第2课 大一统与秦朝中央集权制度的确定教学设计实例

第2课、秦朝中央集权制度的形成

学习目标

目标一：秦的统一、皇帝制度的确立、郡县两级制、秦的疆域、巩固统一的措施、秦朝中央官制的特点、中央集权制度

目标二：1、比较郡县制与分封制的异同；分析君主专制中央集权制度的建立的历史条件；明确中央集权制度的含义、特点、实质及对秦朝和后世的影响

2、认识秦朝统一在中国历史上重大意义，培养维护国家统一的爱国主义情感。

3、秦朝封建主义中央集权制度的建立，既是巩固统一的需要，也是巩固封建经济基础的需要。通过具体内容及其深远影响讲述，增强分析历史问题的能力和全面评价历史人物的能力。

教材分析

重点、难点

本课重点要了解秦始皇统一天下后，君主专制中央集权制度是怎样建立的

（三要素：皇帝制度的确立，地方上推行郡县制，从中央到地方形成一套完整的官僚体系）？秦朝各官僚机构的特点和作用如何？

难点是专制主义集权制度的概念、政策措施；秦朝创建中央集权制度本质是什么? 中央集权制度对秦朝及后世产生什么影响？

教材解读

课

文

解

读

秦始皇作为历史上统一中国的第一人，他的千秋功过都有评说。无论怎样评价，秦始皇毕竟统一六国，创立了封建专制中央集权制度。这一制度的确立，奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基础。

专制主义中央集权制度是我国封建社会基本的政治制度，它包括专制主义和中央集权制两个概念。“专制主义”是就中央的决策方式而言的，主要体现在皇位终身制和世袭制上，特征是皇帝个人独裁专断，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财权都具有独断性和随意性。“中央集权”是相对于地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须充分执行中央的政令，一切服从于中央。

两者之间的联系：①地方和中央都必须服从皇帝一人。②专制主义皇权加强时，往往是中央集权比较有效时，专制主义皇权削弱时，往往也是中央集权不力时。

至高无上的皇权

战国时期，各国相继实行变法，力图通过兼并战争来扩展自己的疆域。商鞅变法以后，秦国的政治、经济、军事实力日益强大。秦王嬴政从公元前230年至公元前221年，先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，结束诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝。

秦统一六国是春秋战国以来历史发展的必然趋势，商鞅变法后秦国实力增强是秦得以完成统一的主要原因。秦的统一，标志着中国进入“大一统”政治时代。从此以后，由高度集权的中央政府对各地施行有效的政治管理，揭开了此后封建王朝的帷幕。

本目一开始先概述秦的统一，展现了秦朝君主专制中央集权制度形成的历史背景，这里隐含着经济基础决定上层建筑，政治是经济的集中表现这样一条社会发展规律。

初并天下后，秦王嬴政认为自己“德高三皇，功过五帝”，“王”的称号不足以显示自己的权势和地位，如若“名号不更，无以称成功，传后世”，就令群臣议名号。群臣提出：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”，应上尊号“泰皇”。嬴政并不以次为满足，决定从“三皇”中取一个“皇”字，又取上古“五帝”中的“帝”字，合成“皇帝”，作为自己的名号。他宣布：“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷”。从此，“皇帝”成为我国最高封建统治者的称谓，为历代所沿用。

“皇帝”之称实际上就是古代传说中“三皇五帝”的合称。据《史记•五帝本纪》注文中以伏羲、神农、黄帝为三皇；《史记•秦始皇本纪》为天皇、地皇、泰皇（即后来俗说的人皇）。还有说是伏羲、女娲、神农（《文选•东

都赋》李善注引《春秋•元命苞》）。五帝，按《史记•五帝本纪》注文中一说是黄帝、颛顼、帝喾、唐尧、虞舜；另一说是少昊、颛顼、高辛、唐、虞，他们都是传说中建功立业的英雄人物。

“皇帝”名号的确立，是秦完成一统大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。

秦始皇为了维护皇帝的尊严，规定：只有皇帝一人才能称“朕”；皇帝的命令称“制”或“诏”；皇帝所用的玉印称“玺”。这些规定，意在强调皇帝与众不同，以强调皇帝在人们心目中的神圣感。

在确立“皇帝”之称的同时，秦始皇还规定了许多尊君、维护皇帝最高权力的制度和办法，创立了皇帝制度。皇帝制度的基本内涵主要由三点组成，即皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭。

秦始皇统治时期，全国的政治、经济、军事等一切大权，由皇帝总揽，“天下之事无大小，皆决于上”。中央和地方的主要官员，都由皇帝任免。军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。

虎符是古代帝王授予臣属兵权和调拨军队的信物。虎符用铜铸成卧虎状，背有铭文，分为两半，有子母口可以相合。右半留存在朝廷，左半发给地方官吏或统兵的将帅。调动军队时，须由使臣持符验合方能生效。用虎符调兵是保证兵权在皇帝手中的重要制度。

“天下之事无大小，皆决于上”，充分体现皇权专制的特色。国家从中央到地方的主要官吏由皇帝任免，调动军队的虎符由皇帝掌握，（“言即法律”）秦始皇不仅集国家权力于一身，而且真正开始说一不二了。

秦始皇首创的皇帝制度，一方面以皇位世袭显示了权力的不可转移，另一方面以皇权至上显示了地位的不可僭越。这是中国封建专制制度的重要特征。

“专制”就是指君主专权，皇帝独裁，大小事情都由皇帝一人裁决，皇权拥有绝对权威；“君主专制”指的是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。

皇帝是封建国家权力的最高主宰。这种至高无上的皇权专制不仅是封建专制主义中央集权制度的核心，而且也是维护“家天下”的重要保障。它为以后两千多年的中国封建专制社会奠定了坚实的基础。

■较为完备的中央官制

秦始皇在战国时期官制的基础上，建立了一套比较完整的中央政权组织。

中国古代为辅佐君主实行对全国专制统治而设置的中央组织机构与官职的体制，称为中央官制。中国中央政府的官吏设置，开始于春秋，秦朝已较为完备。

在中央，设置丞相，御史大夫和太尉，这是秦朝中央三个最高官职。丞相，“掌丞天子，助理万机”，帮助皇帝处理全国的政事。御史大夫，“掌副丞相”，地位仅次于丞相。他负责执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务。太尉，“掌武事”，负责全国军事事务，其地位与丞相一样。但秦始皇实际并未任命太尉，而是自掌军权。丞相之下还有诸卿，分别掌管各项具体政务，是中央政府的职能部门。

丞相是皇帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国的政务，有左、右二丞相。秦始皇时，王绾、李斯等先后任丞相。

御史大夫是丞相的副手，地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。

太尉是秦朝最高军事长官，负责全国军事事务。今天的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任此职，故推断是秦始皇自掌军权。

丞相、御史大夫、太尉后世习称“三公”。“三公”之下为“九卿”。

“九”，言其“多”也。“九卿”是指“三公”以下中央政府各职能部门的主要官职，如掌管刑狱、司法的廷尉、掌管钱谷的治粟内史等。不过，也有学者认为，秦朝的官僚体系并非“三公九卿”所能概括的。理由是秦朝并无“三公”，“三公”中的太尉是虚设的，相关史籍中均未见秦朝有一个太尉，

在重大军事行动中也不见太尉出场，“三公”，实际只有二位，而且秦朝也没有建置法定的九卿官，在丞相之下达到年俸二千石的官员数目不止九人。

从这些中央机构看，秦朝已建立起一整套以皇权为中心的行政体制。在中央主要的三个官职中，丞相地位最高，但受御史大夫牵制，且无兵权，御史大夫地位仅次于丞相，但权重，太尉掌兵，但不长设。在地位、职责和权力方面三者处于相互牵制的状态，军国大权完全操纵在皇帝一人之手。

秦始皇所创建的这套中央官僚机构有两个明显特点：第一，它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落；第二，充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设，为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。

■郡县制的全面推行

春秋时期，一些诸侯国在新兼并的地区设县，后来又在边地设郡，商鞅变法时，废分封，行县制。秦统一后，经过朝廷上的两次辩论，秦始皇决定在全国范围废除分封制，实行郡县制。

废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革，奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步。郡县制的全面推行，打破了西周以来分封割据的状况，加强对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的交流，都起了重大作用。

郡，是中央政府以下最高一级地方行政机构。秦始皇统一六国后，国土空前广袤，分天下为三十六郡。后来，随着边境的开发和郡治调整，增至四十余郡。郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。

郡级行政机关由郡守主持全郡政务，对上承受中央命令，对下督责所属各县。另设郡尉，负责军务，直接领兵；郡监（也称“监御史”），监察郡之行政，并有牵制郡守的作用。郡下辖若干县。

县，是郡的下级行政机构。县的长官称县令或县长，由朝廷任命，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。郡守通过每年的考核和平时的检查，对县令、县长的工作进行考察。

县级行政机构由县令（不满万户之县长官称县长）主持政务，县尉负责军事和治安，县丞负责司法。郡县官吏都由中央政府任免。县以下是乡、里等基层行政机构

秦时，户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的。县级机构是秦朝实行统治最重要的一级机构。秦以后，郡制没有长期保留，但县制却长期实行。秦朝县制机构管理的模式，对历代封建王朝都产生了深远的影响。

秦朝这套从中央到地方的统治机构，官职有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，统治机构的最高统治权掌握在皇帝一人手中，最终确保了地主阶级对广大劳动人民的专制统治。这套金字塔般统治机构的建立，标志着封建专制主义中央集权制度的确立。

秦始皇所创建的从中央到地方一整套官僚机构组织十分严密，其特点是选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣。这套官僚体制的建立，在全国确立起当时世界最发达的封建专制主义中央集权制度。这不仅确保了地主阶级对广大劳动人民的统治，而且有利于统一局面的发展和巩固。

■中央集权制的作用及影响

随着中央集权制的建立，秦朝国力日益增强。为安定边境，维护国家统一，秦始皇北击匈奴，南平百越，疆域不断扩大。史载：秦朝“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”，形成中国历史上第一个多民族的封建国家，中国成为当时的世界大国。

《史记`秦始皇本纪》中记载：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。”从这样的记载中我们可以了解，秦朝是我国古代首次出现疆

土广阔并且高度集中的一个皇朝，这也为以后我国各民族的融合奠定了基础。

秦统一后，秦始皇颁布通行全国的秦律；统一度量衡、货币和车轨；统一文字；修建由都城咸阳通达各地的驰道；开通联系长江和珠江两大水系的灵渠；修筑抵御匈奴的长城；进行大规模移民；等等。这些措施有利于封建经济的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都其了重要作用。

秦统一以后，保留了战国时期秦、赵、燕三国北方的长城，加以修缮和连接，建成一条西起陇西郡临洮，东至辽东郡的长城，长五千多公里。在当时历史条件下，长城起到一定的防卫作用，是我国古代劳动人民富于智慧和独创性的见证。

通过秦统一度量衡、货币等措施，我们可以看到这些做法不仅对秦朝的经济、文化发展和交流起到了促进作用，而且还对政治统治产生了积极的作用。其中更有一个鲜明的特点，那就是作为第一个统一的封建国家，秦的许多措施都具有开创性，都是中国历史上的第一次。

秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度，奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。

封建专制主义中央集权制度是中国封建社会生产方式发展的必然结果，客观上适应了地主阶级在政治上和经济上的需要。从政治上讲，为完成和巩固统一，加强对人民的控制，需要建立专制集权的国家；从经济上讲，封建的经济基础即封建地主土地所有制和个体农民土地所有制都需要一个强有力的政权来保护自己。封建专制主义中央集权制度延续了二千多年，影响十分深远。在封建社会上升时期，其积极作用是主流，巩固了国家的统一和社会安定局面，促进了经济发展和社会进步。

秦朝依靠皇帝的专制权威，大大加强了统治的力量，但人民的处境日趋恶劣。秦始皇大兴土木，营建阿房宫和骊山陵墓，劳民伤财；农民赋役沉重，收入的三分之二都上缴国家；残酷的刑罚也强加到全国人民头上，造成阶级矛盾迅速激化。广大农民忍无可忍，在陈胜、吴广的领导下揭竿而起，爆发了中国历史上首次大规模的农民起义。不可一世的秦王朝，在经历了短促的十几年后，便土崩瓦解。

秦始皇──中国第一个统一的封建国家的缔造者，是中国历史上起过重大进步作用的杰出历史人物，但同时又是一个十足的暴君。秦的暴政，激起秦末农民起义。公元前207年，秦始皇亲手缔造的秦帝国便在他死后仅仅两年多就灭亡了，其中的历史教训是发人深省的。

任何事物都有其两面性，中央集权政治制度也不例外。正因为皇权有着至高无上的神圣权威，在调动人力、物力和财力方面具有绝对优势，最终也因此而激化阶级矛盾，导致秦朝灭亡。这也是中央集权制度的负面作用。

时至今日，国家的统一仍是当今世界上各国所向往和追求的事情。但应当看到，秦王朝的统一是靠独裁专制来维护的。独裁专制的中央集权制度在历史上对维护国家的统一确实起过积极作用，但它与国家和民族的统一绝不是相伴始终的。如今，专制的中央集权制度已经不合时宜，国家的统一，民族的强盛，需要科学的思想和民主的制度。

拓展阅读

●秦初并天下，令丞相、御史曰:“……寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服、夷服，诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：“‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”

王曰：“去‘泰’

著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’，他如议。”制曰：“可”。追尊庄襄王为太上皇。制曰：“朕闻太古有号毋谥，中古有号，死而以行为谥。如此，则子议父，臣议君也，甚无谓，朕弗取焉。自今已来，除谥法。朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”

──《史记》卷六《秦始皇本纪》

●始皇置酒咸阳宫，博士七十人前为寿。仆射周青臣进颂曰：“他时秦地不过千里，赖陛下神灵明圣，平定海内，放逐蛮夷。日月所照，莫不宾服。以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世，自上古不及陛下威德。”始皇悦。博士齐人淳于越进曰：“臣闻殷、周之王千余岁，封子弟功臣自为枝辅。今陛下有海内，而子弟为匹夫，卒有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救哉？事不师古而能长久者，非所闻也。今青臣又面谀以重陛下之过，非忠臣。”始皇下其议。丞相李斯曰：“五帝不相复，三代不相袭，各以治，非其相反，时变异也。今陛下创大业，建万世之功，固非愚儒所知。且越言乃三代之事，何足法也？异时诸侯并争，厚招游学。今天下已定，法令出一，百姓当家则力农，工士则学习法令辟禁。今诸生不师今而学古，以非当世，惑乱黔首。丞相臣斯昧死言：古者天下散乱，莫之能一，是以诸侯并作，语皆道古以害今，饰虚言以乱实，人善其所私学，以非上之所建立。今皇帝并有天下，别黑白而定一尊。私学而相与非法教，人闻令下，则各以其学议之，入则心非，出则巷议，夸主以为名，异取以为高，率群下以造谤。如此弗禁，则主势降乎上党与成乎下。禁之便。臣请史官非秦记皆烧之。非博士官所职，天下敢有藏《诗》、《书》、百家语者，悉诣守、尉杂烧之。有敢偶语《诗》《书》者弃市，以古非今者族。吏见知不举者与同罪。令下三十日不烧，黥为城旦。所不去者，医药卜筮种树之书。若欲有学法令，以吏为师。”制曰：“可”。

──《史记》卷六《秦始皇本纪》

●两端争胜而徒为无益之论者，辨封建者是也。郡县之制，垂二千年而弗能改矣。合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉？

天之使人必有君也，莫之为而为之。故其始也，各推其德之长人、功之及人者而奉之，因而尤有所推以为天子。人非不欲自贵，而必有奉以为尊，人之公也。安于其位者习于其道，因而有世及之理。虽愚且暴，犹贤于草野之罔据者，如是者数千年而安之矣。强弱相噬而尽失其故，至于战国，仅存者无几，岂能役九州而听命于此数诸侯王哉？于是分国而为郡县，择人以尹之。郡县之法，已在秦先，秦之所灭者六国耳，非尽来源三代之所封也。则分之为郡，分之为县，俾才可长民者，皆居民上，以尽其才而治民之纪，亦何为而非天下之公乎？

古者，诸侯世国，而后大夫绿之以世官，势所必滥也。士之子恒为士，农之子恒为农，而天之生才也无择，则士有顽而农有秀，秀不能终屈于顽而相乘以兴，又势所必激也。封建毁而选举行，守令席诸侯之权，刺史、牧、督司方伯之任，虽有元德显功，而无所庇其不令之子孙。势相激而理随以易。意者其天乎！阴阳不能偏用，而仁义相资以为亨利，虽圣人其能违哉？

选举之不慎而守令残民，世德之不终而诸侯乱纪，两俱有害，而民于守令之贪残，有所藉于黜陟以苏其困。故秦汉以降，天子孤立无辅，祚不永于商周；而若东迁以后，交兵毒民，异政殊俗，横敛繁刑，艾削其民，迄之数百年而不息者亦革焉，则后世生民之祸亦轻矣。郡县者，非天子之利也，因祚所以不长也；而为天下计，则害不如封建之滋也多矣。呜呼！秦以私天下之心而罢侯置守，而天假其私以行其大公。存乎神者之不测，有如是夫！

世其位者习其道，法所便也；习其道者任其事，理所宜也。法备于三王，道著于孔子，人得而习之。贤而秀者皆可以奖之以君子之位而长民。圣人之心，于今为烈。选举不慎，而贼民之吏代作，天地不能任咎，而况圣人？未可为郡县咎也。若夫国祚之不长，为一姓言，非公义也。秦之所以获罪于万世者，私已而已矣。斥秦之私，而欲私其子孙以长存，又岂天下之大公哉？

——王夫之《读通鉴论》

●嬴政（前259—前210），秦庄襄王之子，生于赵国邯郸，亦名赵政。公元前246年即王位时，年仅13岁，由丞相吕不韦以“仲父”的身份辅政。公元前238年，22岁的嬴政开始亲政。同年，镇压了嫪毐（lào’ǎi）发动的叛乱。第二年，免去吕不韦丞相的职务，从此“独

治其民”。

嬴政掌权后，重用尉缭、李斯等大臣，谋划灭亡六国的策略，任命王翦、桓（yǐ）、李信、王贲、蒙恬等为将军，展开了大规模的统一战争。公元前230年，灭韩；公元前228年，灭赵；公元前225年，灭魏；公元前223年，灭楚；公元前222年，灭燕；公元前221年，灭齐。秦军像秋风扫落叶一样，不到十年的时间，就灭掉了东方六国，一统天下。

为了巩固统一，嬴政在李斯等人的辅佐下，采取了一系列加强中央集权的政策措施。主要的有：

建立专制主义中央集权的政治制度。改“王”为“皇帝”；在中央，皇帝以下设丞相、御史大夫和太尉，协助皇帝处理全国的政治、军事等。丞相之下设诸卿，分管具体政务。地方实行郡县制；颁布通行全国的秦律；统一货币、度量衡、车轨、驰道、文字；焚书坑儒，以法为教，以吏为师，严禁私学，加强思想控制。

以上这些措施，维护了封建国家的统一，有利于封建经济文化的发展，但也加强了对人民的控制。特别是焚书坑儒，毁灭了大批文化典籍，造成了巨大的损失。秦始皇还用严刑酷法统治人民，大兴土木，增加徭役、赋税，造成“丁男被甲，丁女转输，苦不聊生，自经于道树，死者相望”（《汉书•严安传》）的悲惨景象。

综观秦始皇的一生，功过十分明显。他统一六国，统一越族地区，击匈奴，结束了长期诸侯割据称雄的分裂局面，建立我国历史上第一个统一的多民族的封建国家，顺应了历史的潮流。他采取的一系列加强中央集权的政策措施，维护了封建国家的统一，有利于封建经济文化的进一步发展，对后世有深远影响。他不愧为中国古代史上杰出的政治家。但他统治残暴，以刑杀为威，修建豪华的宫殿、陵墓，耗费了巨大的财力和人力，加深了人民的苦难，又是历史上少有的暴君。

●秦地处中国西北部的渭河流域，这—地理位置本身有助于秦获得胜利，因为渭河流域大部分地区难进易守。秦统治者可以进攻东面的其他国家而无后顾之忧。地处边远地区的位置也使秦军队由于经常要对蛮族作战而处于战备状态。事实上，秦人是最早用钢制武器取代青铜武器、用骑兵取代战车兵的中国人。秦胜利的另一重要因素是，公元前318年，秦占领了四川的产粮大平原；这大大地扩大了秦的地盘、增强了秦的力量，使秦与中国其他国家的关系有点如同早先马其顿与诸希腊城邦的关系那样。最后，秦统治者是些能干而又野心勃勃的现实主义者，率先应用法家学说，将所有权力集中到自己手上，建立了中央集权专制制度。

——斯塔夫理阿诺斯《全球通史——1500年以前的世界》

●及至秦王，续六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合，执棰拊以鞭笞天下，威震四海。南取百越之地，以为桂林、象郡。百越之君，俛首系颈，委命下吏。乃使蒙恬北筑长城，而守藩篱，却匈奴七百余里。胡人不敢南下而牧马，士不敢弯弓而报怨。

于是废先王之道，焚百家之言，以愚黔首。堕名城，杀豪俊，收天下之兵聚之咸阳，销锋铸鐻，以为金人十二，以弱黔首之民。然后斩华为城，因河为津，据亿丈之城，临不测之溪以为固。良将劲弩，守要害之处，信臣精卒，陈利兵而谁何！天下已定，秦王之心，自以为关中之固，金城千里，子孙帝王万世之业也。

秦王既没，余威震于殊俗。然而陈涉，甕牖绳枢之子，甿隶之人，而迁徙之徙，才能不及中人，非有仲尼、墨翟之贤，陶朱、猗顿之富；蹑足行伍之间，而崛起什伯之中，率罢散之卒，将数百之众，而转攻秦。斩木为兵，揭竿为旗，天下云集响应，赢粮而景从，山东豪俊遂并起而亡秦族矣。

且夫天下非小弱也。雍州之地，殽函之固，自若也。陈涉之位，非尊于齐、楚、燕、赵、宋、卫、中山之君；鉏櫌棘矜，非铣于句戟长铩也；適戍之众，非抗于九国之师；深谋远虑，行军用兵之道，非及乡时之士也。然而成败异变，功业相反也。试使山东之国与陈涉度长絜大，比权量力，则不可同年而语矣。然秦以区区之地，千乘之权，招八州而朝同列，百有余年矣。

然后以六合为家，殽、函为宫。一夫作

难而七庙堕，身死人手，为天下笑者，何也？仁义不施，而攻守之势异也。

——贾谊《过秦论》

网站点击

1、http://www.pep.com.cn/lishi/index（人民教育出版社历史天地）

2、http://www.nmch.gov.cn（中国历史博物馆）

3、http://www.cycnet.com/history中青网史海泛舟）

4、http://zhjyx.hfjy.net.cn/Basic/EBookLib/JXCKS/TS010054（中教育星多媒体教育资源库）

5、http://www.shuku.net/novels/history/earthquanshi/earthquanshi.html （《全球通史》电子版资源库）

6、《中外历史问题八人谈》之《中国古代国家的历史特征》，中共中央党校出版社1998年版。

典型例题解析

一、选择题：

1、据《史记》卷6《秦始皇本纪》记载：始皇二十六年（公元前221年）“秦初并天下，令丞相、御史曰：‘……寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世……’”据此下列说法正确的是：

A、皇帝名号的确立是秦完成大一统的产物

B、皇帝名号的确立是秦王嬴政谦虚的产物

C、丞相和御史主动提出要给秦王改名号

D、秦王试图通过改名号让子孙认识自己

2、“天下共苦战斗不息，以有侯王。赖宗庙天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”这种观点：

A、力主推行分封制

B、反对分封制

C、实行郡国并行制

D、推行世袭制

3、秦朝“废分封，设郡县”的主要目的在于

A、确立法家思想的统治地位

B、维护皇权的至高无上

C、巩固刚刚统一的封建国家

D、建立专制主义中央集权

4、郡县制与分封制最大的区别是

A、以什伍为基层单位

B、职位由朝廷任免而非世袭

C、以编户为基层单位

D、直接接受朝廷命令和监督

5、秦朝能达到“一法制，衡、石、丈、尺、车同轨，书同文”的前提条件是：

A、生产力的发展

B、国家统一

C、秦始皇的雄才大略

D、实行了法治

6、秦始皇建立的封建专制主义中央集权制度的基本特征是：

A、最高统治者称皇帝

B、中央设立三公等官职

C、地方实行郡县制

D、确立皇权至高无上

7、专制主义中央集权制度是我国古代重要的政治制度。我国封建社会实行这一制度的决定性因素在于

A、地主阶级的要求

B、封建经济的分散性

C、法家思想的启示

D、统治阶级的权力欲

（参考答案：1、A

2、B

3、C

4、B

5、B

6、B

7、B）

二、材料分析：

丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏

远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有候王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”

──《史记•秦始皇本纪》

请回答：①王绾与李斯争论的焦点是什么？

②秦始皇采纳了谁的建议？

秦始皇采取“求其宁息”的措施有哪些？对后世有何影响？

参考答案：

①分封制的废或立问题；

②李斯；措施：废除分封制、实行郡县制；影响：秦废分封，设郡县是建立中央集权制度的根本性变革。以郡县制代替分封制，是中国古代国家制度的一大进步，有利于中央加强对地方的管理、巩固统一，有利于社会经济与文化的发展。

三、问答题：

1、什么是专制主义中央集权制？该制度建立的客观条件有哪些？

参考答案：

专制主义中央集权制度是我国封建社会基本的政治制度，它包括专制主义和中央集权制两个概念。“专制主义”是就中央的决策方式而言的，主要体现在皇位终身制和世袭制上，特征是皇帝个人独裁专断，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财权都具有独断性和随意性。“中央集权”是相对于地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须充分执行中央的政令，一切服从于中央。两者之间的联系：①地方和中央都必须服从皇帝一人。②专制主席皇权加强时，往往是中央集权比较有效时，专制主义皇权削弱时，往往也是中央集权不力时。

客观条件：（1）秦的统一和强盛.（2）经济上，是维护封建经济基础的需要。（3）政治上，是巩固国家统一的需要。（4）思想上，战国时法家韩非子的关于中央集权和法制思想，为秦建立中央集权制奠定了理论基础（5）实践上，战国时商秧变法，初步确立起君主集权的政治体制，其中地方上建立县制的规定，强化了国君在政治上对国家统一控制的权力。这为秦建立专制主义中央集权制提供了成功的经验。

2、专制主义中央集权制有何特点？该制度的建立对秦朝乃至后世有何作用？

参考答案：

特点：（1）皇权至上原则；（2）帝位终身制和皇位世袭制；（3）从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免；（4）皇帝从决策到行使立法、司法、行政等独断权力；（5）宣扬“君权神授”；（6）思想文化专制统治。

作用：一方面，巩固国家的统一，社会的安定，促进封建经济文化的发展，社会的进步，以及形成以华夏族为主体的中华民族；另一方面，皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素；在思想上表现为独尊一家，箝制了思想，在封建社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展。

对后世的影响：秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善