第4课 专制集权的不断加强教学创新设计

第一单元

中国古代的中央集权制度

第4课

专制集权的不断加强

第一课时

导入：

秦的统一，标志着中国进入“大一统”政治时代。在确立“皇帝”之称的同时，秦始皇还规定了许多尊君、维护皇帝最高权力的制度和办法，创立了皇帝制度。皇帝制度的基本内涵主要由三点组成，即皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭。“皇帝”名号的确立，是秦完成统一大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。皇帝是封建国家权力的最高主宰。这种至高无上的皇权专制不仅是封建专制主义中央集权制度的核心，而且也是维护“家天下”的重要保障。它为以后两千多年的中国封建专制社会奠定了坚实的基础。伴随着中央集权的加强，皇帝的专制权力也呈现出强化的趋向。其中，贯穿的一条主线就是在中枢权力机构中，宰相权力的不断弱化直至废除丞相制，皇权的不断加强，到明清时期达到顶峰。

新课：

一、从秦朝到元朝以皇权为核心的中枢权力体系的演变

1．特点：以皇权为核心的政治体制：皇帝位于权力金字塔的顶端，任命各级官员处理全国政务的中枢权力体系。秦代以后随着皇权的不断加强，中枢权力体系也不断发生变化。

★要点点拨

专制主义中央集权制度是我国封建社会占统治地位的政治制度。该制度经过秦汉、隋唐、宋元等阶段的不断发展，至明清时期达到顶峰。明代罢中书省、废丞相，内阁制为中央辅政机构；清代以内阁及军机处为中央辅政机构，协助皇帝处理军政要务。明清两代，以六部为中央政务部门，分理国政，直属皇帝。皇权兼并了相权，使皇权发展到顶端。

2．形成雏形：

①秦朝在中央设三公九卿，丞相作为中枢机构中的最高行政长官，位高权重。

★问题探究

“宰”的本义为“主宰”，“相”的本义是“辅佐”。这两个字将宰相的特点进行了高度概括：辅佐皇帝，统领百官。结合这两个特点和以前所学知识，讨论在封建社会宰相的存在有何作用？

要点提示：积极作用：辅佐皇帝，参与决策，分掌行政。消极作用：相权过大，威胁君权，造成君权与相权的矛盾，加大政局动荡。

②汉代：汉武帝时选用一些级别较低的官员（特别是少府官员尚书）作为皇帝身边的办事人员，直接对皇帝负责。东汉时期形成了尚书台，取代了三公的权力。

★要点点拨

“汉承秦制”。两汉时期中央政治制度基本上沿袭秦朝，但又有所变化。皇帝制度，是承秦制继续实行，但又在秦朝基础上，构成了比较完整的皇帝名号、礼仪、皇位世袭等制度。中央行政设三公，秦时即有，汉朝亦设，但到汉武帝时又形成了“中朝”决策机构，尚书令的权力日显重要。以丞相为首由三公九卿组成的机构，演化为执行机构，被称为“外朝”。东汉光武帝时进一步剥夺三公权限，扩大尚书台的权力，“虽置三公，事归台阁”，这些又是与秦时不同的。

★问题探究

汉武帝为什么要把职掌朝政的实权，由外朝的宰相转移给内朝的尚书呢?

要点提示：主要因为：（一）内朝官地位很低，可以减少对他们盗权窃柄的顾虑；（二）内朝官多是皇帝宠幸的近臣，能很好地贯彻皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牵制；（三）内朝官多由外戚、宦官充任，这些人本是卑微之徒，皇帝可以随意更换，这样既能保持外朝相府传统地位的稳定性，又可以加强皇权对相权的制约力量。

③魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，新立中书省和门下省。

★要点点拨

魏晋以来，三省已经成为当时中央统治机器的核心部分，但三省各自的组织规模、地位和作用都还处于不断的演变之中。概括地说，魏以中书、尚书为主，两晋中书地位更加显要，门下也逐渐崛起，与中书分权。南朝三省长官大权旁落，但政仍出于三省。与唐代所确立的三省制相比，魏晋南朝的三省制尚未定型。

3．确立：隋唐时期的三省六部制

①机构设置及职权：三省是中书省（隋称内史省）、门下省、尚书省的合称，三省的长官都是宰相。

★概念解析

三省：中国古代皇帝之下的三个最高政务中枢机构尚书省、中书省、门下省的合称。尚书省由皇帝的私人秘书机构尚书台发展而来，南朝梁时正式称“省”。但其成为正式政务中枢机构后，又为皇帝所不信任，曹魏时即以皇帝新的秘书机构秘书监改称中书省，以分割尚书省的权力。随着中书省权势日盛，皇帝又恐其侵犯到自己的专制大权，晋时即将皇帝身边的侍从机构侍中寺改为门下省，参与机密，出宣诏命。魏晋南北朝时，三省之制业已形成。隋正式确立三省同为相府，三省长官共为宰相的格局。唐进一步完善，形成中书省决策、门下省审议、尚书省执行的权力运行方式，确立了三省相互制约的政府体制。但由于最高权力始终集中于皇帝一人之手，最后决定权无不取决于皇帝，因此，事无巨细，遍经三省，往往流于形式，影响效率。故至中唐，由中书门下政事堂行使宰相权力，中书、门下二省渐趋合一。宋初虽置三省，但形同虚设，行政中枢为别置于禁中的中书省。宋神宗元丰改制，又复唐三省之制，至南宋，三省长官互兼，以尚书省为相府，实际上取代了中书、门下二省。辽和金初亦仿唐制置三省，金朝不久即行尚书省一省制，元和明初实行中书省一省制，洪武十三年（1380年）中书省亦被废。

尚书省下设六部，分别负责贯彻各种政令，处理日常事务。

★概念解析

六部：中国古代中央政府六个行政管理机关的合称。秦汉时期，中央行政管理以丞相指挥九卿执行，自尚书台上升为综理政务的中枢机关以后，其下分曹治事，至晋时，尚书台已备六曹，为六部之前身。隋确立三省六部制，以吏、礼、兵、民、刑、工六部为尚书省之下的政务执行机关。唐沿置，惟为避太宗李世民之名讳改民部为户部。武则天光宅元年（公元684年），附比《周礼》六官，排六部之序为吏、户、礼、兵、刑、工，至清不改。迨及元代无尚书省之设，六部隶于中书省。明洪武十三年（1380年）废中书省后，六部分别直接向皇帝负责。但自内阁权重后，六部行政，实受内阁变相指挥。六部首长均称尚书，副长官称侍郎。唐、宋、元时期各部之下均设四司，故有六部二十四司之称。司之长官称郎中，副长官称员外郎。明清时所设司数大增，并皆冠以清吏司名。此外，明代因太祖以南京为京师，成祖北迁后，南京仍保留一套中央政府的官制，故亦有六部之设，但仅在南京留都所属地区行使职权。六部制的确立，是中国古代行政体制的一次重大变化，标志着中国传统的行政体制已趋详备，故得延续达千余年，至清末在西方政治文化的冲击下才予以改变。

②作用：

A．三省之间既相互牵制，又互为补充，提高了办事效率。

★要点点拨

根据三省之间的运作程序，可推导出从决策到执行的过程是中书省拟定政策－门下省负责审议－尚书省（具体是六部）具体执行。

B．使完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。

★要点点拨

三省把秦朝时期丞相的权力一分为三，三省长官都是丞相，互不隶属，相互牵制，共同对皇帝负责，从而有效地牵制了丞相的权力，加强了皇权。

4．宋元时期的发展

①宋朝：三省长官基本不参与政事，又另外设置“中书门下”，作为宰相办公机构。其长官为宰相，但相权已被分割。军政归枢密院掌管，中书门下与枢密院并称“二府”。而财政则归度支、盐铁、户部三司掌管，三司的长官三司使又称为“计相”，掌管国家财政。

★要点点拨

枢密使等于宰相之外的又一个宰相。宋朝建立后，枢密使改为专掌军事政令，调动禁军，与宰相文武并立。中书省与枢密院号称“二府”(政府、枢府)。枢密院的大事都要奏报皇帝批旨。宰相与枢密使分别朝奏，彼此不相知。皇帝由此分别控制了政权和军权。三司使总管四方贡赋和国家财政，地位仅次于宰相，称“计相”。三司使统领三部：盐铁掌管工商收入及兵器制造等事；度支掌管财政收支和粮食漕运等事；户部掌管户口、赋税和榷酒等事。地方州郡赋税收入除留一小部分外，其余全部由中央掌握，三司权力甚重。

②元朝：元朝建立后，废除三省，实行一省制，只设中书省，中书省的长官为左、右丞相和平章政事，是元代的宰相。六部也归入中书省。

★概念解析

中书省也称都省，为全国行政中枢。最高长官设有中书令，由皇太子担任，又设左右丞相、平章政事、参知政事等。大政委于中书省，今冀、晋、鲁、蒙及河南的黄河以北地区称“腹里”，由中书省直辖。中书省总领各行省，又兼辖腹里。这种既为中央首脑机关，又兼管地方政务的行政机构，是我国古代政治制度中仅有的。