中国特色社会主义政党制度教案评析

第6课

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

考点1

中国共产党领导和执政地位的确立

(1)地位：中国共产党是执政党，是领导中国人民前进，不断夺取新胜利的核心力量。

(2)确立：中国共产党的领导和执政地位是历史形成的，是宪法确立的。

(3)要求

①中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。必须坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。只有坚持党的领导，才能实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务。

②党居于领导地位，加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和监察委员会、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。

●中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，但是党并不是国家重大事务的决定者，国家重大事务由全国人大决定，党不参与具体国家事务的管理，管理国家具体事务的职能由“一府一委两院”行使。

●中国共产党的领导方式

(1)政治领导：通过制定大政方针，提出立法建议，把党的主张与人民的意志统一起来，使党的意志上升为国家意志，使国家权力掌握在真正的马克思主义者手中，保证国家机关忠诚地贯彻执行党的路线、方针、政策。

(2)思想领导：通过党的思想工作和宣传教育工作，充分认识党的路线、方针、政策的科学性、重要性，全面正确地贯彻。

(3)组织领导：推荐重要干部，发挥党组织和党员作用；依靠各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，使党的路线、方针、政策顺利贯彻执行。

●解答有关中国共产党的试题，需注意以下四点

(1)中国共产党不是行政机关，不能行使行政管理权。

(2)中国共产党不具有具体事务决定权。

(3)中国共产党不具有对社会事务的管理权。

(4)中国共产党对国家事务的领导是通过政治领导、思想领导和组织领导实现的。

●“加强党的执政能力建设，就能更好地组织领导和管理社会主义经济建设”，这种观点对吗？

(1)中国共产党是我国社会主义现代化建设的领导核心，只有加强党的执政能力建设，才能不断提高党的领导水平和执政水平，制定出正确的路线、方针和政策来领导社会主义经济建设。

(2)但是，党对经济工作的领导是政治领导、思想领导和组织领导，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，为经济建设营造良好的环境。

(3)而组织和管理经济建设则是政府的经济职能，不能把党的领导方式和政府的职能混为1

一谈。

考点2

中国共产党的性质和宗旨

性质

根本宗旨

指导思想

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队

全心全意为人民服务

中国共产党以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南

●(1)***新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。

(2)中国共产党始终把人民利益摆在至高无上的地位，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。中国共产党坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。

●如何区分党内民主与人民民主

地位

主体

形态

范围

联系

党内民主

是党的生命

全体党员

属于政党层面，是非国家形态的民主

适用于中国共产党党内政治生活

以党内民主引导和带动人民民主

人民民主

是社会主义的生命

全体人民

属于国家层面，是国家形态的民主

适用于国家政治生活和社会生活

考点3

中国共产党依法治国、依法执政

(1)党的领导与依法治国总目标：法律是治国之重器。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导。

(2)党的领导与依法治国：全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。

(3)依法治国与依法执政：依法执政是中国共产党执政的基本方式。依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。

(4)依法执政的体现：支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，是党依法执政的重要体现。

●(1)中国共产党依法执政≠政府依法行政。

(2)全面推进依法治国

①权威：维护宪法和法律的权威。

②科学立法：立法机关坚持科学、民主立法。

③严格执法：行政机关要依法行政、严格执法。

④公正司法：司法机关要公正司法。

⑤全民守法：提高法治意识，全民守法。

2

考点4

我国宪法是国家的根本法

(1)根本法：宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位。

(2)符合国情：我国宪法是符合国情、充分体现人民共同意志、推动国家发展进步的好宪法，是我们始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。

●

公民在法律面前一律平等，平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。遵守宪法和法律是公民的政治义务，是公民根本的行为准则，也是多党合作的根本活动准则。

●坚持依法治国方略的要求(十九大报告选摘、整合) 总要求

宪法

中国共产党

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威

成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导

推进科学立法、民主立法、依法立法，维护宪法权威，完善以宪法为核心的社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治；加强执法、司法监管

对立法、执法、司法、守法等环节进行监督

建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义

尊法学法守法用法，投身社会主义法治文化建设，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念

全国人大

国家监察委

行政机关

司法机关

公民与社会

●推进国家治理体系和治理能力现代化

(1)全面深化改革的总目标

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

(2)国家治理体系和治理能力现代化的关系

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力两者相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

(3)怎样推进国家治理体系现代化

①坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

②加强党的建设，完善党的执政方式，提高党的执政能力，充分发挥党在国家治理体系中总揽全局、协调各方的领导核心作用。

③坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推动国家治理体系制度化、规范化、科学化。

④转变政府职能，建设服务型政府，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，提升国家治理的科学性和实效性。

⑤依法保障公民权利，增强群众参与国家治理的主体意识和自觉意识，提高公民政治参与3

能力，推动政府与公民、社会的良性互动，形成科学有效的社会治理体制。

考点5

坚持中国特色社会主义理论体系

中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、***思想的坚持和发展。

●

***新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。

考点6

中国特色的政党制度

(1).中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

地位

是我国的一项基本政治制度

①通力合作的友党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和民主党派是亲密友党

②多党合作的首要前提和根本保证：坚持中国共产党的领导

基本内容

③多党合作的基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共

④多党合作的根本活动准则：遵守宪法和法律

⑤多党合作和政治协商的机构：人民政协

特色

是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，是对人类政治文明的重大贡献。它不是什么一党制，也根本区别于西方的多党制。是新型政党制度

①它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益

②能够把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗

③能够通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化

“新”的表现

(2)中国共产党与各民主党派的关系

性质

中国共产党

民主党派

是各自所联系的一部分社会主义劳动是中国工人阶级的先锋队，者、社会主义事业的建设者、拥护社会主同时是中国人民和中华民族义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华的先锋队

民族伟大复兴的爱国者的政治联盟

是执政党、中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导

是中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量、参政党、通力合作的亲密友党

区别

地位

4

联系

①在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系

②在组织上：是相互独立的关系

③在事业上：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系

④在工作上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系

⑤在法律上：是平等的关系

●民主党派的职能

1989年颁发的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》提出，“充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用”。以后，民主党派的职能被概括为“参政议政、民主监督”并长期沿用。

中共十八大以来，加强社会主义协商民主建设成为发展社会主义民主的重要内容。2015年颁发的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出了“政党协商”这一概念，并将政党协商放在协商民主七种渠道的首位，凸显了我国政党间政治协商在党和国家重大方针政策协商制定过程中的重要地位，民主党派在社会主义协商民主建设中的责任更加重大。虽然在民主党派职能的原有概括中，“参政议政”也可以包含一部分政治协商的内容，但不足以凸显民主党派在我国政治协商以及社会主义协商民主建设中的地位和作用。在认真总结和深入研究基础上，《条例》作了新的概括，提出了“基本职能”这一概念，并将民主党派的基本职能由两项扩展为三项，即参政议政、民主监督、政治协商。三项基本职能是有机统一的关系。“参政议政”主要反映了民主党派与国家政权的关系，“民主监督”反映了民主党派与执政党关系的一个重要方面，“参加中国共产党领导的政治协商”反映了民主党派参与国家重大决策的途径和方式。三项基本职能有机统一，更加全面地体现了我国参政党的地位和作用。

《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》强调：

继续探索规范政党协商形式。完善协商的会议形式，就党和国家重要方针政策、重大问题召开专题协商座谈会，由中共中央主要负责同志主持；就重要人事安排在酝酿阶段召开人事协商座谈会，由中共中央负责同志主持；就民主党派的重要调研课题召开调研协商座谈会，由中共中央负责同志主持，邀请相关部门参加；根据工作需要，召开协商座谈会，沟通思想、交换意见、通报重要情况，由中共中央负责同志或委托有关部门主持。完善中共中央负责同志与民主党派中央负责同志约谈形式。完善中共中央与民主党派中央书面沟通协商形式。

加强政党协商保障机制建设。有关部门定期提供相关材料，组织专题报告会，协助民主党派优化考察调研选题；加强政府有关部门、司法机关与民主党派的联系，视情邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和检查督导工作；完善协商反馈机制。这些都是保障民主党派知情权的好机制和好形式，应很好地落到实处。

●人民代表大会与人民政协的关系

人民代表大会

人民政协

中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式

政治协商、民主监督、参政议政

性质

区别

职能

监督效力

国家权力机关

立法权、决定权、任免权、监督权

具有法律约束力，通过听取报属于民主监督，不具有法律约束力，基告、质询、检查工作等方式进行

本方式是建议和批评

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产生方式

联系

人大代表由选举产生

政协委员是通过民主协商推荐产生的

都从不同方面反映人民群众的意愿、要求，都是发扬社会主义民主的重要形式；都有助于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率

●厘清对人民政协认识的几点认知

(1)人民政协不是国家机关，不能行使国家职能，其具有的政治协商、民主监督和参政议政职能也不是国家职能。

(2)政协不等于民主党派。在人民政协的组成与活动中，不仅有民主党派，还有中国共产党及无党派人士，因此，不能说人民政协是“民主党派的政治联盟”。

(3)人民政协不能直接对国家事务进行决策，政协的提案、建议案没有法律约束力，也不能直接去处理行政事务。

(4)政协委员是通过民主协商产生的。(人大代表是通过选举产生的) (5)不能认为“中国人民政治协商会议是一种会”，中国人民政治协商会议是一个机构，是一种组织，它有不同级别、不同职能的部门，有专职的工作人员。政协工作的主要方式是举行会议，它定期或不定期的举行不同的会议，参加会议的各方一起讨论问题。不能把政协这一机构与这一机构的工作方式混为一谈。

●健全社会主义协商民主制度

(1)社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力。

(2)坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。

(3)健全社会主义协商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促进党和国家决策的科学化、民主化；有利于改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平；有利于扩大公民有序的政治参与，确保人民当家作主，推进社会主义民主政治建设；有利于协调各方面的利益关系，调动各方面积极性，维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会

●政治协商、民主协商、协商民主的区别与联系

政治协商、民主协商、协商民主三个概念的主要区别在于所强调的侧重点不同。政治协商是侧重于协商内容的政治性，民主协商侧重于发扬民主，协商民主侧重于民主形式。

政治协商、民主协商、协商民主三个概念又有着紧密联系。

第一，政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。

第二，协商民主涵盖政治协商，但不等同于政治协商。

一是协商的主体更加广泛。政治协商主要是中国共产党与各民主党派和社会各族各界代表人士的协商，具有高层次性的特点。协商民主的主体则包括社会各阶层群众，涵盖面更大更广。

二是协商的渠道进一步拓宽。政治协商主要是执政党和参政党的政党直接协商，或在人民政协依托人民政协渠道同各党派团体和各族各界代表人士的协商，而协商民主的渠道则包括6

了国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织和社会组织的协商。

三是协商的形式更加多样化。比如立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商等。

四是协商的内容进一步扩展。政治协商主要是涉及大政方针问题的协商，而协商民主还就涉及群众切身利益的具体问题开展协商。

因此，政治协商、民主协商、协商民主三个概念紧密联系，又有不同，不能相互混淆，更不能相互取代。特别是政治协商与协商民主，政治协商作为协商民主的重要组成部分，由于发展得较早，研究得比较充分，因而有比较规范的制度设计和运作程序。而协商民主是与选举民主相对应的制度体系，十八大和十八届三中全会将协商民主作为制度层面的建设任务提出来还是一种新的创制，需要进行一系列的规制，包括新制度的设置和新政策的制定，其制度化、规范化和程序化存在较大空间。如果将协商民主等同于政治协商加以理解，就容易导致忽视其他各种社会主义协商民主的政治实践，从而不利于社会主义民主政治的发展。

（陈玉凤中央统战部研究室调研员）

●中国共产党、全国人大、国务院、人民政协的地位、作用及其相互关系

(1)四者的地位和作用

①中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。它不是国家机关，不能直接行使国家职能。

②全国人大是最高国家权力机关，在国家机构体系中居于最高地位。行使最高立法权、最高任免权、最高决定权和最高监督权。

③国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高行政机关。它负责贯彻执行全国人大及其常委会通过的法律和行政工作决定，对全国人大及其常委会负责，向其报告工作。

④人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国的爱国统一战线组织。它行使政治协商、民主监督和参政议政的职能。它不是国家机关，不能行使国家职能。

(2)四者的相互关系：中国共产党集中人民的意志，形成自己的主张和政策，然后通过全国人民代表大会的法定程序使之成为国家的法律和决定，实现对国家的领导。全国人大通过的法律和做出的决定，由国务院和其他国家机关贯彻执行。一般情况下，是国务院根据党的代表大会提出的建议和做出的决定，起草国民经济和社会发展规划，提请全国人大审议，并征求全国政协委员的意见，最后由全国人大批准。

●党的领导和社会主义法治的关系

(1)党的领导和社会主义法治是一致的。①社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导是社会主义法治最根本的保证。党要领导立法，保证执法、支持司法、带头守法。②党的领导必须依靠社会主义法治，依法治国是中国共产党治国的基本方略，依法执政是中国共产党执政的基本方式。党组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，都不得有超越宪法和法律的特权。③依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。要牢固树立宪法和法律权威，弘扬宪法精神。

1．中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。因此，在我国，中7

国共产党直接行使国家权力。(

) 分析：错误。中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，但中国共产党并不直接行使国家权力，人民代表大会是人民行使国家权力的机关。

2．中共中央是最高国家权力机关。(

) 分析：错误。中共中央是中国共产党的最高领导机关，最高国家权力机关是全国人民代表大会。

3．人民代表大会统一行使国家权力，其他国家机关都接受人大的统一领导。(

) 分析：错误。人民代表大会统一行使国家权力，其他国家机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，国家机关都要接受中国共产党的领导。

4．依法执政是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。(

) 分析：错误。依法治国是中国共产党治理国家的基本方略，依法治国包括中国共产党依法执政、立法机关依法立法、政府依法行政、司法机关公正司法。依法执政是中国共产党执政的基本方式。

5．在我国，中国共产党和各民主党派联合执政。(

) 分析：错误。在我国，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。中国共产党和各民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。参政不等于执政。

6．中国共产党与各民主党派是领导与被领导、监督与被监督的关系。(

) 分析：错误。中国共产党与各民主党派在政治上是领导与被领导的关系，在组织上是各自独立的；中国共产党与各民主党派是互相监督的关系，不是监督与被监督的关系。

7．多党合作的首要前提和根本保证是遵守宪法和法律。(

) 分析：错误。多党合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导。遵守宪法和法律是多党合作的根本活动准则。

8．人民政协是我国的基层政权组织。(

) 分析：错误。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。

9．人民政协和人大都是我国的国家机关，履行国家职能。(

) 分析：错误。人大是国家机关，可以履行国家职能。但政协不是国家机关，不能履行国家职能。

10．人民政协围绕和平与发展两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。(

) 分析：错误。人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。

小结

中国共产党的知识

地位

中国共产党

中国共产党是执政党，是领导中国人民前进、不断夺取新胜利的核心力量

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重要性

(1)中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导、中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。(2)只有坚持党的领导，才能推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队

全心全意为人民服务

马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想

依法治国是中国共产党治国的基本方略，依法治国首先是依宪治国

依法执政是中国共产党执政的基本方式，依法执政关键是依宪执政

人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业

政治领导、思想领导、组织领导

性质

宗旨

指导

思想

治国基

本方略

执政

方式

执政

理念

领导

方式

●中国共产党为什么要做某事？怎样做某事？

1．党为什么要做某事

(1)党的性质(两个先锋队)和宗旨(全心全意为人民服务)等决定的。

(2)党的地位决定的(领导核心和执政地位)。

(3)党的作用决定的(三大历史任务)。

(4)是加强党自身建设的需要。

(5)党深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想的需要。

2．党怎样做某事

(1)践行执政理念：立党为公、执政为民。

(2)完善执政方式：坚持依法执政。

(3)充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(4)加强党的建设，提高党的执政能力。

(5)深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想。

●推进国家治理体系和治理能力现代化

(1)全面深化改革的总目标

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

(2)国家治理体系和治理能力现代化的关系

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力两者相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

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(3)怎样推进国家治理体系现代化

①坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

②加强党的建设，完善党的执政方式，提高党的执政能力，充分发挥党在国家治理体系中总揽全局、协调各方的领导核心作用。

③坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推动国家治理体系制度化、规范化、科学化。

④转变政府职能，建设服务型政府，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，提升国家治理的科学性和实效性。

⑤依法保障公民权利，增强群众参与国家治理的主体意识和自觉意识，提高公民政治参与能力，推动政府与公民、社会的良性互动，形成科学有效的社会治理体制。

●如何解答“党的领导与社会主义法治是一致的”试题？

设问模式

(1)坚持党的领导与社会主义法治是什么关系？

(2)如何理解党的领导与社会主义法治是一致的？

答题要素：党的地位＋性质、宗旨＋基本执政方式＋二者关系＋意义

①中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，党始终发挥总揽全局，协调各方的作用。

②中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，始终代表最广大人民的根本利益，党的宗旨是全心全意为人民服务。我国法律是党和人民意志和利益的体现，依法治国就是要保障广大人民当家作主。

③中国共产党的基本执政方式是依法执政。

④党的领导必须依靠社会主义法治。

⑤坚持党的领导是社会主义法治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

⑥只有坚持党领导下的依法治国，才能更好地实现人民当家作主。

1、（发挥好基层党组织的战斗堡垒作用）阅读材料,完成下列要求。

山东省济南市三涧溪村，以党建为统领，强化班子建设、推动产业发展、保护生态环境、汇聚人才资源、建设文明村风家风、壮大村级集体经济，用三年时间实现了该村由乱到治的变化，在乡村振兴战略实施的过程中走在了前列。2018年6月14日，******在视察该村时指出，要加强基层党组织建设，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。

结合材料,运用政治生活相关知识,说明我国在实施乡村振兴战略过程中为何要发挥及怎样才能发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。

原因：①党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，在我国，党是领导一切的；②只有发挥基层党组织的作用，才能保障乡村振兴战略的有效实施；③中国共产党的性质、宗旨及地位决定了基层党组织能够发挥战斗堡垒作用。

措施:①切实加强党的基层组织建设，提高自身的组织力；②因地制宜，制定、实施科学合理的乡村振兴建设方案；③团结群众，调动群众积极性，并切实发挥好党员的先锋模范作用。

2、（发挥党支部的组织力和领导力的）阅读材料，完成下列要求。（12分）

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2018年9月21日，中共中央政治局在审议《中国共产党支部工作条例（试行）》时指出，要把抓好党支部作为组织体系建设的基本内容，着力提高组织力和领导力。

党的十八大以来，Q市着力推进以加强基层党组织建设为核心的“三个重心下移”（即基层党建重心下移、村民自治重心下移和公共服务重心下移）和“三个整合”（即土地资源整合、涉农资金整合和涉农服务平台整合）的农村综合改革。通过在村民小组或自然村建立党支部，实现党组织和党的工作在农村最基层的自治单元中全覆盖。在把支部建在村民小组（自然村）基础上，县镇党委在村“两委”干部、理事会成员、农村优秀青年、农民能人好人、退伍军人中大力培育和发展党员，并重点选拔一批政治坚定、带领致富能力强、办事公道、群众公认、廉洁奉公的优秀人才担任党组织书记。

该市通过调整基层组织设置，充分发挥村民小组（自然村）党支部党群连心桥作用，夯实密切联系群众的基础，进一步丰富了党管农村工作的实现形式。农村基层党组织通过土地整合、美丽乡村建设、乡村振兴等载体，激发了农民主体作用，调动了自治组织、经济组织、社会组织等参与农村建设发展的积极性，改变了过去农村工作干部干、群众看，党和政府唱独角戏的局面，构建起党组织领导下群众积极参与的共谋共建共治共享治理体系，为全国类似地区农村综合改革提供了参考范例。

结合上述材料，运用政治生活知识谈谈该市在推动农村综合改革的过程中是如何发挥党支部的组织力和领导力的。（12分）

①强化党支部对农村工作的领导，发挥其总揽全局、协调各方的作用（2分，答出“加强党的领导”或“总揽全局、协调各方”给2分），调动各类组织参与农村建设（1分，答出“实现党组织和党的领导全覆盖”可替代给1分）；②落实党内法规（2分），依法依规管理农村工作（1分）；（答出“依法执政”可以替代给1分）③培育和发展党员（1分），选拔优秀人才担任基层党组织干部（1分），充分发挥基层党员的先锋模范作用（1分）；④坚持人民主体地位（2分），把党的群众路线贯彻到农村综合改革工程中，依靠农民做好农村工作（1分，答出“群众路线”即可得1分）。说明：①②侧重“领导”，③④侧重“组织”。

3、（党的某项建设对党的意义）2018年8月26日，中共中央公布新修订的《中国共产党纪律处分条例》。《条例》自2018年10月1日起施行。

纪律是党的生命。******强调：“纪律不严，从严治党就无从谈起。”当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，党要有新气象新作为，必须靠严明的纪律作保证。党的十八大以来，继2015年修订之后，我们党再次对党纪处分条例进行修订，进一步释放了用铁的纪律管全党治全党的强烈信号，为推动全面从严治党向纵深发展提供了坚强纪律保证。

结合材料，运用政治生活知识说明“纪律是党的生命”。

(10分)

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。加强党的纪律建设，有利于把党建设好、建设强，有利于巩固党的领导地位，提高党的领导水平，有利于保证党的中国特色社会主义事业取得胜利。中国共产党坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。加强党的纪律建设，有利于保持党的先进性和纯洁性，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，满足人民日益增长的美好生活需要，有利于增强与人民群众的血肉联系。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。依法执政是中国共产党执政的基本方式。加强党的纪律建设，有利于贯彻落实依法治国方略，坚持依法执政，从严11

治党，有利于推动党员呈现出新气象新作为，有利于确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

4、（党中央提出坚持用法治化市场化方式协调解决…问题的原因。）阅读材料，完成下列要求。

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。建设粤港澳大湾区是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

材料二推进粤港澳的深度融合发展，也面临诸多挑战。粤港澳虽然都是市场经济，但“一国、两制、三关税区”，社会制度不同、法律体系不同；市场互联互通的水平、生产要素的高效流动有待进一步提升；经济运行仍存在产能过剩、供给与需求结构不平衡不匹配等突出问题。为此，党中央提出坚持用法治化市场化方式协调解决大湾区合作发展中的问题。

（2）结合材料二并运用政治生活知识，说明党中央提出坚持用法治化市场化方式协调解决大湾区合作发展中问题的原因。（12分）

中国共产党是最高政治领导力量，必须坚持党对一切工作的领导。全面依法治国是中国特色社会主义本质要求和重要保障，依法执政是中国共产党执政的基本方式；中国共产党坚持科学执政，要遵循市场经济规律。（6分）大湾区内各地政府要在党的领导下，坚持“一国两制”、依照宪法和基本法，实现大湾区不同社会制度、法律体系的顺利对接，在法治轨道上开展工作，转变政府职能，理顺政府与市场关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极推动粤港澳大湾区的建设。（6分）

5、（中国共产党是如何发挥领导核心作用顺利推进改革开放）阅读材料,完成下列要求。

办好中国的事情,关键在党。从改革开放的历史进程看,中国共产党的领导是顺利推进改革开放的根本保证,改革开放的成功彰显了党的领导的独特优势。改革开放是一场深刻革命,必须坚持正确方向,沿着正确道路推进;举什么旗、走什么路,是改革开放的方向问题,关系改革开放兴表成败。改革开放涉及各领域、各方面,要处理许多复杂的关系和矛盾,顺利推进改革开放离不开科学的頂层设计。改革开放需要稳定的社会环境,没有社会穗定,什么事情也办不成,改革发展也无从谈起。改革开放的复杂性和长期性,要求达成改革共识、凝聚各党派、各阶层、各民族、各群体、各地方等各方力量。改革开放是完善和发展中国特色社会主义制度的过程,党能依据国家治理体系和治理能力现代化的需要,构建更为科学的制度体系

结合材料,说明中国共产党是如何发挥领导核心作用顺利推进改革开放的。

①中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，党的领导是顺利推进改革开放的根本保证。②党在改革开放中科学的顶层设计，避免了改革开放犯方向性、颠覆性错误。③党的领导确保为改革开放创造稳定、和谐的社会环境。党代表最广大人民的根本利益，党的领导能够让改革开放成果惠及全体人民，使社会保持和谐稳定。④党的领导能最广泛、最充分地调动一切积极因素，汇聚起推动改革开放的各方力量，凝聚起推动改革开放的磅礴伟力。

【详解】解答本题，首先要注意把握考查的知识范围是“中国共产党的知识”，设问是“说明中国共产党是如何发挥领导核心作用顺利推进改革开放的”。其次分析该材料和设问，根据材料联系课本知识整合答案。具体可从中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，党的领导是顺利推进改革开放的根本保证；党在改革开放中科学的顶层设计，避免了改12

革开放犯方向性、颠覆性错误；党的领导确保为改革开放创造稳定、和谐的社会环境；党代表最广大人民的根本利益，党的领导能够让改革开放成果惠及全体人民，使社会保持和谐稳定；党的领导能最广泛、最充分地调动一切积极因素，汇聚起推动改革开放的各方力量，凝聚起推动改革开放的磅礴伟力的角度回答即可。

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