综合探究　中国发展进步的政治制度保障板书设计及意图

专题15 我国政府受人民的监督

一 :教学目标

1.政府权力的行使与监督：政府依法行政的意义和要求；提高政府依法行政的水平；对政府权力进行制约和监督的意义；我国行政监督体系。

2.政府的威信：政府的威信及其体现；我国政府威信的来

二：基础知识梳理

（一）、依法行政

1.正确区分依法治国、依法执政、依法行政

依法治国

就是广大人民群众在党的领导含义

下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务

依法执政

党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化

依法行政

政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定

依法行政是法治国家地

位

主

体

（二）、对政府权力监督的意义

1．我国的行政监督体系

分类

行政系统监督主体

国家权力机关的特点

这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。权力机关由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现

这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼司法机关

行政系统的监督

外部监督

和纠正政府公务人员违法犯罪行为，保证落实依法行政

中国共产党的监政府要接受中国共产党领导，接受党的监督

政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行它是党领导人民治理国家的基本方略

广大人民群众

中国共产党

(在党的领导下) 政府

依法执政是中国共产党执政的重要标志和实现依的基本方式

法治国的关键

外部监督

监督

- 1 -

督

人民政协的监督

行政系统社会与公民的监外部监督

督

行政系统行政机关

内部监督

2．比较政府依法行政的意义、政府接受监督的意义、政务公开的意义

角度

依法行政的意义

对

人

民

接受监督的意义

更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策

提高行政水平和有利于加强廉政建设，保证政府及其工对

政

府

作人员不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平

工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，保证有助于规范政府及其工作人员的清正廉洁；真正做行政行为，提高政府的威信

到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府

有利于带动全社会对

社

会

尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设

（三）、政府的威信

从不同角度理解如何提高政府的公信力，树立政府威信

角度

具体内容

有利于在全社会有利于化解社会矛盾，维护社会树立良好的政府稳定

形象

政务公开的意义

更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益

主要由上级政府、法制部门、审计部门和监察部门的监督组成

形式

包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见

有利于保障人民群众的权利和自由

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工作原则

政府职能

科学决策

依法行牢固树立为人民服务的思想，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益

切实履行政府职能，加强社会管理和公共服务，切实解决人民群众生活难、就业难、看病难、办事难等问题，不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要

健全科学决策、民主决策、依法决策机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平

坚持依法行政。合法行政、程序正当、权责统一等

政

接受监督

工作人员

自觉接受人民监督。完善行政监督体系，建立信息公开制度和办事公开制度，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系

加强对政府工作人员的道德伦理、思想政治、职业道德教育，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍

（四）专题练习

高频考点一

政府权力依法行使

例1．依法行政是政府贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。下列案例符合依法行政要求的是(

) ①某市消费者协会仲裁张某与商场就产品质量纠纷案

②国家发改委对涉嫌价格垄断的美国高通公司罚款60亿元

③襄阳市公安局交警支队16年元宵节期间部署查酒驾集中行动

④江西省九江市反贪局查出九江水利系统“窝腐案”

A．①②

C．①④

【答案】B B．②③

D．③④

【变式探究】2016年11月30日，国家税务总局出台了《税务行政处罚裁量权行使规则》(以下简称《规则》)，规范了行政处罚裁量权管理，为税务机关行使行政处罚权力制定了标准、程序和规矩，让自由裁量权不再“自由、任性”。规范行政处罚自由裁量权的目的是(

) ①接受社会监督、依法行政

②保证行政处罚的公正合理

③使行政处罚进一步法制化

④促进严格执法、公正司法

A．①②

C．①④

【答案】A

- 3 - B．②③

D．③④

【解析】规范行政处罚自由裁量权强调了政府的行为要在法律范围内行使，体现了政府要接受社会监督，依法行政，同时此举有利于保证行政处罚的公正合理，①②正确，选A；③错误，行政处罚裁量权法制化不等于行政处罚法制化；④不选，因为材料强调了政府机关依法行政，而不是司法机关公正司法，排除。

高频考点二

民主决策

例2、河南省政府发展研究中心创新合作交流机制，整合资源、共创平台，加强与全省各类智库，包括政府序列咨询研究机构、高校科研机构以及民间智库的携手合作，共同研究和破解全省经济社会发展的热点难点焦点问题。这体现了政府坚持(

) A．科学决策 C．依法决策 【答案】A 【解析】材料体现了河南省不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性，A符合题意。

【变式探究】奥运会、雾霾红色预警等临时性的单双号限行对于人们来说并不陌生，但能否在供暖季实行常态化的单双号限行确实需要深入论证。这种涉

及群众财产使用权益和出行权利的重大公共决策，先要做好“不可行性研究”。对各地政府部门而言，凡属事关公共利益的重大民生决策，不仅要做“可行性研究”，更不能忽略独立的“不可行性研究”。政府重视“不可行性研究”旨在(

) ①严格落实重大决策终身追责制，树立政府权威

②通过质疑与辩驳，使决策更科学，避免重大决策失误

③规避权力任性和长官意志的惯性，提高决策的可行性

④简政放权，转变政府职能，建设透明政府

A．①② C．②③ 【答案】C B．③④

D．①④

B．民主决策

D．专家决策

高频考点三

对政府权力的制约和监督

例3、(2016·高考北京卷)进一步推进依法行政是“十三五”时期的一项重要任务。2015年，北京市某中级人民法院受理了多起以区政府为被告的行政案件，涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。许多区政府负责人主动出庭应诉。行政机关负责人主动出庭应诉(

) ①表明行政机关积极接受法制部门的内部监督

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②表明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责

③有利于行政纠纷的实质性解决与公共政策的改进

④有利于化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一

A．①②

C．②④ 【答案】D 【解析】本题考查政府依法行政的意义和要求。人民法院是我国的司法机关，人民法院受理行政诉讼案件属于行政系统外部的监督，①说法错误。我国行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，②说法错误。行政机关负责人主动出庭应诉有利于促进重点社会民生问题的实质性解决与公共政策的改进，有利于化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一，③④说法正确。

【变式探究】为推进行政能力建设，提高行政效率，某省加强对各部门工作的监督。在下列情形中，属于行政系统内部监督的是(

) ①省政府办公厅检查各地九年制义务教育普及情况

②省人大常委会在全省范围内开展环境保护执法检查

③省纪委调查省政府机关有关工作人员不动产情况

④省审计厅对民政部门财政资金使用情况进行审计

A．①② C．②③ 【答案】B B．①④

D．③④

B．①③

D．③④

高频考点四

对政府的综合考查

例4．***曾提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。为此，N市政府从解决百姓最关心的民生问题入手，转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，一方面加大政府在宏观调控、市场监管、公共服务和环境保护方面的责任；另一方面及时公开政府信息，让政府的行为置于全市人民的监督之下，不断增加市场和社会应有的活力和创造力，真正做到取信于民，服务于民。

结合材料，分析说明N市是怎样树立政府权威的。

【答案】①N市政府关心民生、服务于民，做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。②N

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市政府通过及时公开政府信息，自觉接受人民监督，以提高政府工作的透明度和工作效率，做到审慎用权、依法决策、科学决策和民主决策。③N市政府通过深化行政体制改革，转变政府职能来提高政府依法行政和服务经济社会发展的能力和水平，提高政府工作人员的业绩。④N市政府通过加大政府在宏观调控、市场监管等方面的责任，履行其组织社会主义经济建设的职能，维护了广大人民群众的根本利益。

【解析】解答本题时，要从材料中提取关键信息，然后依据这些信息，调用政府科学、民主、依法决策、政府的经济建设职能及政府职能的转变等知识组织答案即可。

【变式探究】重新修订的《中华人民共和国预算法》规定，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。”

为贯彻落实依法治国精神，按照新修订的预算法，国务院出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》，财政部发布了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，地方各级政府为预算法的落实进行了积极探索。

结合材料和所学政治知识，说明政府应该如何强化预算管理。

【答案】严格执行人大审批通过的预算；完善预算管理制度体系；按照预算法的要求编制预算和执行预算；运用检查、审计等行政手段强化预算监管；公开预算，增加财政收支的透明度，接受权力机关监督和社会监督。

高频考点五

政府权威的树立

例5、阅读材料，完成下题。

近年来，我国一些地方在抓粮食生产的同时，采取多种措施，植树造林绿化环境。由于种种原因，成效大为不同。

材料一

由于气候变迁，甲县的耕地沙化严重。为防止土地退化，实现农业可持续发展，在县政府的领导下，当地利用泡桐树适应性强、扎根较深、生长迅速等特性，探索出农作物与泡桐树间作的耕种模式，既防风固沙绿化环境，营造了良好的农田小气候，又促进了农作物增产。经过多年的努力，甲县已经将46万亩(1公顷＝15亩)沙化土改造为良田，森林覆盖率也由上世纪80年代的8%提高到现在的20.16%，主产作物小麦亩产增收15%20%，实现生态效益与经济效益双丰收，激发了农民保护生态环境的积极性。

材料二

乙县气候温暖湿润，适宜种粮，素有“鱼米之乡”之称，是国家首批商品粮基地。该县为实施森林增长工程，计划五年内植树50万亩(约占该县耕地面积的三分之一)，2013年一年要完成植树10万多亩。为此，县政府制定了《实现“森林增长”的实施意见》。由于适

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宜造林的土地并不多，为了完成任务，一些乡镇以每亩一年600元左右的价格将已种植小麦和油菜的耕地流转出来植树。有的是农作物与树苗间种，有的是直接将地里的油菜、小麦全部刨掉栽上树苗。这种做法既改变了土地用途，影响了粮食生产，也损害了农民利益，受到许多基层干部和农民的质疑。

结合材料，运用政治生活知识，分析两地政府推行的植树造林活动对政府权威产生的不同影响，并说明基层政府应怎样正确行使权力，树立自己的权威。

【答案】(1)甲县紧密结合本地实际，获得良好的经济效益与生态效益，得到农民群众的普遍认同，树立了政府的权威。乙县依赖行政权力推行“森林增长”工程，没有得到群众的认可和接受，削弱了政府的权威。

(2)要以人民的认同和拥护为出发点，科学决策，民主决策；要依法行政、审慎用权，接受人民监督；要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，提高公信力。

【解析】第一小问考查政府权威的影响因素，很显然，甲县政府提升了权威，而乙县政府削弱了权威；第二小问是考查提升政府权威的措施，直接依据教材知识并结合材料回答即可。

【变式探究】子贡问政。子曰：“足食，足兵(军备)，民信之矣。”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子贡曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”这给我们的启示是(

) A.公民要有序参与政治生活

B.政府要依法审慎行使权力

C.人民要相信支持政府工作

D.政府要令行禁止树立权威

【答案】D 【解析】材料强调诚信的重要性，作为政府要树立政府权威，选D。A、B、C与题意不符。

高频考点六

公民与政府知识的综合考查

例6、互联网时代，“众”的力量在社会公共领域发挥着日益重要的作用。互联网给公民参与提供了广阔的平台，也给政府治理模式的创新带来了新的机遇。公民通过社交网络为交管部门提供道路拥堵信息；民间环保组织依据政府公开的环境数据绘制“污染地图”，帮助政府监管污染企业；市政府通过门户网站向市民征集建议；城管部门请商户和市民通过网络平台为执法人员的工作打分……公民与政府在越来越多的社会公共领域中形成合力。

结合材料，运用政治生活相关知识，以“互联网时代的公民与政府”为题，写一篇短评。要求：观点明确，逻辑清晰，论述合理，200字左右。

【答案】示例：互联网为公民与政府的联系和沟通搭建了全新平台，开启了社会治理的“众智”模式。互联网激发了公民的热情，公民可以充分行使权利，维护权益，自由表达诉求，广泛参与公共政策的制定、执行、监督，在社会治理中发挥越来越大的作用。政府借助互联网可以更加便捷地与公民沟通，了解民意、集中民智，优化公共政策，创新社会治理，转变

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传统的管理模式，建设服务型政府。实现政府和公民的良性互动，公民应依法、有序、积极参与政治生活，政府应努力提高透明度，主动回应公民诉求，完善与民众的沟通和协作机制，凝聚公民与政府的合力。

【变式探究】北京市对全市范围内的建设工程施工工地征收扬尘排污费，依据施工扬尘管理等级标准实施差别化收费政策。北京市开征扬尘排污费，引发网友热烈讨论。

网友甲：自3月1日起北京开征扬尘排污费。这些年来在我们国家，“搭车收费”的现象还少吗？交通运输业、医疗卫生、银行金融业、教育行业……有哪个行业没有过“搭车收费”的现象呢？有谁没有被搭车收费过？可收来的钱又到哪儿去了？

网友乙：我支持收费治理污染，并且要高额收费，这个收费的额度一定要比治理污染所需要的成本高很多才可以。不然收的费比治理污染的成本低很多，谁还愿意去治理污染。

结合材料运用政治生活的知识，分析网友评论政府的依据，并指出假如你参与北京开征扬尘排污费的讨论应该注意的事项。

【答案】(1)依据：①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，人民民主具有广泛性和真实性。公民享有政治自由、监督权等广泛的政治权利和自由。②我国政府是国家权力机关的执行机关，政府履行职能是坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。③政府的权力是人民赋予的，自觉接受人民的监督是树立政府权威的要求。

(2)注意事项：①为了国家和人民的利益，勇于使用宪法和法律规定的监督权。②必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。③坚持权利与义务统一的原则，依法有序的参与讨论。

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