第2课 大一统与秦朝中央集权制度的确定优秀导入

高二历史一轮复习必修一第一单元 编制人：朱小凤 审核人：贾清源

序号：2 第2课秦朝中央集权制度的形成

【作业点评与激励】

【学习内容】

皇帝制度

三公九卿制度

郡县制

专制主义

中央集权

官僚政治

【学习目标】

1、

高频考点：专制主义中央集权的起源、确立和特点。

2、备考策略：A 全面掌握专制主义中央集权这一概念，包括这一制度形成原因、主要特点、深刻影响等。B注意与古希腊罗马的政治制度进行比较，深刻理解经济基础对上层建筑的决定作用。

【内容解析】

一、背景：

1、

春秋战国时期，王室衰微，分封制、宗法制遭到破坏，诸侯争霸、人民渴望统一下政治稳定。

2、

___________以后，秦国率先消除________体制走向______集权统治，政治、经济、军事实力日益强大。

3、_______年，秦王_________结束了数百年割据混战的局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝----秦朝。 二、内容

1、国家最高权力中心----皇帝制度

（1）创立：秦王嬴政统一全国后，认为自己“德高三皇，功过五帝”，自称为“始皇帝”。“皇帝”的称谓为历代封建王朝所沿用。

（2）．特点：_________________，成为秦王朝政治制度的基本特征。主要体现在：

①皇位世袭：嬴政自称为“始皇帝“”,由子孙传承皇权，不可转移。

②皇权至上：总揽全国的政治、经济、军事等大权：中央和地方的主要官员都由皇帝任免。③皇权独尊：皇帝有一系列专用称号：自称“朕”命称“制”，令称“诏”，印称“玺”。

2、中央官制----三公九卿制度

职责：三公是：_________，主要职责是_____________________；_________，掌管_________、_________，并负责_________；_________，协助皇帝管理_________。三公之下的中央官职，合称九卿，分管_________和_________的各种事务。

特点：在地位、职责和权利方面相互配合，三方互不相属，互相牵制，军政大权操纵在皇帝手中。

作用：以“朝议”等方式讨论国家军政大事，备皇帝裁决，在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。

思考：秦代三公九卿制度有何特色？ 提示：①以皇权为中心。 ②形式上分权：三公分掌政治、军事及监察大权。 ③位高权重：三公秉承皇帝意旨，总领文武百官。 ④家国同构：九卿负责管理国家(政府)事务，亦兼管皇室事务，职权混淆。 ⑤不得世袭：秦代百官全由皇帝任命。

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序号：2 3、地方政治制度----郡县制

（1）内容：地方政权机构共分郡、县两级。__________和县令都由____任免，不能世袭。

（2）作用：郡县制的实行有利于加强中央对地方的控制。

（3）影响：

①___________取代贵族政治；国家管理人员由职业官僚取代了世袭领主。

②形成了_________________的形式，实现了对地方政权直接有效的控制。

4、制定了一套_________________的制度，其目的是维持各级官僚机构的正常运行和更好地发挥应有效能。

5、制定了十分细密、严苛的_________，是嬴政加强皇权、巩固中央集权的政治体制的工具。

三、影响

(1)由秦代开始形成的中央集权的政治体制，彻底打破了传统的_________制，奠定了中国古代____________制度的基础。

(2)其原则为历代王朝所继承，提高了_________，强化了对_________的控制，对此后2000多年的中国政治与社会产生了重要影响。

1、积极影响

（1）政治上：有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的侵扰。

（2）经济上：有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力兴修大型工程。

（3）文化上：国家的统一有利于中华文明的延续和传播。

（4）对后世：奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。

2.消极影响

易形成暴政,加重人民的负担,社会经济遭到严重破坏,阶级矛盾激化。

（1）

政治上：君主个人品质的优劣直接影响国家政策，容易造成决策的随意和行政的专断，极易出现暴政、腐败现象。

（2）

经济上：在明清时期，阻碍了新兴的资本主义萌芽的发展，妨碍了社会的进步。

（3）

思想文化：加强思想文化专制，文化专制日趋严厉。思想上独尊一家，禁锢了人们的头脑，压抑了人性及其创造力，阻碍了中国民主政治和科技文化的发展。

（4）

长期的人治传统：派生出庞大的官僚队伍和特权阶层，容易助长官僚作风和贪污腐败之风，加强了统治人民的力量，使人民处境日益恶劣，阶级矛盾尖锐。

[易混辨析] 1．郡县制：郡县制形成于春秋后期，秦朝统一全国后，将郡县制推向全国。因此，秦始皇不是郡县制的创立者。

2．秦律：秦朝的法律是君主专制的工具，不能认为秦朝实行“法治”。 [图解识记] 用数字“123”掌握秦朝的中央集权制 用数字归纳法识记秦朝中央集权制度

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序号：2 [概念阐释] 1．君主专制与中央集权

(1)“君主专制”是指一种决策方式，指君主独自掌握国家大权，主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军、政、财等大权都具有独断性。皇帝拥有至高无上的地位。

(2)“中央集权”是针对地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。

(3)关系：地方集权于中央，中央集权于皇帝。

2. 朝议

朝议又称廷议，是秦汉时期大臣们集体议政的一种方式，主要功能是为皇帝提供决策咨询。在秦代，国家有军政要务，丞相、御史大夫与诸卿往往以“朝议”方式参与讨论，皇帝通常在他们的意见的基础上做出裁决。这一制度有利于集思广益，一定程度减少决策的失误；但在君权至上的专制体制下，作用是极其有限的。

3．贵族政治与官僚政治

(1)贵族政治是建立在分封制和宗法制基础上的由贵族代表人物掌握政权的政治制度，贵族世袭官制，“世卿世禄”。

(2)官僚政治：建立在官吏的选拔和任命制基础上的中央或地方的行政权力体系，地缘政治组织取代了血缘政治组织。郡县制的确立是官僚政治取代贵族政治的重要标志。 重难点突破

史料1 秦朝中央官制结构图

史料2

中国政制达臻“文明”一途，实应归功于西周的创制。……西周政治里显然有浓厚的贵族色彩，而“共主”名义下的地方分权体制……与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。

——王家范《中国历史通论》

综合上述史料，迁移所学知识，指出秦朝中央官僚机构的特点。

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序号：2 【史论拓展】

1、中国古代的三大地方行政制度

比较点

分封制

盛行的时代不同 奴隶社会(西周)

和中央政府关系诸侯国相对独立，权不

不同 力地位世袭 同

点

划分标准 以血缘关系为基础 作用和影响不同 一定时期产生过积极

作用，但长期以来其残余势力破坏国家的统一和社会安定 相

①都是中国古代重要的地方行政制度 同

②目的都是为了巩固统治 点 ③结果都在一定时期内产生了积极作用 郡县制

行省制 几乎整个封建社会 元朝 是中央中书省中央政府下属行政机的派出机构，行构，郡守县令由皇帝政长官直接对直接任免 中书省负责 在国家大一统的条件下实行，按地域划分 不仅在当时有效加强了中央集权，维护了国家的统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显

2、西周与秦朝政治制度的比较

中央政治体制

地方政治体制

分封制与宗法制相联系，以血缘关系为基础

郡县制在国家大一统的条件下实行，按地域划分

选官制度

政治特点

以血缘关系为纽西带，家国一体，最高周

执政集团尚未实现权力的高度集中

以皇权为中心的专秦制主义中央集权体朝

制。三公九卿分工严密，各司其职

形成了建立在

奴隶制的贵血缘宗法制度上族政治

的世卿世禄制度

实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣

封建的官僚政治

3、秦朝中央集权制形成的背景和影响 (1)背景 ①经济根源：封建小农经济具有分散性，需要建立中央集权制度来维护国家统一和促进经济发展。 ②政治根源：新兴的地主阶级要求建立统一的国家政权和实行中央集权来维护其利益。 ③思想根源：法家思想特别是韩非子的集权理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定理论基础。

④地理因素：中国属于大河文明，以农业生产为主，而且领土面积较大，需要统一进行管理。 ⑤历史教训：周王室衰落导致春秋战国大混乱的教训。

(2)影响

积极方面：

①疆域：形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时的世界大国。 ②对秦朝：有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家的统一以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。

③对后世：奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所- 4 -

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序号：2 沿袭，且不断得到加强与完善。

消极方面：秦始皇依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，造成阶级矛盾迅速激化，最终秦王朝土崩瓦解。

4、专制主义中央集权制度的特点

官僚政治：中央和地方的主要官员都由皇帝直接任免，不能世袭，官僚政治取代贵族政治

皇权独尊：皇权至上；帝位终身和皇位世袭；“家国同治”；皇帝称号和使用物品都具有专一性。

高度集权：地方绝对服从中央；中央官员以皇权为中心，各司其职、相互牵制，最后集权于皇帝。

两对矛盾：始终贯穿两对矛盾，一是中央内部矛盾，皇权与相权，二是中央集权与地方分权之间的矛盾。

早期政治制度与秦朝中央集权制度的关系

【当堂检测】

角度一

郡县制与分封制的比较

1．（2017.4·浙江高考·2）谈到西汉的政权建设，史家常以“汉承秦制”作论。下列项中能体现该论断的是(

) A．皇帝制与郡县制 B．郡县制与刺史制 C．皇帝制与封国制 D．丞相制与刺史制

2．（2015·海南高考·2）《三国志》称秦始皇“罢侯置守，设官分职，不与古同”。这是指秦朝实行了(

) A．郡县制 B．分封制 C．井田制 D．宗法制

用度二

皇帝制度

3．（2012·海南高考卷·3）秦灭六国后，秦王赢政兼采古史及传说中的“三皇”、“五帝”之名而称“皇帝”，其首要目的是(

) A．宣扬托古改制 B．承袭华夏传统

C．突出个人功业 D．标榜君权神授

角度三

专制主义中央集权的发展趋势

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序号：2 4.（2012课标卷，29）政治发展时说：“专制权稍薄弱，则有分裂，有分裂则有力征，有力征则有兼并，兼并多一次，则专制权高一度，愈积愈进。”从中国古代历史整体来看，这一论述中可以确认的是

A．君主专制是维系统一的主要条件

B．分裂动荡是专制权力产生的前提

C．专制程度随着历史进程而不断加强

D．武力夺取政权是专制制度的基础

角度四

秦朝的统一

5．（2015·江苏高考·2）据秦琅邪石刻，皇帝之土，西涉流沙，东有东海。但西汉学者编写的《淮南子》等书说颛顼帝即已“西济于流沙”，大禹“东渐于海，西被于流沙”，更有“纣之地，左东海，右流沙”。上述差异最能说明(

) A．《淮南子》等书以传说贬抑秦始皇 B．年代久远导致历史记述莫衷一是

C．历史材料的运用首先要辨别真伪 D．石刻与文献形成证据链印证历史

角度五

中央集权国家的形成

6．（2016·上海高考·6）《读通鉴论》曰：“两端争胜，而徒为无益之论者，辨封建者是也。□□□□，垂二千年而弗能改矣。”句中省略处应填入(

) A．分封之制 B．郡县之制 C．郡国并行 D．行省制度

7．（2013·北京高考·12）四川省博物馆藏有一块文字残缺的《九域守令图》石碑，其中一段碑文是：“至于□国，天下分而为七。□并四海，变易古制，始为□县，更□、□分裂，至□灭陈，天下方合为一。”

“□”处缺失的文字应该是(

) A．周 B．秦

C．汉 D．唐

课 时 作 业

班级：

姓名：

1．(2017·江苏苏锡常镇二模·1)从春秋战国到秦汉时期，中国的国家结构体系具备了逐渐脱离“三代”时期多元化的联邦治理模式而向单一制中央集权模式转型的客观条件。这里的“客观条件”最主要是指(

) A．分封制的瓦解，郡县制的形成

B．宗法制的瓦解，皇帝制度确立

C．分封制的瓦解，实施郡国并行

D．秦灭六国后，实行三公九卿制

2．(2017·湖北宜昌县域优质高中合作体高二第二学期期末·2)秦王朝通过设立“内朝官”来牵制乃至转移、削减相权，从而实现皇权的高度集中。这实质上说明(

) A．秦朝皇帝并未掌握实权

B．皇权与相权矛盾由来已久

C．历朝都在不断削弱相权

D．君臣间的矛盾从秦朝开始

3．(2017·四川乐山高二第二学期期末·5)柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封建、行郡县时说：“其为制，公之大者也……公天下之端自始皇。”郡县制“公天下”主要体现在(

) A．地主阶级开始夺取政权

B．按照德才察举官员

C．布衣将相格局全面形成

D．依据能绩任免官吏

4．(2017·全国卷高考临考冲刺押题卷六·26)《易中天中华史·汉武的帝国》中写道：“始皇的焚书，武帝的尊儒，动机都一样。”文中的“动机”主要指(

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序号：2 A．统一思想，巩固中央集权制度

B．唯我独尊，树立皇帝的权威

C．消灭异端学说

D．繁荣学术文化

5．(2017·广东七校联合体高三第三次联考·24)有人认为中国古代政治从宗周时代的“礼仪政治”到大秦帝国时代的郡县制、官僚制和法律控制手段，无疑体现了政治形态的一种“现代化”趋势。这里“现代化”的内涵是(

) A．国家管理制度化

B．从人治到法治

C．礼仪与政治分离

D．为民主政治奠基

6．(2017·山西名校高一第二学期期中·2)有学者说，“秦朝这一制度构成了严密的中央统治体系，开后世两千年中央官制之先河”。“这一制度”是指(

) A．皇帝制度

B．三公九卿制

C．御史制度

D．郡县制度

7．(2017·哈师大附中、东北师大附中、辽宁实验中学一模·24)春秋战国时期的“士”，不仅有独立的人格和思想，甚至有些时候可以与权力分庭抗礼；但是后来，独立人格在士大夫身上极为匮乏，他们在思想上依傍古人、拘泥经典，在政治上热衷仕途、委身皇权。这种变化的主要原因是(

) A．小农经济的发展

B．宗法纲常的束缚

C．专制制度的强化

D．科举制度的僵化

8．(2017·江苏扬州高三期末·1)陈旭麓说“自从有了民主政治的理想之后，官僚政治就一直成为人们憎恶的抨击的对象。这是理所当然的。但是，在历史地看，官僚政治的出现也有过它的必然性和合理性。”下列历史现象符合以上观点的是(

) A．郡县制代替分封制

B．九品中正制代替察举制

C．内阁制代替丞相制

D．土地私有制代替井田制

9．(2017·贵州遵义二模·24)“秦缪公求士……并国二十，遂霸西戎；孝公用商鞅之法……以殷盛，国以富强；……惠王用张仪之计……散六国之从……蚕食诸侯，使秦成帝业”。某种程度上说明，“策士”、“贤士”推动了(

) A．集权制度的形成

B．自然经济的形成

C．家国观念的形成

D．“封邦建国”的形成

10．(2017·四川资阳高一第一学期期末·3)有学者指出，可将中国历史的社会政治形态发展分为封建、帝制与民治三个阶段。从封建转向帝制是第一次转型，下列选项属于这一历史时期转型特征的是(

) A．由“公天下”至“家天下”

B．专制社会向民主社会转型

C．集权政治向分权政治转型

D．贵族政治向官僚政治转型

11．(2017·江苏高考考前模拟预测二·21)(14分)地方政治制度是中央集权制度的重要组成部分。阅读材料，回答问题。 材料一

周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣……甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。 ——《史记·秦始皇本纪》 - 7 -

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序号：2 材料二 (秦)郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。 ——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》 材料三

汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。数年之间，奔命扶伤之不暇……后乃谋臣献画(计策)，而离削自守矣。然而封建之始，郡邑居半。时则有叛国而无叛郡。秦制之得，亦以明矣。 材料四 (元行省)军国重事，无不领之。此由中央政府常派重臣镇压地方之上，实为一种变相之封建。而汉、唐州郡地方政府之地位，渺不再得。此制大体上为明、清所承袭，于地方政事之推进，有莫大损害。自此遂只有中央临制地方，而中央、地方共同推行国政之意义遂失。 ——钱穆《国史大纲》 (1)根据材料一，概括战国时期分封制的影响，并指出秦朝是如何破解的?(4分) (2)据材料二，概括秦朝郡县制度的主要影响。(4分)

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