第2课 大一统与秦朝中央集权制度的确定教学设计一等奖

教案设计

年级

题目

课本

高中一年级必修一

教学时间

岳麓书院版

年 月 日

第2课 中央集权制度的确立

知识目标

知道“始皇帝”的来历和三公九卿制、郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响

（1）引导学生具体分析秦朝加强中央集权的政策措施的历史作用，培养学生运用历史唯物主义和辩证唯物主义观点分析历史现象的能力。

（2）让学生评价秦始皇，培养学生把历史人物放在特定的历史条件下进行分析和评价的能力。

（3）导学生阅读教材引文及进行“材料解析”的练习，培养学生阅读理解历史材料以获取有效信息，并结合所学知识对有关问题进行说明的能力。

（1）秦的统一结束了春秋战国以来诸侯割据称雄的分裂局面，为我国统一多民族国家的发展奠定了基础，符合历史发展的要求和人民的愿望，大一统思想从此深入人心。

（2）秦朝建立的专制主义中央集权制度，巩固了国家的统一，有利于封建经济和文化的进一步发展。同时，也加强了对人民的控制。

教学目标

能力目标

情感目标

教学重点难点教学

方法

手段

分封制度向郡县制的演变. 秦统一的历史条件与意义；

专制主义中央集权制度的建立及影响

全面掌握秦朝加强中央集权的政策措施，并具体分析其历史作用与影响。

通过电子地图的演示,演示秦统一的过程

通过组织结构图让学生理解政体和国体的演变

在讲课过程中,及时插入题目,讲解. 电子课件

课程设置

一课时

1

师:同学们.我们经常说一言就鼎,你们知道鼎是什么吗

生:

师:-------这就是鼎（点击切换）

鼎：

鼎原系人类创造的一种烹饪器，是用来煮肉的。传说夏禹曾收九牧之金铸九鼎于荆山之下，以象征九州，并在上面镌刻魑魅魍魉的图形，让人们警惕，防止被其伤害。自从有了禹铸九鼎的传说，鼎就从一般的炊器而发展为传国重器。国灭则鼎迁，夏朝灭，商朝兴，九鼎迁于商都亳(bó）京；商朝灭，周朝兴，九鼎又迁于周都镐(hào)京。历商至周，都把定都或建立王朝称为“定鼎”

所以鼎是天子权威的象征.但是,历史上却发生了这么一件事。（点击切换）这几句话的意思是:楚庄王八年(前606)，楚庄王讨伐陆浑之戎，一直到达洛阳。周定王派王孙满去慰劳楚庄王，楚庄王乘机问周鼎的大小轻重，王孙满没有回答楚庄王，而只是说夏代兴盛的时候，用九牧所贡之金铸成九鼎，夏亡迁于商，商灭迁于周，并说如果本质美好光明，鼎虽小而犹重，反之，虽大犹轻。“周德虽衰，天命未改，鼎之轻重，未可问也。”

楚庄王为什么敢这么做?我们从前面的课了解到,是楚大还是周大呀.(引导)楚是周分封的诸侯,楚对周有什么义务呢?(学生回答)这楚国是吃了熊心豹子胆了,非但不尽义务,还和老板较上了.

下面我们就来学习新的一课:（点击切换）中央集劝制度的确立,来找其中的答案吧. 1.从群雄割据到大统一

师:大家听过千金一笑的故事吗

生:――――

师: :（点击切换）从前有个周幽王,他有个爱妃叫褒姒,不会笑,这可把周幽王给急坏了,他下令“只要谁可以让美人笑,就赏他千金”

大臣献计说：“先王曾在城外，五里置一烽火墩，用来防备敌兵，如有敌兵来则举烽火为号，沿路相招天下诸侯的兵来勤王，假如诸侯来了却没有敌兵，美人必然会笑！” 这位老兄居然还真的点起了烽火,从前面的课我们知道.诸侯有出兵的义务.于是他们从四面八方浩浩荡荡的杀到郦山下,可那里来的敌人呀,只见幽王与褒妃在城上饮酒作乐，诸侯面面相觑，卷旗而回。这样来来去去好几次，褒姒见各路军马擎火炬漫山遍野奔跑的狼狈像，不禁嫣然一笑。幽王”还真以千金赏了那个大臣。

可周幽王宠信褒姒也就罢了,还把原来的申后,太子给废了.这就引起了她娘家的不满,申后他爸也就是申侯以书召犬戎。:（点击）犬戎遂发兵五万，杀奔京师，将城围得水泄不通。幽王大惊失色,说：“速点烽火以征诸侯的救兵！”

2 导入新课

三分钟

教学过程

正课十分钟

四十分钟

幽王点烽火数日，烽火台上白天冒着浓烟，夜里火光烛天，诸侯之兵却没有一个来的。因为前几次被烽火所戏弄，诸侯以为幽王又想戏弄他们来博取美人一笑，所以都不当回事。不久镐京陷落。幽王逃奔临漳。犬戎在城中放火焚烧宫室，掳掠库内财物。幽王在骊山下被追上杀了。

褒姒被犬戎掳去，不知道下落。这时, 诸侯听说犬戎攻陷王城，发兵勤王。驱赶了犬戎，奉故太子宜臼即王位，是为周平王。

当时京师宫殿焚毁，仓库空虚，边境烽火连年不息。平王东迁于洛阳:（点击切换）

镐京险要的地方,都分给了一个养马的官员是为秦.可到了洛阳,周王失去原来的土地和人口,没有了财源和兵源.只能靠各个诸侯的进供,得看别人的脸色行使, 从此,王室衰微,诸侯们各霸一方，展开了长达五百多年的残杀。这一年,按公元纪念,正好是前770年.历史上叫春秋时期.

前面我们讲到,在古代,贵族分天子,诸侯.大夫和士.但不论是诸侯,还是大夫 ,都是有自己的封地,叫食邑,

点击

诸侯,和大夫,靠的是从食邑提取供给维持生活.地位越高, 食邑越大,他和上级无直接关系,就算是担任的职务被免除了,还是可以拥有经济来源,

诸侯在自己的封国之内享有行政、军事、经济等权力，有相对的独立性。

而建立在血缘关系基础上的宗法制，因时间流逝、血缘关系的十疏远而失去原有的巩固统治的作用.所以他们就不会死心踏分地的为政府效力，实力强大的诸侯国不听周王命令。春秋时，钟宗法制趋于崩溃,小宗取代大宗的事时有发生. 这其间,先后出现了,齐桓公、宋襄公、晋文公、

秦穆公和楚庄王等有做为的君主,史称春秋五霸,另一种说法,是齐桓公、晋文公、楚庄王、吴王阖闾和越王勾践。不管这五霸是哪五个家伙,他们都把王室丢在了一边,自个打自个的,做的好的呢,还打了个旗,叫“尊王攮夷”有的呢,就像开头那位老兄,干起了问鼎中原的勾当.可周王有能怎么办呢, 宗法制存在的前提是宗主国的强大.周天子.一没钱,二没兵,只能受这窝囊气了. 诸侯们都这样了,他的手下的那些卿呀,大夫呀,当然也学着了,你们知道

“是可忍，孰不可忍”的由来吗?

点击它出自《论语·八佾》按照《周礼》，只有天子才能使用“八佾”（八列舞女）的礼乐，可是，到了春秋时期连鲁国大夫季氏也公然“八佾舞于庭”，对此，孔子很是感叹！“八佾舞于庭，是可忍也，孰不可忍也？”但是孔老夫子也是有心杀贼,无力回天“礼崩乐坏”生动地表明宗法分封制度的原则已经遭到破坏，这时候周王的权威地位已经不复存在。

归纳为三点就是

A周王室失去了天下共主的地位,沦为二流的诸侯

B宗法分封制的原则遭到破坏. C诸侯之间战争不断, 3 教学过程

正课四十分钟

宗法封制度崩溃的原因有三点击

1建立在血缘关系基础上的宗法制，因时间流逝、血缘关系的疏远而失去原有的巩固统治的作用. 2宗法制存在的前提是宗主国的强大 ,周王失去原来的土地和人口,没有了财源和兵源.宗主一旦衰落,整个体制就必然崩溃。 3分封制崩溃的原因是井田制的瓦解.使许多荒地、旷土隙田开辟出来，成为庐田庑舍，而井田却由于民不肯尽力而处于瘫痪状态。

宗法封制度崩溃, 于是就有了田氏代齐.三家分晋的事,这已经到了公元前475年.

点击

这时叫战国,这之后各诸侯什么旗号都不打了,为了土地,人口,打的你死我活,大家看,原来的那一套,现在行不通了,各国为了生存,纷纷实行变法.其中著名的有:吴起变法.李悝变法.邹忌改革申不害改革和商秧变法,其中以商秧变法最彻底,也最成功. 为什么说商鞅变法是最彻底的呢?他采取了什么措施呢

引导学生回答; （1）

废井田、开阡陌（土地制度的演变是分封制破坏的原因）（解释）

（2）重农抑商、奖励耕织（3）统一度量衡

（2）

奖励军功，实行二十等爵制

（2）废除“世卿世禄制”，鼓励宗室贵族建立军功（宗法制进一步的破坏的原因）（解释）（3）普遍推行县制

十（3）

制定秦律，“燔诗书而明法令”（ 2）严格户籍制度，分实行连坐法

钟师：秦在后，迅速强大起来,那么秦统一有什么历史条件吗? :（点击切换）

教学过程

正课四十分钟

首先，战国时期各国封建制度的确立和社会的发展为统一准备了条件。(解释)①地主阶级在建立和巩固封建政权的过程中，要求有强大统一的中央集权；封建制确立，使统一成为中央集权发展的必然趋势。(换一句话说，集权与分裂矛盾的解决要求统一。)②经济的发展，使相互交流成为必然，分裂阻碍经济文化交流所以要求统一；而经济的发展又是统一的物质基础。③地主阶级为保护和发展封建土地所有制，也要求强大统一的封建政权

第二：人民渴望统一(解释)①广大人民饱受战乱之苦。渴望结束分裂和战争；②调整生产关系，调动了劳动人民的生产积极性，他们要求有安定统一的社会环境来保证生产，保证小农经济的生产和再生产。

第三，诸侯争霸客观上减少了诸侯国数目，有利于统一，国家由区域性统统一发展。在长期交往中，民族融合进一步发展，促进了统一。

第四，秦通过商鞅变法，国力增强，为统一奠定了基础。

第五，秦王嬴政的个人因素，立志于统一，且为之不懈努力。

于是,在历史的推动下,秦王嬴政先后灭了韩、赵、魏、楚、燕、齐与公元前221年,完成了统一.

进入电子地图，直观了解灭六国过程

4

2统一后的变革

师:秦王嬴政顺应历史,顺应百姓的愿望,完成了统一,所以说他的功劳是很大的.后人给了很高的评价点击李白的诗

他自己也这么认为,他认为自己是点击德超三皇，功盖五帝.三皇五帝都是上古传说中有名的贤明君主,

嬴政取三皇的皇和五帝的帝,称点击皇帝,规定了皇帝自称“朕”，下令称“诏”. 前面我说了,分封制下,天子

诸侯,大夫的离心力很强,因为联系他们之间的纽带是血缘,很容易就疏散. 这好比一家公司,下面是几家拥有独立股权的子公司,他们各自为政,好友自己独立的帐目,谁买总公司的账呀?还时不时的给总公司脸色看. 战国时各国变法的人都注意到这一点,也都从这一点入手改革.变法.可是.那些旧贵族,也就是大夫们,干不干呀,从谁手里抢夺他们的利益都不干的.:所以,他们就起来反对新法, 所以,那些改革家们,没几个好死的.,变法也大多失败了,只有秦,把改革的最彻底.所以,他统一了.

统一以后问题就来了,是像原来的的实行分封,还是实行别的呢?如果继续像原来那样,还是会回到战国时的战乱局面.给自己数了许多竞争对手.所以,

嬴政坚决的反对分封.要不就指不定什么时候,又会有一个像开头的那位庄王老兄一样. 嬴政单然不干了.那他用什么来管理他的国家呢.

点击

我们说了诸侯.说了大夫,他们都有封地,可以反对老板.但是士就不同了,他没有食邑,他们是大夫们出钱养的,他们的衣食来源是来自养他们的大夫,所以,他们就死心踏地的为养他们的大夫卖命.而且他们是雇佣的.如果养他们的人不要他们了,他们就得走人.所以,从商殃开始,就开始有士参与的政权里,像吕不韦,就是这样,只是那事还是对功臣赐与爵位,封地.而秦始皇就彻底改变这种局面,所有的官员都成了他的雇员,给与他们俸赂,也就是薪水.换句话说,原来的子公司,经理没有自己的股权,和老板也就是秦始皇,是一种劳务关系.如国老板看他不爽,就可以炒了他的鱿鱼,他也就没的活了.而且,还只能是他本人担任,不能世袭.他的儿子没份了. 但是,还有一个是世袭的,那就是老板本人,也就是皇帝本人,他自称始皇帝,自己死后传位与子,子后给孙.人家愚公是想子子孙孙无穷无尽的移山,他是想子子孙孙无穷无尽的当皇帝. 这就是皇帝制度的前两个特点

一皇位终身制,二皇位世袭制也就是课本上说的家天下. 但这和周朝的周天子,并没多的的区别, 皇帝和周天子有什么区别呢. 3中央和地方的机构

5 五分钟

钟分十四

师:我们先来看一下: 他改变后的中央和地方的机构是什么样的呢? 秦以前,中央主要是相国,其他的都是什么什么卿,什么什么大夫, 都是相国的属官. 相国不尽管行政,还管军事,也管理检查.确实是一人之下,万人之上.就相当与一个CEO.很容易就把老板给架空了,就像嬴政小时候,有一个吕不韦.可他是嬴政,不是阿斗,所以,统一后,他就把原来的相国一分为三.就是丞相、御史大夫和太尉.合称三公:

（点击切换）左、右丞相为“百官之首”，辅佐皇帝处理全国政务, 拥有行政权,相当与总理；.

（点击切换）御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；拥有检查权.相当于总理兼最高检查长.

（点击切换）太尉协助皇帝管理军务,拥有军事权。相当于三军总司令.但却并无人担任,原来的相权就被一分为三,三方互不相属，互相牵制。

三公下面是九卿, 所谓「九卿」，而实际之数并不止九个，大部分为秦原有的,少数是统一后新设的：（点击切换）

十五奉常：掌宗庙礼仪，有丞。

分郎中令：负责皇帝的保卫和传达，下属有大夫、郎中、谒者。

钟卫尉：掌皇宫的警卫部队，有丞。

太仆：掌皇室东马。

廷尉：掌刑罚，全国最高司法官，有正、左、右监。

典客：主管秦王朝统治下的少数民族。

宗正：掌宗室亲属事务，有两丞。

治粟内史：掌谷货，有两丞。

少府：负责供应皇室用之山海池泽之税，有六丞。

中尉：负责京师保卫，有两丞。(可以适当解释二到三个) “三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。确立了皇权的至高无上.拥有最高的立法,司法,行政和军事大权. 这就是皇帝制度的第三个特点: 皇权的至高无上.这也是皇帝与周天子的本质区别.皇帝制度是专制主义中央集权的具体表现.这也是专制主义中央集权的第一个措施. “三公九卿”

各司其职.相互牵制.

6

那么地方上呢,既然不再封分了,地方上就不在有“公,侯,伯,子男”等子公司,那么有要怎么管理这么大的一个国家呢?我说了.他开的是分公司,这些分公司叫郡.秦始皇把天下按地区分为三十六郡,后来增加到四十多个郡.

（点击切换）郡下的各个部门叫县.

郡设郡守、郡丞和郡尉；每郡下设若干县，县置（人口较少的县设置县长）、县丞和县尉。县以下有乡、里等基层机构，乡有乡吏，里有里典。这郡守、郡丞,郡尉,县令.县丞,县尉,就像分公司经理,部门经理,他们都要老板,也就是皇帝一人决定.

皇帝的命令，通过三公九卿，经由郡、县，再通过乡、里，可以直达百姓。

这些官员们都是皇帝任命的,都是给皇帝打工的,他们听谁的呢? ,

（点击切换）权力示意图

生;…………

师;所以,就不会再有楚庄王那样的瘪三了,.这也是

专制主义中央集权的第二个措施郡县制

就这样从中央到地方就形成了中国历史上最早的官僚体制.官员皆由皇帝任命,这也是专制主义中央集权的第三个措施官僚由皇帝任命.

下面我们来看一下西周“天下共主”与秦朝“中央集权”的区别,

（点击切换）

西周体制的特点是“亲贵合一”的国家组织原则与宗法制度结合在一起。周王既是宗法上的大宗，政治上也是天下诸侯的共主和国王。国家依据宗法血缘关系的亲疏远近，确定政治等级的尊卑高下。政治分权与财产分配相结合，中央对地方的统治主要通过宗法分封制得以实现，没有形成官僚系统。

秦代的中央集权制度抛弃了宗法关系，建立了从中央到地方基层的一整套行政管理系统。各管理层不再由世袭贵族垄断，而是由皇帝和主管机关任命的大小官吏掌握。官吏只有俸禄，没有封邑，上下级官吏之间管理与服从的关系，职业官吏构成各级政府的实体。法律对官吏提出的各种要求，促进了官僚制度的进一步确立。专制主义中央集权基本特点就是权力高度集中.

同学们,结合前面所学分封制与郡县制度有什么不同呢? 引导回答: A分封是以血缘,郡县制以地区

B分封是世袭击

郡县制是任名

C分封是独立的地方势力,郡县制是地方行政机构

为维持各级官僚机构的正常运行和带好地发挥应有效能，秦帝国还制定了一套选拔和考察官吏的制度。为官僚体制提供了有利的保障. 教学过程

正课十五分钟

四十分钟

7

4其他统一措施

有了从中央到地方的统治机构，秦朝才能推行一系列巩固统一的措施如（点击切换）防御匈奴、修建长城、开通驰道、统一货币、度量衡、通行文字、整顿风俗推行秦法。

适当解释,比如, 以商鞅所制定的度量衡为标准统一全国的度量衡制度。统一全国币制。以秦国的小篆为官方统一的文书.为发展全国水陆交通，又实行“车同轨”，修建由咸阳通向燕齐和吴楚地区的驰道，以及由咸阳经云阳（今陕西淳化西北）直达九原（今内蒙古包头西）的直道；在西南地区修筑了“五尺道”，开凿沟通湘江和漓江的灵渠。这样，就老百姓的生活就方便了。战争结束了，老百姓要有安定的生活，就必须拥有土地。秦始皇在经济上推行重农抑商政策，扶植封建土地私有制的发展。始皇三十一年（前216）五下令占有土地的地主和自耕农只要向政府申报土地数额，交纳赋分钟税，其土地所有权就得到政府的承认和保护。还有为了思想上的统一,进行了焚书坑儒. （点击切换）特别是要注意的是专制主义中央集权的第四个措施完备的法律体系.秦朝细密、严苛的法律, 秦朝以法家为治国思想,主张轻罪重罚, 立法指导思想：法令由一统，事皆决于法，以刑杀为威。这是法家的集大成者韩非子提出的.按现在的法理学上说,就是有罪推定论,虽然在一定程度上巩固了统一,但却由于严苛的法律,对人民的压榨过于严重而导致二世而亡.

但是,制此, 专制主义中央集权的政治制度在中国确立下来,对此后两千多年的中国政治与社会产生了重要影响.但是这些必须有一个前提,就是大一统国家的形成,所以,从这一点上说;秦始皇是功不可没的,不亏为千古一帝.

（点击切换）秦始皇作为历史上统一中国的第一人，他的千秋功过历代都有评说。当朝有人称赞说“今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝

四十分钟

教学过程

弹性设计

三分家李贽则说：“始皇出世，李斯相之，天崩地拆，掀翻一个世界，钟是圣是魔，未可轻议”

所不及。”晋朝有人指责他“无道”“视杀人为狗彘”。明朝思想秦始皇被称作千古一帝，其主要功绩有哪些，简要评述之。

由学生做简要回答

8

今天我们学习的是,秦朝正式确立的专制主义中央集权的政治制度

它的基本概念是: 秦朝统一后,为维护地主阶级的经济利益,继承商秧变法的成果并实践了韩非子的理论,确立了专制主义中央集权的政治制度,采取了重重措施,既加强了皇帝对百官的控制,又加强了中央对地方的控制.并加强了对百姓的控制. 基本前提

是国家大一统局面的形成

基本特征

是权力高度集中

具体表现是A皇权至高无上,,皇帝总揽一切权利

B 皇位终身制

C皇位世袭制

集权措施 A中央政府由三公九卿组成,相互配合,相互牵制

B 地方实行郡县制

C 官僚由皇帝任命.有完备的考察和选拔制度

D完备的法律体系

影响:很大彻底打破传统的贵族分封制,奠定了中过古代大一统王朝制度的基础.为此后两千多年的中国政治与社会产生了重要影响.

优点

不足

思路清晰

条理明确

说教性太强

过于理论话

师生互动太少

第2课

中央集权制度的确立

一．从群雄割据到大统一

1．宗法制分封制被破坏

西周灭亡后，公元前770年周平王东迁洛邑，春秋时期开始。周王室逐渐失去了天下共主的地位，诸侯国的力量逐渐强大起来。宗法分封制的原则遭到破坏，原为周王垄断的分封权力下移，诸侯不断擅自进行分封，小宗取代大宗的现象也频繁发生。

教材小字部分关于东周王室窘迫情形的描绘，认识周王室与诸侯力量对比的变化，认识周王室与诸侯关系的变化，加深对“周王室逐渐失去了天下共主的地位”这一历史结论的理解。

宗法分封制的原则遭到破坏，反映出宗法分封制度已经无法维持，原有的政治体制走向崩溃，社会大变革时期已经到来。

2．春秋大国争霸

一些强大起来的诸侯，打着“尊王”的旗号进行争霸战争。兼并战争使众多分散的小国逐渐被大国吞并。

春秋时期，随着周王不被重视，一些实力强大的诸侯国为了争夺土地、人口和对其它诸侯的控制权，经常以“尊王”为旗号邀集诸侯发动对有“僭（jian）越”行为的诸侯的战争。在此过程中，发动战争的强大诸侯事实上起到了号令诸侯的作用，他们往往通过会盟的形式迫使其他诸侯承认其“霸主”地位。这些强大诸侯名义上是“尊王”，实际上是从

9 教学过程

本课结束二分钟

周王手中夺取对诸侯的控制权。

3．战国社会剧变

公元前475年左右，中国历史进入战国时期。这一时期，社会发生了一系列重大变化。

（1）各大国国君不再满足原来的封号，战国中期以后，先后改称“王”。

“王”本来是周朝最高统治者的称号。各大国的国君改称“王”，反映出这些国君已经不满足于诸侯的政治地位，他们已经公开表示不再承认周朝的分封。

（2）不少大国还出现了卿大夫夺位的政变。

卿大夫夺位，彻底打破了周朝分封的统治秩序。

（3）由于诸侯国之间竞争激烈，各国不得不在政治、经济和军事等方面进行变革。

战国时期，兼并战争频繁发生。各诸侯国为了争夺土地和人口，为了打败对手，必须想方设法增强国力。而要想增强经济和军事力量就必须改革内政。各诸侯国进行变法的出发点是实现富国强兵，在竞争中取得优势地位。变法的结果是逐渐废除奴隶制，建立封建制度。

4．秦国的强大及统一

1）秦的强大：经过商鞅变法，秦国废除了旧制度，封建经济得到迅速发展，秦国逐渐强大起来。

商鞅变法是战国时期最彻底的政治经济改革，是秦国能够发展成为实力最强大的诸侯国的最主要原因。

2）秦的统一：经过100多年的奋斗，它先后消灭了韩、赵、魏、楚、燕、齐等国。公元前221年，秦王嬴政结束了数百年割据混战的局面，建立了空前统一的大帝国。

秦朝统一的历史条件：春秋战国时期，社会经济迅速发展，各地区、各民族（或部族）之间的经济文化联系进一步加强，各国的变法使中央集权趋势明显加强，这些因素为完成统一奠定了社会基础；长期的战乱使广大人民饱受苦难，结束战乱，完成统一是人民的迫切愿望。实现统一成为大势所趋。秦国的变法最为彻底，秦国国力迅速发展，逐步具备了统一全国的实力；秦王嬴政具有雄才大略，重用人才，措施得当是统一得以实现的重要条件。

二．“始皇帝”和三公九卿

秦统一后，在全国范围内建立了强大的中央集权制度。权力的高度集中，成为秦王朝政治制度的基本特征

1．秦王朝政治制度的基本特征——权力的高度集中

（1）首先是皇权至上

秦王嬴政自称“皇帝”，并将国家的司法、立法和行政、军事等大权总揽于一人之手。

皇帝称号的由来：公元前221年秦灭六国。天下初定，秦王嬴政所要做的第一件事，就是给自己先确定个名号。先秦时期最高统治者一般都称“王”，完成了前无古人的事业、自感功高盖世的嬴政，认为“王”的称号不足以显示其权势和地位。于是，他下令群臣议名号。以丞相王绾为首的群臣请上尊号为“泰皇”。但是嬴政并不满意，决定从“三皇”“五帝”各取一个字，称为‘皇帝’。”“皇帝”之称实际上就是古代传说中“三皇”“五帝”的合称。

“皇帝”名号的确立，是秦完成一统大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。

10

以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。

提问：皇帝应该穿黄色的皇袍，为什么教材上的秦始皇穿的却是黑色的袍子？

秦始皇根据五行相生相克之说，认为周代以火德立国，颜色尚红；秦能灭周，应是以水德立国，取水能克火之义。水色为黑，故服饰尚黑。

（2）其次是“家天下”的皇位继承制

“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现。皇帝称号建立后，嬴政规定自己死后帝位传给子孙，妄想皇位永远由他的后裔承袭下去，他自称“始皇帝”。历史上称之为“秦始皇”。“始”——秦始皇希望自己皇帝的宝座传给子孙后代，源源不绝。

2．中央政府的组成及特点

1）三公九卿及其职权

（1）三公：是指丞相、御史大夫和太尉。左、右丞相为“百官之首”，辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；太尉协助皇帝管理军务。三方互不相属，互相牵制。

★热点链接

太尉是秦朝的最高军事长官，负责全国军事事务。但是，现存的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任过此职，故可以推断秦始皇统治时期是自掌军权。秦朝中央政府中实际存在的是“二公”。

（2）九卿：三公之下，秦代中央政府还有很多重要官职，合称九卿。他们分管着国家和皇家的各种事务。教材对九卿有具体介绍P7 2）中央政府的特点：以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。

例如，丞相是百官之首，权力比御史大夫大，地位也比御史大夫高，但是当丞相有失职和做错的情况发生时，御史大夫就可以向皇帝报告，纠正丞相的失误。

提问：据《史记》载：始皇曾外出巡游，见到丞相车骑多，认为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。始皇大怒，遂将当时在场之人全部杀掉。问题1：你认为谁最有可能向始皇告密？问题2：你认为三公九卿是否分享把持了国家的最高权力？九卿中有哪几个是真正掌握政府政务的部门？

——有可能是太仆，因为太仆负责宫廷车马，皇帝出游，他会一直跟在皇帝身边。

——没有。因为三公九卿在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。保证专制皇权不致旁落。

11

这一体制，充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。

三．废分封，置郡县

1．秦朝的地方管理体制——郡县制

1）郡县制的推行

秦统一之初，有人向嬴政提出分封子弟、广建诸侯的建议。嬴政坚决否定了分封的主张，坚持在全国范围内实行郡县制。

秦统一之初，有人提出分封子弟的建议，秦始皇坚决否定了分封，坚持在全国范围内实行郡县制。[解析与探究：王绾（wan）主张实行分封制，理由是天下初定且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领地区，能够巩固帝国的统治；李斯主张实行郡县制，理由是分封制容易导致中央与地方分权的斗争。秦始皇最终采纳了李斯的主张，原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权] 2）郡县制的内容

秦代的地方行政机构，共分郡、县两级，与此相适应，也建立了一整套地方各级官僚体系。郡是中央政府以下的一级统治机构，郡设郡守、郡丞和郡尉；每郡下设若干县，县置县令（人口较少的县设置县长）、县丞和县尉。县以下有乡、里等基层机构，乡有乡吏，里有里典。皇帝的命令，通过三公九卿，经由郡、县，再通过乡、里，可以直达百姓。

郡县制与分封制的显著不同点，是最高统治者直接委派官吏统治地方，最高统治者的命令可以通过各级官吏直达百姓。

2．秦朝选拔和考察官吏的制度

为维持各级官僚机构的正常运行和带好地发挥应有效能，秦帝国还制定了一套选拔和考察官吏的制度。

秦朝时期是如何选拔和考察官吏的？

——选拔资格：①家中有一定财产；②会书写懂法律；③年龄限制。

——考察制度：①中央派员进行监督、视察；②官员自报政绩。

3．秦朝细密、严苛的法律

秦帝国制定的法律十分细密、严苛。秦法是嬴政加强皇权、巩固中央集权的政治体制的工具。

秦朝法律细密、严苛，“轻罪重刑”的原则。秦律在加强皇权、巩固中央集权方面起了重要作用，但也给人民带来了极大的苦难。

提问：有这么两句成语，叫做“囹圄（ling yu）成市”、“赭（zhe）衣遮道”（或“赭

12

衣塞路”），你知道是什么意思吗？

——“囹圄”就是牢狱，关押的犯人像市场上的人那么多；“赭衣”，罪犯穿的赤褐色的衣服，路上的罪犯多得把道路都塞满了。它形容了秦律的严酷，法律严苛，是秦朝统治的一个突出特点。制定法律是秦朝巩固统治的重要措施，但是法律的过于严苛又成为导致秦朝短命而亡的重要原因。

4．中央集权政体的作用和意义

由秦代开始形成的中央集权的政治体制，彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了古代大一统王朝制度的基础，对此后两千多年的中国政治与社会产生了重要影响。

秦朝的历史地位：秦朝是我国历史上第一个统一的多民族的封建王朝，它建立的中央集权制度为以后历代封建王朝所效仿，经过不断修订完善，沿用两千多年，对中国政治和社会产生了重要影响。秦王朝采取的巩固统一的一系列措施，为中华民族的发展在“共同地域”、“共同语言”、“共同经济”、“共同文化”等各个方面都奠定了坚实的基础。秦朝虽然短暂，但它却是中华民族发展史上的一个重要里程碑。

13