国家监察机关教学内容概述

国家监察机关

国家监察机关教学设计

教学目标：

知识目标：

1、通过本节内容的学习，知道监察机关的性质及职权，弄清监察机关的监察范围；了解我国监察机关的组成及上下级监察机关的关系；

2、理解监察机关与人民代表大会的关系。

3、弄清监察机关的职责

能力目标：

通过本节内容的学习，了解监察机关，提高对监察机关的认识，明确国家检察机关的重要性。

情感态度：

认识检察机关的重要性地位和作用，增强守法机关意识，自觉遵守法律。

教学重点

监察委员会的性质及监察机关的职责。

教学难点

监察机关的职责

教学课时：

一课时

教学过程

新课引入

材料一：

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国家监察机关

2019年第一季度，全国纪检监察机关共接受信访举报75.2万件次，处置问题线索36.4万件，谈话函询7.2万件次，立案13.8万件，处分11.7万人（其中党纪处分9.8万人）。处分省部级干部10人，厅局级干部0.1万人，县处级干部0.6万人，乡科级干部1.7万人，一般干部2.1万人，农村、企业等其他人员7.3万人。

------国家监委通报2019年第一季度全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况

材料二：

深化国家监察体制改革的初心，就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行法治化，……要教育监督各级国家机关和公职人员牢记手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的，切不可随心所欲、为所欲为，做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。

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教师引导学生思考问题：

①两则材料分别说明了什么问题？

②为了深化国家监察体制改革，确保把权力关进笼子，我国专设了什么国家机关？

学生交流思考，各抒己见；

教师明确：

①材料一反映了行使公权力的公职人员违纪违法行为时有发生。材料二强调加强监督检察的重要性，深化监察体制改革，教育国家机关和公职人员用好党和人民赋予的权力。

②国家为了确保权秉公用权，依法用公，为民用权，国家新成立了行使国家监察职能的专责机关-----监察委员会。

监察委员会是一个什么性质的国家机关，它有哪些职权？今天，我们一起学习第六课第四目

国家监察机关，了解她的性质、职能职责。

新课讲述

（一）行使监察权的机关

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国家监察机关

1、监察委员会的设立、组成（层级）

设立：《宪法》

第一百二十四条

中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。

《宪法》解读：

2018年3月，十三届全国人大一次会议和全国政协十三届一次会议顺利完成各项议程,胜利闭幕了。这次“两会”,通过修改宪法增强有关监察委员会的制度规定,确立了监察委员会作为国家机构的宪法地位,设立国家、省、市、县监察委员会,将进一步完善具有中国特色的监督体系。并通过《中华人民共和国监察法》,为坚定不移地走中国特色监察道路奠定了坚实的法治和制度基础。全面从严治党、全面依法治国掀开新的篇章。

组成：监察委员会是我们国家机关体系中的重要组成部分，它包括国家监察委员会和地方各级监察委员会

解读：

《中华人民共和国宪法》第一百二十四条规定：中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。

《中华人民共和国宪法》第一百二十五条规定：中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。

国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

监察委员会分两个层级：国家监察委员会是最高监察机关（地位），领导地方各级监察委员会的工作（居领导地位）。上级监察委员会领导下级监察委员会，地方各级监察委员会负责本行政区域内的监察工作。（上下级关系）

2、监察委员会的性质、职能

探究与分享：

材料一：2018年，某市城管局领导姚某接受管理服务对象某私营企业主邀请，在某公司内部食堂聚餐，所用烟酒和菜肴均由该企业提供。该市监察委员会依照法定程序给予姚某撤职处分。

材料二：第三条

各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员(以下称公职人员)进行监察，调查职务违法和

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职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

教师引导学生分析：

监察委员会是什么性质的国家机关？它有哪些职能？

学生交流思考，教师明确：

性质：从材料二来看，监察委员会（监察机关）是行使监察职能的专责机关。独立于行政机关与司法机关。是与司法机关和行政机关平级的国家机构体系中的一个重要的国家机关。（我国的国家机关组成不仅原来的一府两院，而有新的称法：一府一委两院。）

职能：从材料二中可以看出，监察委员会（监察机关）有三项职能。

(1)

监察对象：监察所有行使公权力的公职人员；

(2)

调查内容：调查职务违法和职务犯罪；

(3)

开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

材料一所反映表明了监察委员会的第三项职能：开展廉政建设和反腐败工作。

3、监察委员会的监察对象

探究与分享：

同学甲：政府公务人员爱监察机关的监督，这有助于公务人员依法办事，也有助于改善工作作风，提高管理质量。

同学乙：司法系统的公职人员和有关人员在监察范围之内，这有利于推动司法领域反腐败工作。

同学丙：基层群众性自治组织与我们息息相关。将这些组织中人事管理的人员纳入监察范围之内有利于营造风清气正的社会环境。

教师引导学生思考：

监察委员会监察谁？监察有什么重要意义？

学生讨论交流：

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教师解读：

《监察法》第三条

各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员(以下称公职人员)进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

①监察对象（谁）：所有行使公权力的公职人员。（全覆盖、无盲区）

具体监察对象包括下列六类人员：

（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员； （二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员； （三）国有企业管理人员； （四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员； （五）基层群众性自治组织中从事管理的人员； （六）其他依法履行公职的人员。

②监察的重要性：

三个有利

4、监察机关的产生及与权力机关的关系

探究与分享：

材料一：2018年3月，十三届全国人大一次会议举行第六次全体。其中一项议程是，选举产生中华人民共和国国家监察委员会主任。

材料二：《宪法》第一百二十六条

国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。

教师引导学生思考，学生讨论交流：

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国家监察机关

①国家监察委员会是产生的？

②国家监察委员会与权力机关的是什么关系

教师解读明确：

从材料一得知，国家监察委员会是由国家权力机关产生的，是国家机构体系中的一个重要国家机关，对人大负责，受人大监督。

从材料二得知，国家监察委员会由国家最高权力机关产生，对它负责，受它监督。地方各级监察委员会由本级国家权力机关产生，对它负责，受它监督，同时还对上一级监察委员会负责，受它监督。

过渡：监察委员会如何履行职能呢？

5、监察机关行使职权要求

探究与分享：

材料一：

向某涉嫌非法套取国家失贫经费。县监察委员会收到举报后，准备进行调查。向某所在单位却以向某在扶贫工作中作出重要贡献为由，向监察委员会发函，要求调查。

材料二：

某班学生围绕监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的关系发生了争执。出现了下列观点：

甲：虽然监察委员会的专责是行使国家监察职能，但是审判机关也要依法办理职务犯罪案件。

乙：监察机关、审判机关、检察机关在办理职务违法和职务犯罪案件中各司其职，互不相干。

教师引导学生思考，学生相互讨论交流：

①向某所在单位这一要求是否合法？请说明理由。

②你是否赞同他们的观点？请说明理由。

教师解读明确：

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《宪法》

第一百二十七条

监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。

《 监察法》第四条

监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。

监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。

要求：

①监察机关独立行使监察权，不受干涉。

②监察机关应与审判机关、检察机关、执法部门相互配合，互相制约。

③

监察机关需要有关机关和单位协助时，有关单位应依法协助。

因此：

材料一向某所在单位提出的这一要求不合法。我国宪法有明确的规定，独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人干涉。

材料二乙的观点是错误的。我国宪法规定，监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协 过渡：监察机关有哪些职责呢？ （二）监察机关的职责

探究与分享：

某省国有企业董事长郭某涉嫌渎职犯罪，省监委决定立案调查。谈话初期，

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郭某心存侥幸，不承认犯罪问题，核查级耐心细致地做思想工作，同时其他涉案人员、证人开展大量谈话。并进行外围取证，最终查清了郭某涉嫌犯罪的实事。经该省监委会议研究决定，将郭某涉嫌职务犯罪问题移送检察机关依法处理。

教师引导学生思考，学生讨论交流：

上述案例中，监察委员会行使哪些职责？

引导学生分析：

材料中“决定立案调查”行使监督之责，“谈话、做思想工作、移送检察机关”行使处置之责。

教师明确：监察机关的职责主要有如下三个方面

（1）监督职责。

监督是监委首要的职责。监委依据相关法律法规监督所有公职人员行使公权力的行为，规范权力运行，防止公权力被滥用。

（2）调查职责。

调查公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪，是监委的一项经常性工作。调查能有效地震慑腐败，减少和遏制腐败行为的发生。维护宪法和法律的权威性，保持公权力的廉洁性。

（3）处置职责。

对行使公权力行为出现问题的进行处理。按职务违法或犯罪情节的不同，采取不同的处理方法。

①谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉======有违法行为但情节较轻

②行政处分 =======有违法行为的依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定。

③问责======不履行或者不正确履行职责的，问责的对象是公职人员中的领导人员

④追责=====涉嫌职务犯罪的移送人民检察院依法审查、提起公诉

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⑤监察建议=====对监察对象所在单位（对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出的。它具有法律效力）。

新课总结

通过学习本节内容，我们了解了监察委员会的产生、性质及其职能，明白了监察委员会与人大的有关系，弄清监察委员会的职责及如何履行监察之责。作为公职人员，要依法行使职权，履行法定职责。

课堂板书

国家监察机关

一、行使监察权的机关

1、（性质）监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。

2、监察委员会组成、职能、监察对象。

3、监察委员会与权力机关的关系

4、行使监察权的要求

二、监察机关的职责

1、监督职责=======首要职责

2、调查职责=======经常性工作

3、处置职责=======谈话提醒、诫勉；行政处分；问责；追责；监察建议。

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