民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度特级教师教学实录

第二框

民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度教学设计

双峰三中

刘旺春

一、教学目标

1、知道民族区域自治制度是我国解决民族问题的基本政策，是我国的一项基本政治制度。

2、明确我国民族区域自治制度的含义以及内涵，尤其对自治权的理解。

3、理解我国实行民族区域自治制度是适合我国国情的必然选择，具有显著的优越性。

4、长期的实践表明，民族区域自治制度是我国的一大政治优势，通过教学使学生理解并拥护这一制度，进而承担起坚持和完善这项制度的历史责任。

二、教学重点、难点

1、民族区域自治制度的内涵和优越性

三、教学过程

（一）导入新课

让学生在韩红演唱的歌曲《天路》优美的旋律中感受西藏人民今天幸福安康的生活，提问：西藏为什么能在短短几十年中实现经济的发展，社会的进步、人民生活幸福？从而引出民族区域自治制度。

（二）讲授新课

1、民族区域自治制度

（1）含义:

是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

＆注意：

只有在少数民族聚居的地方实行区域自治。

（2）我国的民族自治地方分为三级：

自治区如广西壮族自治区（省级）、自治州如湘西苗族土家族自治州（市级）、自治县（旗）（县级）

★思考：

目前我国已经建立了1200多个民族乡（镇），这些民族乡（镇）都是我国的民族自治地方，观点对吗？

不对，我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县包括自治旗三级，民族乡（镇）是

与乡镇平级的行政单位，不属于民族自治地方。

（3）民族自治机关：

是自治地方的人民代表大会和人民政府。

＆注意：

民族自治机关不包括党的机关，也不包括人民法院和人民检察院。

★双重地位：

既是地方国家机关职权，又是民族自治机关。

★双重职权：

既行使一般地方国家机关职权，又行使自治权。

（4）民族区域自治制度的核心内容：

自治权。

★自治权含义：

是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。

其范围、内容十分广泛，涉及政治、经济、文化、社会生活各个方面。

＆、自治机关有哪些自治权？

第一、立法自治权：

也就是民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例，报上级批准生效。

据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单行条例。其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语言的决定》《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》等。

★注意：

自治机关没有独立的立法权。

第二、变通执行权

上级国家机关的决议、决定、命令和指示如果不适合民族自治地

方的实际情况，自治机关可报上级国家机关批准，变通执行或停止执行。

如：

在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。

根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。

第三、经济自治权：

自治机关在国家计划的指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业；有管理地方财政的自治权。

在税收方面，全国只有西藏一直执行必

全国低3个百分点的

税收优惠政策，而且农牧民一直免收各种税费

在金融方面，西藏一直实行必全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。

第四、文化管理自治权：

自治机关能自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化。

如：新疆地区的学校除了教授汉语外，还要开设民族语言课。

对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住政策。

第五、其他自治权：

自治机关根据需要，经国务院批准有权组织本地方维护社会治安的公安部队，有权根据法律制定管理流动人口办法等。

★注意：

民族自治地方只拥有一定的自治权，而不是高度自治权，更不是“完全自治”，是在国家统一领导下的自治，是中央领导下的地方行政区域。

思考：国务院规定，全体公民放假的节日是新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节，职工每日工作8小时，每周工作40小时。在执行全国法定节日的基础上，西藏自治区立法和行政机关还将“藏历年”定为藏族节日，把职工的工作时间定为每周35小时，比全国法定工作时间少5小时。

问：（1）在工作时间和节假日的规定上，为什么西藏自治区能够作出与国务院不同的规定？

西藏是民族自治区，民族自治地方享有自治权，能根据本地的实际情况，自主的管理本地区民族内部的事务。

注意1：

民族自治地方只拥有一定的自治权，而不是高度自治权，更不是“完全自治”，是在国家统一领导下的自治，是中央领导下的地方行政区域。

注意2：

自治权适用于民族自治区域内的所有人，并非只针对少数民族。

解决民族问题，中国采取的是民族区域自治制度。我认为这个制度比较好，适合中国的国情。——邓小平

2、实行民族区域自治制度是适合我国国情的必然选择？

（1）由我国的历史特点所决定的：统一的多民族国家的历史传统。

（2）由我国的现实情况所决定: ①“大杂居、小聚居”是我国民族分布的特点。

②我国各民族在长期斗争中形成了相互依存的民族关系。

（3）实践证明：

我国的民族区域自治制度具有坚实的

社会和政治基础，是适合我国国情的必然选择。

3、我国的民族区域自治制度有哪些优越性？

（1）有利于维护国家统一和安全。

（2）有利于保障少数民族人民当家作主。

（3）有利于发展平等、团结、互助和谐的社会主义民族关系。

（4）有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。

★注意：

（1）民族区域自治制度是适合我国国情的基本政治制度。

（2）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也是我国基本政治制度。

（3）人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

※学习探究：

1、比较西藏民族自治区的自治权与香港特别行政区的自治权的异同

项目

不同民族自治区

目的

为了解决民族问题

制度

社会主义制度

特别行政区

为了解决祖国统一问题

资本主义制度

点

权限

一定的自治权

拥有除外交、国防外的高度自治权

范围

5个民族自治区

相同点

港、澳、台

①与中央的关系相同，都是中央政府统一领导下的地方行政区域，都要受中央政府的管辖。

②都享有自治权，“自治”不是独立，自治权都服从国家主权。

4、课后练习

（1）1“五十六个星座。五十六枝花，五十六族兄弟姐妹是一家”，这首歌歌颂了我国平等、团结、互助的社会主义新型民族关系．民族区域自治是我国确保新型民族关系的基本政治制度。在这种制度下，各自治机关（

）

①是自治地方的权力机关

②享有独立的立法权

③依法管理内部事务

④依法行使自治权

A．①②

B．

①③

C．③④

D．②④

2.下列关于民族区域自治制度的理解正确的是

①民族区域自治制度是我国的基本民族政策，是我国的一项根本政治制度。

②民族区域自治是指在国家统一领导下，在少数民族地区实行区域自治。

③民族区域自治适合我国的国情

④民族区域自治体现了我国民族平等、民族团结和各民族共同繁荣原则

A、①②④

B、①②③④

C、②③④

D、③④

3、下列关于民族区域自治权的叙述正确的是（

）

A、财政权、立法权属于民族区域自治政府

B、外交权、外贸权属于民族区域自治政府

C．按照宪法和民族区域自治法规定的权限行使自治权

D．终审权在民族自治区