩大对外开放的决心和积极努力。



澳大利亚悉尼大学商学院教授汉斯·亨得利希克就表示，外商投资法展示了中国愿意进一步扩大开放的积极姿态，不仅有助于改善中国投资环境，也关系到中国在海外的投资，“具有全球性的重要意义”。



俄罗斯金砖电视台报道称，外商投资法让外商投资更加透明，并为外国投资者提供更加有效的法律支持，同时优化外资使用。



法国《欧洲时报》文章称，通过外商投资法，中国承诺更好地保护外国投资者的专利技术，保障外国投资者的产品和服务被平等对待

。

在一片赞扬声中，我们也听到了个别国外媒体不同的声音：认为我国出台《外商投资法》就是为了应对中美贸易战，对未来中国经济不会带来实质性变化。请运用“一切从实际出发”的知识评价该观点。

【你来试试】请你就本专题材料，换一个角度出一道哲学辨析题。

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