问题研究　如何看待农民工现象特级教师教学实录

人口的变化

备课人：李老师

问题研究

如何看待农民工现象

一、三维目标

知识与技能：

1．使学生明确“农民工”所包含的内容和范围

2．理解农民从农村大量转移出去的各种因素的影响以及出外打工对农民自己乃至对整个社会的影响

过程与方法：

教师提前列出材料收集的提纲给各个小组，小组根据提纲要求开展收集资料活动，然后根据收集到的资料共同讨论、分析、归纳、探寻农民工问题解决之路

情感、态度与价值观：

1．

锻炼学生的资料收集、逻辑推理演绎、组织协调能力

2．

培养学生关注社会关注生活、关爱他人的意识。养成理论联系实际、学以致用的自觉学习品质

二、教学重点：

通过对问题研究的讨论，让学生对农民工现象有正确的认识

三、教学难点：

如何使学生客观地认识评价农民工

四、教具准备：通多媒体课件，图片

五、课时安排：1课时

六、教学过程：

相关资料：

1.我国目前有多少农民工？

农民工已经成为一个数量巨大、结构复杂、不断扩张的新生群体，数量约有2亿左右。

2.农民工属于什么阶层？

2004年中央1号文件明确指出，“进城就业的农民工已经是产业工人的重要组成部分。”这一判断非常正确，意义重大。目前，全国第二产业就业人员中，农民工占57.6%，其中加工制造业占68%，建筑业占80%；在全国第三产业从业人员中，农民工占52%；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。也就是说，农民工正在迅速地从农民中分离出来，顽强地融入产业工人阶层，并成为产业工人的主体部分。

当然，这种分离和融入还处于一个艰难而漫长的过渡期，由于打破城乡分割不可能一蹴而就，相当长的时间里农民工的农民“血统”还会延续下去。尽管如此，农民工作为一个新的社会阶层，其独特的经济需求和政治诉求应该得到充分的尊重。虽然农民工的“根”还在农村，但是他们已经脱胎换骨，日益成长为一个迫切需要社会认可的新兴阶层。

3.农民工处于何种生存境况？

作为“廉价劳动力”，工资水平低，拖欠时有发生。

作为“超时劳动力”，工作时间极长，超负荷从事繁重工作。

作为“高危劳动力”，社会保障缺失，各种安全事故频繁。

4.农民工问题有多么重要？

农民工问题关系到农业增效、农民增收和农村繁荣。

农民工问题关系到工业化、城镇化和“以工补农、以城促乡”。

农民工问题关系到社会主义和谐社会建设。

5.解决农民工问题应该做些什么？

构建城乡一体化就业体系。健全农民工权益保障制度。强化农民工输出地和输入地培训。稳妥解决农民工户籍问题。改进对农民工的管理和服务。

一、问题背景

自２０世纪８０年代后期以来，每年春节前后，在中国大地都有一股波澜壮阔的人口流

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备课人：李老师

动浪潮，给铁路、公路等交通运输造成巨大的压力，形成极为繁忙的周期性“春运”。而构成这一潮涌的主体部分，是返乡和回城的农民工。这一景象被称为“民工潮”。

可当人们司空见惯了十几年的“潮”起“潮”落之后，近年来又出现了“民工荒”现象：２００５年、２００６年春节之后，“缺工”成为沿海地区一些企业面对的现实问题。“民工潮”中又出现了“民工荒”，这从一个侧面反映出农民工的深层次问题。

农民工者，农民工人也。主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的独特社会现象。

从事的行业：主要在交通运输、建筑、建材、采掘、纺织、服装、玩具以及在汽车、家电等行业，即主要发生在工业和服务业中。

农民工已成为经济建设中的生力军。他们广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的６８％，在建筑业、采掘业中占到近８０％，在环卫、家政、餐饮等服务业中占到５０％以上。人们很难想象，如果农民工一旦消失，我们的经济该如何发展，我们的城市该怎么运转。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中的重要作用不言而喻。

因此，在当前我国社会正处于矛盾多发期之时，关心和保护农民工，进一步解决好农民工问题，化解可能引发的社会矛盾和纠纷，对于促进改革发展稳定具有十分重要的意义。

设问：1、农村劳动力转移，主要发生在哪些行业中？

目前，全国第二产业就业人员中，农民工占57.6%，其中加工制造业占68%，建筑业占80%；在全国第三产业从业人员中，农民工占52%；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。也就是说，农民工正在迅速地从农民中分离出来，顽强地融入产业工人阶层，并成为产业工人的主体部分。

二、农民工迁移的原因：

（1）随着经济体制改革由农村扩展到城市，农业出现了大量的剩余劳动力；城市第二第三产业的大发展，需要劳动力；（2）城乡之间、不同行业之间存在巨大的收入差距，农民进城就业可以增加收入。（3）户籍制度的改革，为我国劳动力向工业和服务业转移提供了契机。

P16资料分析

农民工的巨大贡献：

（1）增加经济收入

（2）加强了农村与外界社会的经济、科技、思想和文化等联系，进行信息的交流，有利于社会经济的发展。

（3）对人口压力大的农村，人口迁出缓解了当地的人地矛盾，可以更加合理地开发和利用农业土地资源，对更好地保护农村的自然环境有积极的作用。

（4）民工外出打工的过程也是学习、长见识的过程，文化技术水平的提高，对改善农村经济、促进乡镇企业发展起了重要作用。

讨论：农民工面临的问题：结合教材P16 一是农民工的工资长期偏低而且拖欠现象相当普遍。长期以来，有些地区农民工工资几乎就没变过，即使有增加，幅度也很小，赶不上物价的上涨。近年来，尽管各地清欠农民工工资的力度在不断加大，但拖欠事件依然屡有发生。据有关部门统计，目前，全国农民工工资拖欠仍达到１０００亿元，其中建筑企业拖欠工资的比例为７２．２％，仅有６％的农民工能按月领取工资。部分地区和行业出现“民工荒”的直接起因，就是企业开出的薪酬过低。

二是工作条件差，技术培训少，职业病和工伤事故多，缺乏社会保障。农民工在城市所从事的大多为脏、累、苦、差的职业，工作环境状况堪忧。据统计，我国农民工群体中没有接受过技术培训的占７６．４％，再加上劳动时间长、安全条件差，导致农民工伤病较多。目前农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率，分别为３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率更低，分别为２．９％、３．１％和５．６％。农民工一旦出事，很难得到应有的补偿，生活往往陷入困境。

三是子女上学、生活居住、文化需求等方面存在诸多困难。长期以来，农民工子女在城市入学的问题一直未得到很好的解决。城市公办中小学一般不接受农民工子女上学，而一些

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备课人：李老师

适合普通农民工子女上学、收费低廉的民办简易学校，在一些地方却得不到承认，有的被强行关闭。农民工由于收入微薄，所以居住条件比较差，通常是多人挤在一间小小的出租屋里，卫生、安全等方面均存在着隐患。由于长期远离家乡，业余生活贫乏，缺乏认同感和归属感，他们的精神文化需求还远远得不到满足。

城乡分割的二元结构是产生农民工问题的体制性根源。

相关法律不健全，法制不完善。

政府管理和职能转变不到位。

企业社会责任弱化，农民工自身素质偏低。此外，多数农民工文化程度不高，缺乏系统的就业培训。他们的维权意识、自我保护意识也亟待提高，在自己合法权益受到侵害时，还不懂得通过合法手段来保护自己。

农民工问题的本质是农民问题。农民工是农民中比较先进、比较积极的部分，他们是带头和开路的，解决农民工问题，也就是解决农民问题。用社会主义市场经济的办法，使农民工真正成为第二、第三产业的工人和职员，真正成为城市居民并融入城市社会，这就为更多的农民转变为工人、职员，转变为城市居民开通了道路，最终实现工业化、城市化、现代化，实现从根本上解决中国的农民问题的宏大目标。所以，农民工问题有解决，意义非凡。

讨论：解决农民工问题的重要性

（分析：农民工问题的本质是农民问题。农民工是农民中比较先进、比较积极的部分，他们是带头和开路的，解决农民工问题，也就是解决农民问题。用社会主义市场经济的办法，使农民工真正成为第二、第三产业的工人和职员，真正成为城市居民并融入城市社会，这就为更多的农民转变为工人、职员，转变为城市居民开通了道路，最终实现工业化、城市化、现代化，实现从根本上解决中国的农民问题的宏大目标。所以，农民工问题有解决，意义非凡。）

结合P16讨论：1、上面这些想法和做法，你同意那些？为什么？

2、你还有什么建议？

分析：做好农民工工作的基本原则：公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远。

做好农民工工作的主要任务：１．抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；２．依法规范农民工劳动管理；３．搞好农民工就业服务和培训；４．积极稳妥地解决农民工社会保障问题；５．切实为农民工提供相关公共服务；６．健全维护农民工权益的保障机制；７．促进农村劳动力就地就近转移就业。

三、解决措施：



首先，要抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现实的问题。彻底清理和取消对农民工的一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。切实解决农民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制度。严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系。加大监管力度，依法规范农民工劳动安全卫生管理。健全维护农民工权益的保障机制，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。



农民工远离家乡，置身于陌生的环境，需要得到各方面的扶持和照顾。输入地政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务体系，多为农民工排忧解难，统筹解决他们在就业培训、子女入学、公共卫生、居住场所、文化生活等方面存在的问题。要根据市场需求，大力推进“阳光工程”和“春风行动”，搞好农民工职业技能培训和免费就业服务。切实解决农民工子女入学问题，以输入地政府为主，以全日制公办中小学为主，把农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入经费预算，实行同等待遇。



要从全面建设小康社会，把我国建成富强、民主、文明的社会主义现代化国家的高度，来认识和解决农民工问题。要从根本上改革现在已经形成的农民工这套体制和做法。



要改革户籍制度。取消农业人口和非农业人口的区别。

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

要改革现行的人事劳动制度。一个企业两种工人，不利于管理，更不利于调动农民工的积极性，也不利于形成统一的工人阶级队伍。



制定规划，采取措施，逐步从根本上解决农民工问题。要制定一套解决这个问题的总体规划，出台若干政策和措施。可选取若干城市进行试点，取得经验后，再在全国实施，从根本上解决农民工问题。