民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度主要内容及教案内容

第七课

民族区域自治制度和宗教工作基本方针

第2框

民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度

[教材分析] 本课共三目。第一目：“我国民族区域自治的法制化进程”介绍民族区域自治制度的法律依据，明确民族区域自治法有力的保障了民族区域自治地方的合法权益，巩固和发展了社会主义民族关系，促进了各民族共同发展和繁荣。第二目：“符合国情的民族区域自治制度”介绍了民族区域自治制度的含义和必然性，了解民族区域自治制度中的自治范围、自治地方和自治权，认识民族区域自治是符合我国国情的。第三目：“民族区域自治制度显著的优越性”从不同角度介绍民族区域自治制度的优越性，理解坚持民族区域自治制度的必要性。

三目之间的内在联系：通过介绍民族区域自治制度的法制化进程、含义和必然性及优越性，进而明确我们必须坚持这一符合国情的基本政治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

[教学目标与核心素养] 教学目标

1知识目标

明确民族区域自治制度的含义；了解自治机关和自治权；理解民族区域自治制度适合我国国情，具有显著优越性。

2能力目标

根据我国国情和实践，能通过具体事例有感而发说明实行民族区域自治制度的正确性和优越性。

3情感、态度、价值观目标

通过学习，理解民族区域自治制度是我国政治制度的重要内容，具有鲜明的中国特色，理解实行民族区域自治制度合乎国情、顺乎民心，正确认识我国处理民族问题的基本政策，自觉维护民族团结。

核心素养

1政治认同：基于学生学习基础，基于学生生活实践，基于课堂再整合再生成，使学生知道、理解、懂得、接纳、尊重我国特色民主政治制度，成为社会主义事业自觉的建设者和接班人。

2法治意识：通过学习我国民族区域自治的法制化进程和法律法规，知道、理解我国贯彻依法治国方略，推进民主政治的法制化，依法保护各民族利益，依法保护公民利益，树立法治意识，并自觉学法守法

懂法用法。

3理性精神：通过对本课内容的学习，懂得知识学习需要在事实安例的分析理性分析；通过对我国民族区域自治制度的合情合理合法性探究，懂得理性看待中国特色民主政治制度；通过不同历史阶段民族政策的不同效果，不同国家不同民族制度的不同实践，懂得理性对比，理性归纳和理性觉悟的重要性。

4公共参与：通过课堂情境的互动参与，培养积极参与政治生活的胆量和能力；通过深度探究，提高对我国民族政策制度的认知力，增加贯彻我国民族政策的自觉性、积极性，提高政治参与能力。

[教学重难点]

重点：民族区域自治制度的内容及优越性

难点：贯彻落实民族区域自治制度的措施

[教学过程] 一、

导入新课

通过上一节的学习我们知道统一的多民族国家是我国重要的国情之一。在处理民族问题上，我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则，通过各族人民的不懈努力，形成了平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。这一民族关系的形成，与我国实行的民族政策也是分不开的，下面就学习我国的民族区域自治制度相关问题。

二、

讲授新课

1.

展示课前搜集的实行民族区域自治的地区特色。

宁夏的《政府工作报告》中提出，将整合提升现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等特色优势产业，做大做强区域公用品牌，让“宁字号”农产品叫得更响。

祭敖包是蒙古族最为隆重热烈而又普遍的祭祀活动，2006年5月20日，这一民俗经国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录。

敖包是蒙古语，意为堆子或鼓包。敖包一般均建于地势较高的山丘之上，多用石块堆积而成，一般呈圆包状或圆顶方形基座，形似烽火台。顶端插着一根长杆，杆头上系着牲畜毛角和经文旗，挂有各色绸布条。包内有的放置五谷，有的放置弓箭，有的埋入佛像。敖一般的多为单个体，也有7个或13个并列构成敖包群的，中间的主体敖包比周围的要大些。敖包修建以后，附近的居民每年都会到这里祭拜，祈祷人畜兴旺。

新疆维吾尔族自治区全力为地方特色产业中小企业发展提供资金支持，包括石油石化、煤炭煤化工、矿产资源开发利用、农产品加工、畜产品加工、棉花加工、民族手工艺、新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络及高端制造等优势资源转化产业、新疆地方特色民族传统手工业和新兴产业等。

2.

阅读教材，感知文本

<是什么>（1）民族区域自治制度是如何确立的？（法制化进程）

教师点拨：我国坚持依法治国的基本方略，推进民主政治的法治化，依法保护各民族利益。

（2）民族区域自治制度的含义？如何理解民族自治地方、自治机关、自治权？

教师点拨：《中华人民共和国民族区域自治法》序言开篇表明：“民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。”

《中华人民共和国民族区域自治法》总则第二条说明：各少数民族聚居的地方实行区域自治。民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。

《中华人民共和国民族区域自治法》第二章第十五条规定：民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。

民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作，在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。

民族自治地方的自治机关的组织和工作，根据宪法和法律，由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。

《中华人民共和国民族区域自治法》第三章详细规定了自治机关可依法行使自治权。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自

治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。（行使立法权利）

（拥有对国家有关法律的变通执行权利，使用本民族语言文字的权利，培养干部的权利，组建公安部队的权利，自主发展经济的权利，进行贸易活动的权利，管理财政的权利，自主发展文化教育的权利）

<为什么>（3）实行民族区域自治的必然性？

统一的多民族国家的历史传统（中华民族发源于两河流域的氏族、部落之间的联盟，公元21世纪，逐渐融合成一个民族，即“诸夏”，亦即华夏。周边的蛮夷戎狄各族向华夏族称臣朝贡。春秋战国之后，秦灭六国，中国形成统一的多民族国家。在这之后的两千多年，中国作为一个统一的多民族国家继续得到发展和巩固。开端于秦代而最后形成于清代的版图辽阔的统一的多民族国家，是中华各民族在经济政治上的密切联系以及在文化传统上的共同民族心理长期发展的必然结果。）

“大杂居、小聚居”的民族分布特点

各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系

（4）民族区域自治制度的优越性？

增强了中华民族的凝聚力，是各族人民，特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉的担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣指责。

保证民族自治地方充分享有自治权，自主管理本地区内部事务，满足了各少数民族人民积极参与国家政治生活的愿望。保障少数民族人民当家作主。

使各族人民之间的联系更加密切，有利于消除历史上遗留下来的民族隔阂，发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

能够密切结合本民族、本地区的特点，把少数民族的特殊利益与国家的整体利益协调起来，充分发挥各民族、各地区的特长和优势，调动各族人民参加国家建设的积极性、创造性，促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。

3.走进生活

案例一

西藏自治区将藏历新年列为法定假日

中央政府门户网站

www.gov.cn

2009年02月17日

来源：国家民委网站

今年2月25日是西藏传统藏历新年，为了让西藏广大干部职工过好传统新年，A根据《国务院关于全国年节及纪念日放假办法》的精神，B西藏自治区人大常委会将藏历新年列为西藏自治区的法定节假日，每年藏历新年放假7天。今年的放假时间为2月23日至3月1日。

国家E充分尊重西藏人民的传统习俗，D根据相关自治条例和法规，C西藏自治区人大常委会规定在执行全国性法定节假日的基础上，将“藏历新年”、“雪顿节”等藏族传统节日列为西藏自治区的法定节假日，“藏历新年”和“雪顿节”各放7天长假，如当年“藏历新年”和春节长假不重合，西藏的干部职工就能比其他省区市干部职工每年多享受14天假期。

问题：以上材料体现了本课的哪些知识？

教师点拨：A民族区域自治以国家统一为前提和基础

B自治地方的人大及其常委会是其自治机关之一

C民族自治坚持民主集中制原则

D民族自治地方根据宪法和民族区域自治法制定自治条例，并依法行事自治权。

E民族区域自治制度符合我国的国情，也有利于保障少数民族人民当家作主。

案例二 纪念西藏民主改革60周年

1951年，西藏和平解放，为西藏与全国一起实现共同进步与发展创造了基本前提。1959年西藏掀起了轰轰烈烈的群众性民主改革运动，开创了西藏人民当家作主的新时代。1986年，西藏自治区成立。昔日的农奴有了平等参与管理国家事务和自主管理本地区和本民族事务的政治权利。西藏不仅享有一般省级国家机关制定地方性法规的权利，而且享有广泛的自治权。1965年以来，共制定了250余件地方性法规和具有法规性质的决议、决定，有效的维护了西藏人民在政治、经济和社会生活各方面的特殊权益，促进了西藏各项事业的发展。

问题：结合材料，说明西藏实行民族区域自治的根据，并分析民族区域自治对西藏经济社会发展的意义。

教师点拨：

<根据>民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，在西藏地区实行民族区域自治符合我国的国情和西藏的实际。是国家的集中统一领导与西藏区域自治的有机结合，有助于增强中华民族的凝聚力，促进国家富强和西藏的繁荣，维护国家的统一和安全。

<意义>使西藏自治区充分享有广泛的自治权，保障了西藏人民当家作主的权利；能够自主管理本地区、本民族内部事务，提高了对公共事务的管理效能；巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进了西藏经济社会的发展。

4、拓展延伸

（1）民族自治区和特别行政区有什么不同？

答：确立时间、地区不同（1947年成立的内蒙古自治区，1990年4月和1993年3月制定的香港、澳门特别行政区基本法确定了特别行政区制度。）；确立设立的法律依据不同（《中国人民政治协商会议共同纲领》《中华人民共和国宪法》）；设立目的不同（为了解决单一制国家结构形式下的民族问题，为了维护国家的统一和领土完整，运用和平方式解决历史遗留问题）；社会制度不同（实行社会主义制度和政策，实行社会主义制度和政策）；自治层次不同（民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级，特别行政区只有一级政府、一级政权、特别行政区政府不再下设任何政权单位）；自治程度不同（民族自治区行使自治权，特别行政区行使高度自治权，高度自治权主要包括：行政管理权

、立法权、独立的司法权和终审权

。）。

（2）我国的国家主权结构实行单一制还是复合制？

答：我国实行单一制国家主权结构。

单一制国家划分为各个地方行政区划，其划分是国家根据统治需要，按一定原则进行区域划分的结果，国家主权先于各个行政区划存在，地方行政区不是一个政治实体，不具有任何主权特征。

复合制分为联邦制和邦联制。联邦制是指由两个或两个以上共和国、邦或州联合组成一个统一国家的制度。联邦成员国在联邦国家成立之前，是单独的享有主权的政治实体;加入联邦之后，虽然不再有完全独立的主权，但在联邦宪法规定的范围内，联邦成员的主权仍受到法律的保护。邦联制则是指两个或两个以上的独立国家为了某种特定目的而结成国家联合的制度。

（3）作为青年学生，我们可以为少数民族地区发展做些什么？

答:履行维护国家统一和民族团结的政治义务；尊重少数民族风俗***等团结互助和谐的新型民族关系；积极参与到少数民族地区的自治和建设事业中去，为推动民族地区各项事业的发展建言献策、贡献力量。

三、

课堂检测

1. 民族区域自治制度的核心内容是 （ ）

坚持党的领导 B. 设立自治机关

C. 坚持民族平等 D. 保障自治权

2.

我国民族自治机关是指民族自治地方的 （ ）

A人民代表大会 B人民政府C人民检察院 D人民法院

3.

2018年是我国《民族区域自治法》颁布实施34周年，实施民族区域自治制度的优越性在于有利于

（ ）

A维护国家统一 B 保障少数民族当家作主权利 C 促进现代化建设发展D发展社会主义民族关系

四、

布置作业

2003年，团中央、教育部、财政部、人力资源社会保障部根据国务院常务会议和全国高校毕业生就业工作会议精神，联合实施大学生志愿服务西部计划，招募一定数量的普通高等学校应届毕业生或在读研究生，到西部基层开展为期1-3年的志愿服务工作，鼓励志愿者服务期满后扎根当地就业创业。

西部计划按照服务内容分为基础教育、服务三农、医疗卫生、基层青年工作、基层社会管理、服务新疆、服务西藏7个专项。西部计划2018年实施规模为18300人，其中包括2100多名中国青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团成员。

西部计划实施15年来，已累计选派27万余名大学生志愿者到中西部22个省区市及新疆生产建设兵团的2100多个县市区旗基层服务。******曾多次作出批示或给志愿者回信，肯定志愿者们在

西部地区辛勤耕耘、默默奉献，为当地经济社会发展、民族团结进步作出了贡献，勉励越来越多的青年人以志愿者为榜样，到基层和人民中去建功立业，让青春之花绽放在祖国最需要的地方，在实现中国梦的伟大实践中书写别样精彩的人生。

根据材料结合所学知识，说明我们应如何支持西部尤其是少数民族地区发展。

【板书设计】

民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度

一、是什么

1.自治地方与自治关

2.自治权——核心

二、为什么

1.必然性

2.重要性

三、怎么办

1.个人

2.国家

【教学反思】

本节课是典型的理论与实践结合的课堂，既要求学生理解我国实行民族区域自治的原因，又要求学生能够找到生活实例论证实行民族区域自治制度的合理性，更要求学生在生活中积极参与到民族区域自治中去，维护国家统一与民族团结。