国家监察机关名师教学设计2

第六课

我国国家机构

第4课时

国家监察机关

一、教学目标

情感、态度与价值观目标

了解我国为了深化国家监察体制改革，确保把权力关进制度的笼子而做的努力，以及推进公权力法制化的决心

能力目标 理解监察机关对建设法治中国的重要意义，培养搜集、分析、解读能力

知识目标 认识监察委员会的性质、职能；知道监察委员会的组成及其与国家权力机关的关系；了解监察机关独立行使职权以及与其他机关相互配合、制约的机制；知道监察机关的职责

二、教学重难点

教学重点：监察委员会的性质、职能、组织形式；监察机关的职责。

教学难点：监察机关与其他国家机关的关系。

三、教学策略与手段

情景体验、情境讨论法、比较法，讲授法；PPT课件

四、教学过程

一、导入新课

王林清被监察机关立案调查！“凯奇莱案”后续来了……

记者从有关部门获悉，最高人民法院“凯奇莱案”卷宗丢失等问题调查结果公布后，公安机关对最高人民法院民一庭助理审判员王林清涉嫌犯罪问题侦查工作取得进展，王林清因涉嫌职务违法被监察机关立案调查。同时，公安机关正在对涉嫌伙同王林清共同实施非法获取国家秘密等违法犯罪行为的“凯奇莱案”当事人赵发琦继续深入侦查。

2016年11月，王林清因对单位不满，私自将“凯奇莱案”卷宗材料带回家中隐匿，后为毁灭证据将材料销毁。2018年6月至8月间，王林清受赵发琦指使，采用偷拍、复印等方式获取最高法院涉密卷宗材料，还与赵发琦共谋、伙同他人进入最高人民法院工作人员办公室，窃取计算机内的有关文件。2018年12月，王林清、赵发琦为达到混淆视听、获取个人利益的目的，捏造“凯奇莱案”卷宗丢失、王林清受打击报复等虚假情况，并将相关材料交给崔永元通过互联网发布。侦查过程中，还发现了王林清涉嫌职务违法的问题线索。

那么监察机关究竟是什么样的机关？性质和职能如何？今天就来学习这方面问题。

二、新课讲授

为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。

——《中华人民共和国监察法》第一条

深化国家监察体制改革的初心，就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行法治化，……要教育监督各级国家机关和公职人员牢记手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的，切不可随心所欲、为所欲为，做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。

——2018年12月14日，***在中共中央政治局第十一次集体学习时强调

思考：读上面两则材料，想一想，我国制定监察法的目的是什么？

目标导学一：监察委员会的性质、职能

活动一：法律在线

教师带领学生学习下列法律条文，引导学生试着说明监察委员会的性质和职能分别是什么。

《中华人民共和国宪法》第一百二十三条规定：中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。

《中华人民共和国监察法》第三条规定：各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员(以下称公职人员)进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

监察委员会的性质：监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。独立于行政机关和司法机关。

监察委员会具有三项职能：(1)对所有行使公权力的公职人员进行监察(监察对象)；(2)调查职务违法和职务犯罪(调查内容)；(3)开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

目标导学二：监察委员会的组成，各级监察委员会的关系，监察机关与国家权力机关的关系

活动二：学生自己阅读下列法律条文，尝试绘制监察委员会的组成及各种关系示意图。

《中华人民共和国宪法》第三条规定：国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

《中华人民共和国宪法》第一百二十四条规定：中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。

《中华人民共和国宪法》第一百二十五条规定：中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。

国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

《中华人民共和国宪法》第一百二十六条规定：国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。

监察委员会的组成及各种关系示意图示例：

目标导学三：监察机关独立行使职权以及与其他机关相互配合、制约机制

活动三：教师讲解P89—90教材探究与分享栏目，帮助学生理解监察机关独立行使职权以及与其他机关相互配合、制约机制。

教师解读教材内容：

监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

本段规定的是监察委员会依法独立行使职权原则。

监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配

合，互相制约。

本段规定了监察机关与审判机关、检察机关、执法部门在办理职务违法和职务犯罪案件过程中的关系。

监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。

本段规定的是有关机关和单位对监察机关的协助义务。

目标导学四：监察委员会的三大职责

监督职责。监督是监察委员会的首要职责。监察委员会依照宪法、监察法和有关法律法规，监督所有公职人员行使公权力的行为，确保权力不被滥用、确保权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。

调査职责。调查公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪，是监察委员会的一项经常性工作。对公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪的调査，能有效地强化不敢腐的震慑，减少和遏制腐败行为的发生，维护宪法和法律尊严，保持公权力行使的廉洁性。

处置职责。对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检査，或者予以诚勉；对违法的公职人员依法作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。

活动四：案例探究。学生阅读教材P90探究与分享的案例及下则案例，说一说监察委员会在这两则案例中履行了哪些职责。履行职责的手段有何异同？

程某身为某地领导干部，涉嫌受贿犯罪，由当地监委会立案调查。经查，陈某违规收受管理对象礼金，违反国家法律法规规定，设立“小金库”，利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物，构成职务违法并涉嫌犯罪。依据《中华人民共和国监察法》有关规定，该地监委会给予其开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

解答：在这两起案例中，监察委员会都行使了监督、调查和处置职责。在教材案例调查过程中，监察机关不仅仅在收集证据，查明犯罪事实，同时还在给被调查人做思想政治工作，体现了监察机关行使的调查权与检察机关行使的侦查权的不同。在上则案例中，监委会查清犯罪事实后，除了将被调查人移送检察机关依法审查起诉，还对其做了相应的政务处分。

教材问题答疑：P88探究与分享

监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：

(一)中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；

(二)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；

(三)国有企业管理人员；

(四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；

(五)基层群众性自治组织中从事管理的人员；

(六)其他依法履行公职的人员。

三、课堂总结

请同学们每四人一组，每组搜集一则近期关于本地监察委员会的新闻报道或尝试采访本地监委会成员，整理所搜集的新闻报道或采访记录，讨论监委会日常工作主要有哪些。下次上课时，每组选一个代表在班上分享讨论结果。

五、板书设计

六、教学反思