综合探究　中国发展进步的政治制度保障第二课时教学实录

必修2 第5课我国的人民代表大会制度

一、复习目标

1.一个原则：民主集中制原则。

2.两种职权：人大的职权、人大代表的职权。

3.三种关系：人民代表大会与人民的关系、人民代表大会与其他国家机关的关系、中央和地方国家机构的关系。

4.四个优越性、四个措施：人民代表大会制度的四个优越性、坚持和完善人民代表大会制度的四个措施。

二、复习要点

1.人民代表大会及其常设机关的法律地位

2.人民代表大会的职权

3.人大代表的产生

4.人大代表的职责

5.人民代表大会制度的基本内容

6.人民代表大会与其他国家机关的关系

三、课时安排

两课时

四、授课过程

考点精析

考点一

人民代表大会

1.人民代表大会(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)

性质

全国人民代表大会

最高国家权力机关

在我国的国家机构中居于最地位

高地位，其他中央国家机关本行政区域内的一切重大问题，都由都由它产生，对它负责，受它讨论决定，并由它监督实施

它监督

地方各级人民代表大会

地方各级国家权力机关

职权

最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权

立法权、决定权、任免权、监督权

常设

机关

全国人大常务委员会

县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会

温馨提示：区分与人民代表大会相关的几组概念

(1)最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。

(2)人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权，对人大负责。

(3)权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。

2.人大代表(全国人大代表和地方各级人大代表) 法律地位

国家权力机关的组成人员

产生与任县级以上人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，期

权利

县级及乡级人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表任期五年

审议权、表决权、提案权、质询权

①依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力

义务

②在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施

③与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督

拓展升华

1.区分人民代表大会的职权

职权

内容

区分

四种权力的区分关键是看内容，而不是看立法权

制定、修改、废止法律的权力

决定权

依照法定程序决定国家和社会或文字表述中有没有“决定”两个字。如果本行政区域内重大事项的权力

是关于法律的立、废、改的决定则是立法任免权

选举、任命、罢免国家机关领导人权；如果是对国家机关干部任免的决定则员及其他组成人员的权力

监督宪法和法律的实施；监督“一府两院”的工作

是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监监督权

督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权

温馨提示：(1)人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，审议并通过相关国家机关的工作报告是决定权，通过预算报告是决定权，通过决算报告是监督权。

(2)全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会有制定地方性法规的权力，基层政权的人大及其常委会没有立法权。

2.区分政治生活中六大行为主体的职能(或权利) 公民

政府

人大

人大代表

选举权、被选举权、政治自由、监督权

保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设

立法权、决定权、任免权、监督权

审议权、表决权、提案权、质询权

中国共产党

依法治国、依法执政

政协

政治协商、民主监督、参政议政

以下代表全国人大行使最高监督权的是

十二届全国人大一次会议根据******的提名，决定国务院总理的人选

B.十二届全国人大二次会议审查、批准2014年国民经济和社会发展计划

C.十二届全国人大三次会议听取、审议最高人民法院的工作报告

D.十二届全国人大四次会议审议《中华人民共和国慈善法（草案）》

解析：本题考察的知识点是人大的职权。人大的监督权是指监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力，故C符合题意;A是任免权的体现;B是决定权的体现;D是立法权的体现，都与题意不符。故选C。

考点二

坚持和完善人民代表大会制度

1.人民代表大会制度

含义

地位

是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度

是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度

决定因素

由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定

组织活动原则

民主集中制

国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组基本内容

成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组

织和活动原则；等等

优越性

保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结

坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共坚持完善

产党的领导；保证和发展人民当家作主；全面推进依法治国；坚持民主集中制。绝不照搬西方的政治制度

2.民主集中制原则

含义

在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度

在人民代表大会与人民的人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负关系上

主要表在人民代表大会与其他国现

家机关的关系上

责，受人民监督

人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督

在中央和地方国家机构的在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家关系上

机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性

温馨提示：“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督，党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机构都要接受党的领导。

拓展升华

1.全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系

(1)人民民主专政与人民代表大会制度

人民民主专政

人民代表大会制度

我国的政体

区别

我国的国体

联系

人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，它保障了人民当家作主

(2)人民代表大会与人民代表大会制度

人民代表大会

人民代表大会制度

是适合我国国情的根本政治制区别

是我国人民行使国家权力的机关

度，是我国的政体

人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导联系

国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石

2.人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系

3.我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度

国家制度

根本制度

广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政

是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称

根本政治制度

人民代表大会制度

基本政治制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度

立法法修正案草案历经全国人大常委会“一审”——公开征求意见——“二审”——再次公开征求意见，最后提交十二届全国人大三次会议，接受“三审”。此过程表明(

) ①政府坚持对人民负责的原则

②全国人大常委会具有最高决定权

③社会主义民主具有广泛性和真实性

④人民代表大会制度实行民主集中制原则

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

解析：①错在政府这个词上，材料说的是人大的知识；全国人大具有最高决定权，②也错误；立法法修正案的修改过程一方面体现了人民享有广泛的民主权利且有制度的保障，另一方面也体现了民主集中制原则，③④正确。选D。

巩固练习

1.与十一届全国人大相比，十二届全国人大的代表组成结构进一步优化。来自基层的工人、农民代表401名，专业技术人员代表610名，分别提高了5.18%、1.2%；党政领导干部代表1 042名，降低了6.93%，其中省级政府组成部门领导干部减少了三分之一。这一变化有利于(

) ①加强人大与基层群众的联系

②推进人大对政府工作的有效监督

③提高人民代表大会的决策效率

④保证人民群众直接参加国家管理

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

解析：基层代表比例的增加，能够加强人大与基层群众的联系；政府部门领导代表的减少，能更好地让人大代表行使对政府部门的监督权，①②正确。提高人民代表大会的决策效率依靠的是组织程序的科学性，③错误；直接参加国家管理的是人大代表而非人民群众，④错误。

2.(2016江苏单科,15,2分)2015年底,我国基本完成地方党政机关公务用车制度改革,这一改革从根本上杜绝了公车私用。机关公务人员用私车或乘坐公共交通工具参加公务活动,为群众办理各种事务。公车改革有利于( ) ①促进党风廉政建设

②密切党和群众的关系

③提高党依法执政能力

④体现我国民主的真实性

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

答案 A 3.(2015北京文综,29,4分)2014年8月,66名高中生参加了“首届全国青少年模拟政协活动”,经过调研和论证,撰写并提交了11份“提案”。其中,《关于完善中小学公共安全教育体系的提案》和《关于完善网络个人信息安全立法的提案》于2015年3月由政协委员正式提交给全国政协十二届三次会议。下列表述正确的是( ) A.撰写“提案”反映了中学生积极履行公民的政治性义务

B.上述过程能增进中学生对我国协商民主的认识和理解

C.由政协委员提交正式提案表明其代替公民行使建议权

D.向政协会议提交正式提案说明政协委员依法履行质询权

答案 B 4.[2015山东文综,42(1),10分]法律是治国之重器,良法是善治之前提,法律的权威在于法之必行。阅读材料,回答问题

。

材料 2014年1月至11月,全国人大常委会将食品安全法(修订草案)等8部法律草案向社会公众公开征求意见。这期间,共有19 512人次在网上提出62 315条意见,对草案的修改完善发挥了重要作用。全国人大常委会决定,今后,不论是法律草案初审稿还是二审稿,都要向公众广泛征求意见,使公众有更多机会发表看法。

据材料,结合政治生活知识,说明全国人大常委会广泛征求公众意见的合理性。(10分) 答案

国家的一切权力属于人民,全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关,代表人民行使国家权力;公民享有广泛的政治权利和自由,依法通过社情民意反映制度等渠道参与民主决策;广泛征求公众意见有助于全国人大常委会科学决策和民主决策(或科学立法、民主立法);有利于增强公民社会责任感,推动依法治国。

(若考生从其他角度作答,言之有理,可酌情给分) 5.[2014课标Ⅱ,38(2),12分]阅读材料,完成要求。

在信息技术快速发展的今天,不断出现的新产品和新服务正在改变着我们的生活。与此同时,侵

害公民个人信息的事件和犯罪行为频发,个人信息安全问题日益凸显。

材料 2009年,我国将公民个人信息纳入刑法保护。2012年,全国人大常委会表决通过关于加强网络信息保护的决定。2012年上半年,20个省、自治区、直辖市公安机关抓获侵害公民个人信息的犯罪嫌疑人1 700余名。2013年,工业和信息化部联合其他部门制定的个人信息保护国家标准正式实施。该标准规定,个人信息管理者在处理个人信息时要遵循安全保障等原则,在收集身份证号码、手机号码和指纹等个人敏感信息之前,要得到个人信息主体的明确授权。

结合材料,运用政治生活知识,阐明为什么要对公民个人信息进行保护,并分别说明人大和政府应怎样保护公民个人信息。(12分) 答案

公民个人信息属于公民的合法权益,受法律保护。(3分)侵害公民个人信息,不仅是对公民合法权益的侵害,也会扰乱正常的社会秩序。(3分)(若回答政府的职能或政府的宗旨可给2分,但本小问得分不能超过6分) 人大要制定和完善保护公民个人信息的法律,监督法律的实施。(3分)政府要履行保护公民个人信息的职责,健全保护机制,依法打击侵害公民个人信息的行为。(3分) 11.[2013课标Ⅱ,38(2),12分]阅读材料,完成要求。

城镇化,指农村人口、富余劳动力和企业逐渐在空间上聚集而转化为城镇的经济要素,成为促进经济发展重要动力的过程。

材料

随着城镇化的快速推进,被征地农民的许多现实问题受到广泛关注。M省2010年对1 460户被征地农民进行了入户调查。调查显示,被征地农民户均失地2.1亩,99%的家庭得到各种形式的补偿,每户平均获得政府货币补偿76 271元;与土地被征前相比,34%的家庭年收入增加,户均增加7 125元,37%的家庭年收入下降,户均减少10 409元,其余家庭收入变化不明显;69%的农民拥有固定职业,31%的农民没有固定职业;在有固定职业的农民中,10%的农民是通过政府、社区介绍就业的;70%的农民拥有医疗保险,17%的农民拥有养老保险,3%的农民拥有失业保险。

假设你是M省人大代表,请结合材料向政府部门提出解决被征地农民问题的政策建议。(12分) 答案

被征地农民获得的补偿偏低,应提高补偿标准,完善补偿机制。(3分)部分被征地农民就业困难、收入减少,应提供就业指导服务和政策支持。(3分)部分被征地农民未被纳入社会保障体系之中,应扩大保障体系覆盖面,并提高保障水平。(3分)加强对征地补偿安置工作的监督,保障被征地农民合法权益。(3分) 6.(2013天津文综,13,10分)阅读材料,回答问题。

人民民主是社会主义的生命,人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨。下表所列是十一届全国人大常委会的部分工作。

1 常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布,五年中先后向社会公布48件法律草案;同时健全吸纳公众意见反馈机制,积极回应社会关切

结合听取审议国务院有关报告开展专题询问,并通过电视、网络等媒体进行现场直播;对重点问题加强跟踪监督

2

3 加强和改进代表联络服务工作,建立健全260多个全国人大代表小组,拓宽代表联系人民群众的渠道,支持代表通过多种形式听取和反映群众意见

依照法定程序,保证常委会组成人员充分发表意见,在基本达成共识的基础上进行表决,实行一人一票,按照多数人的意见作出决定

4 运用《政治生活》知识说明,材料中全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的。

答案

①扩大人民有序参与立法的过程,做到科学立法、民主立法。

②通过行使监督权促进政府改进工作,对人民负责。

③支持人大代表更好地履行职责,代表人民利益。

④坚持民主集中制原则,体现人民意志。

五、板书设计

1.一个原则：民主集中制原则。

2.两种职权：人大的职权、人大代表的职权。

3.三种关系：人民代表大会与人民的关系、人民代表大会与其他国家机关的关系、中央和地方国家机构的关系。

4.四个优越性、四个措施：人民代表大会制度的四个优越性、坚持和完善人民代表大会制度的四个措施。

六、作业布置

1.完成同步练习

2.预习第六课《我国的政党制度》

七、反馈总结

本节课内容理论性强，对逻辑思维能力有较高的要求，同时需要比较深厚的功底做基础，在讲解过程中应注意深入浅出，循序渐进，考虑学生的学习基础。