C第二课时教学设计

江西广播电视大学吉安分校

开放教育毕业论文开题报告

专 业：行政管理（专科）

姓

名：

张翠芬

学

校：吉安县教师进修学校 学

号：

1436001459503 论文题目：论提高行政效率的有效途径

指导教师：

肖小平

定稿日期：

2016年5月9日

江西广播电视大学吉安分校

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目 录

一、引言··························································(3) 二、行政效率的含义

三、影响行政效率的主要因素

(一)行政环境因素··················································(4) (二)组织因素······················································(4) (三)人员因素······················································(5) (四)科学技术因素··················································(5) 四、我国行政效率的现状剖析

(一)权力过分集中··················································(5) (二)组织机构不合理················································(5) (三)人事管理制度不够完善··········································(5) (四)行政法规不健全或有法不依······································(5) (五)党风政风尚待根本扭转··········································(6) 五、提高行政效率的途径和方法

(一) 牢固树立效率观念·············································(6) (二) 推进机构改革，建立合理的行政管理体制··························(6) (三) 贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化···················(6) (四)全面提高行政领导者及工作人员的素质····························(7) (五)正确运用激励手段，充分调动行政工作人员的积极性·················(7) (六)大力反对官僚主义，转变机关作风·································(8) (七)创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化·························(8) 六、结论···························································(8) 参考文献··························································(8)

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论提高行政效率的有效途径

作者：张翠芬 学号：1436001459503 指导老师：肖小平

【内容摘要】行政效率是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动所得到的

劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。当今世界，各国政府都在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用。提高行政效率，对于生产力不发达、人口众多、资源相对不足的我们社会主义国家来说，具有特别重要的现实意义。列宁指出，劳动生产率，归根结底是保证社会制度胜利的最重要、最主要的东西。目前，我们同发达国家之间劳动生产率还存在相当大的差距，社会主义制度面临着严峻的挑战。因此，行政效率的提高关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我

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国在日趋激烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要的战略意义。

【关键词】：行政效率 因素 途径

一、引言

随着我国不断开放国内市场、融入国际市场，以及我国社会经济的不断发展、改革开放的步步深入，行政效率低下成了严重阻碍我们前进的绊脚石，不断提行政效率成为各级行政机关的一项十分迫切而又艰巨的任务。同时提高行政效率也引起了党中央国务院的高度重视，已经把不断提高行政效率、构建高效政府提上日程。那么我们应该如何正确认识行政效率、影响行政效率的主要因素有哪些以及如何来提高行政效率呢？本文试结合所学专业、相关知识及相关文献资料来分析和探讨以上的问题。

二、行政效率的含义

行政效率是指行政法律制度要以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益。公正和效率是市场经济条件下法律体系的两大价值目标，效率原则的提出导源于经济学方法对法律的渗透，揭示出法律内在的经济属性，行政主体实施任何行政行为，都必须作一定的成本—效益分析，行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。成果是指管理成果，包括有形的物质成果和无形的精神成果。效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生产力，它是一种推动社会发展的综合生产力。行政效率可分为三个层次：组织效率（高级决策层所表现的效率）、管理效率（中间管理层所表现的效率）和工作效率（基层工作人员所表现的效率）。这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。

三、影响行政效率的主要因素

（一）行政环境因素

国家的政治安定，政治生活的民主化、法制化，是行政活动正常进行的基本条件，也是实现高效率行政管理的大前提；国家经济发展状况是提高行政效率的物质基础。行政管理体系的结构和功能要与经济发展的类型和水平相适应。行政管理体系是否适应经济发展的要求，极大地影响着行政活动的效率；党风、政风、社会风气及公民整体效率意识是影响行政效率的社会心理条件；地理环境形态及与此相关的交通、邮政、电信等事业的发展情况也是影响行政效率的重要因素。

（二）组织因素

行政机关组织结构方面的因素，对行政效率有重大影响。组织因素即行政体制是行政活动展开的基础，主要有三方面内容：

1、行政机构的设置

行政机构的设置、结构、编制和活动原则是否适应社会、经济发展的需要，对行政效率有以下直接影响：功能是否齐全，是否适应社会、经济发展的客观要求，简单地说，是否事事都有人管；机构是否精简，有没有重叠臃肿的情况；权

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责是否分明，权责划分和组合是否合理；管理的层次和幅度是否适当。

2、行政职位的设置

行政机构内部各种职位设置由机关的功能、地位和职责范围等因素决定。行政职位的数量应根据实现机关功能的需要，按照科学、高效的原则，经过法律程序确定下来。因人设事，滥设副职、虚职、兼职会造成人浮于事的现象，还会模糊权责界限，增加扯皮、推诿之类的内耗，影响行政机关的效率。

3、行政管理各环节的协调

有效的行政组织一方面要合理划分内部活动的各环节，使之专业化、程序化，各司其职，各尽其责；另一方面又必须联结各环节的活动，形成协调的工作关系。行政组织的各部门、行政活动的各环节是否完善，是否尽职，能否很好地协调一致，关系到能否顺利实现总体目标和最大限度地减少内耗，提高效率。

（三）人员因素

行政人员是行政管理活动的主体，任何行政管理都要通过行政人员的活动来实现。因此，人员因素对行政效率有直接影响。人员因素可分为三个方面：行政领导者素质，行政领导者在行政活动中居于主导地位，其政治思想、道德品质、决策能力、指挥能力、用人能力等对行政效率有重大的影响；一般行政工作人员素质，一般行政工作人员是大量行政业务工作的完成者，其政治思想、工作态度、效率观念、业务知识和技能等方面的素质直接影响着行政效率的高低；人事管理工作质量，有了高素质的行政人员，还必须有科学有效的人事管理。合理使用行政人员，发挥其专长，调动其工作积极性，才能人尽其才，提高行政效率。

（四）科学技术因素

在现代化的行政管理中，能否大幅度提高效率在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效地运用于管理：运用科学的管理技术可大幅度提高管理效率，如运用科学的决策技术方法，可提高决策水平，更加迅速、准确地选出最佳方案；运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率；一般办公设备和其他行政活动技术装备的更新和改进，也对提高工作效率有积极作用。

四、我国行政效率的现状剖析

（一）

权力过分集中

传统观念认为，社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制，因而各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事。权力过于集中，地方和基层的自主权过小，需要层层请示、层层汇报，这是产生官僚主义、行政效率不高的重要根源。

（二）组织机构不合理

我国行政机构中存在的机构臃肿、层次繁多的情况，是产生推诿扯皮、互相掣肘、手续繁杂等问题的主要原因。组织机构不合理主要有四个方面：机构重叠，这是产生责权界限不明确的主要原因；行政机构设置与社会主义市场经济体制不相适应，如某些职能已减弱，机构仍然庞大，有些新问题又没有相应的机构处理；管理层次过多；各部门、各层次之间的沟通协调机制不完善。

（三）人事管理制度不够完善

我国现行人事管理制度在选人、用人、培养人、激励人几个环节上都有一定的缺陷，这是造成行政效率低的重要原因。行政人员分类制度不完善，管理方法较单一，统得太死，缺乏合理流动，使得某些人不能人尽其才，大材小用或小材大用。考核任用制度不健全，也会使某些真正有觉悟、有能力的人得不到重用。

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奖惩制度不健全，造成“干多干少、干好干坏一个样”，影响了广大行政人员的积极性。

（四）行政法规不健全或有法不依

有些行政机关不是依法行政，而是凭长官意志办事，乱设机构，任意增加编制，造成不良后果也无人追究责任，对行政人员的失职、渎职行为不能进行严肃的法律追究。对某些专业人员的职权缺乏有效的法律保障，有些人甚至由于坚持制度行使职权而遭打击报复。这是造成管理混乱、效率低下，甚至出现腐败现象的重要原因之一。

（五）党风、政风尚待根本扭转

目前，国家机关存在着形形色色的不正之风，特别是近年来逐渐引起人们重视的行业不正之风，严重影响了国家机关的效能和行政效率。如果党风、政风不正，官僚主义、以权谋私、贪污腐化、徇情枉法等腐败现象滋生蔓延，就会严重影响广大行政人员的积极性，影响国家机关内部组织的健康，不仅行政效率无法提高，还会危及整个社会主义政治制度。

五、提高行政效率的途径和方法

（一）牢固树立效率观念

要提高行政效率，首先要解决思想观念的问题。在过去的几十年中，由于在高度集中的体制中生活，行政过程运转节奏较慢，加上责任不分明，从行政领导、一般行政人员到普通群众，都在不同程度上养成了不珍惜时间、不重视效率的习惯。这种传统观念对于改进工作、提高效率是一种极大的阻力。要提高效率，首先必须打破旧的习惯，树立新的效率观念。要通过宣传和教育使人们认识到提高行政效率的重要性，使得人人重视效率，事事讲究效率，让提高行政效率的观念在行政机关乃至整个社会蔚然成风。

（二）推进机构改革，建立合理的行政管理体制

行政组织机构的合理化，是提高行政效率的基本保证。推进机构改革，需要进行以下几方面的工作：

1、合理划分权限

要妥善处理好中央与地方、上级与下级的关系，改变权力过分集中的现象。该下面办的事应该把决定权交给下面，使得权责一致，界限分明。在加强宏观调控的同时，充分发挥地方和基层行政组织的积极性。

2、实现政企分开

按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理权力切实交还给企业。

3、建立完善的行政管理体系

按照精简、统一和效能的原则，根据行政管理的实际需要调整政府组织结构。把综合部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强信息、咨询、协调、监督、审计等部门，建立高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

（三）贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化

依法行政是保证行政畅通，提高行政效率的基本前提。国家行政机关应以完备的立法形式、准确的执法手段和有效的监督机制来规范各种行为，促进效率的提高。

1、将行政法制建设作为实现法治的基础和手段

为了实现由人治向法治的转变，应该集中力量制定各种必要的法律和制度，一切政府机关和工作人员都必须依法行政，做到有法可依，有法必依，执法必严，

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违法必究。

2、实现机构精简

在深化行政体制改革中，要实现国家机构组织、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员。

3、建立和完善日常工作制度

各级行政机关还应按照法制和科学的原则，建立和完善适合于本机关特点的日常工作制度，如岗位责任、考核奖惩、请示报告、公文管理、工作时效等制度。这些制度的建立和有效执行，对于提高机关工作效率，杜绝人浮于事、敷衍塞责、推诿扯皮、争利避责等现象，有十分重要的作用。

（四）全面提高行政领导者及工作人员的素质

提高行政人员队伍的素质是提高行政效率的基础。无论是从质的方面，还是从量的方面，行政效率的高低都与行政领导者及工作人员的素质优劣直接相关。因此，深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，是提高行政效率的关键。

1、提高行政领导者的素质

任何行政单位，如没有素质较高的领导者，就没有高质量的行政决策和高效能的行政组织，不可能有高效率的行政管理活动。提高领导者素质，首先必须建立和健全科学的干部选拔任用制度，把思想好、能力强的人选拔到领导岗位上。对素质差、不称职的领导者，要及时撤换，改变过去实际存在的干部能上不能下的现象。担任领导工作的人要不断加强自身修养，提高政治觉悟和领导艺术。领导者要有现代化的管理观念，通晓现代行政管理的规律，善于判断形势，分析情况，做出正确决策；要善于协调与处理人与人或单位与单位之间的关系；要善于知人用人，调动下属的工作积极性；要善于控制会议，反对文牍主义，抵制“文山会海”等官僚主义现象；要善于以身作则，惜时守时，讲究效率，影响和带动整个机关提高效率。

2、提高一般行政工作人员的素质

行政人员素质如何，对行政效率具有决定性的影响。行政人员素质现代化，主要表现为政治素质方面具有为人民服务的思想和共产主义的理想；科学文化素质方面具有较高的科学文化知识水平；能力素质方面具有把专业知识运用于实践的办事能力。此外还应有健康的体格和充沛的精力。行政单位除了对行政人员的个体素质有明确要求外，单位内部还要有一个科学合理的整体结构，才能获取高效率。为此对行政人员要择优录用。同时要加强上岗前培训和岗位培训，提高培训工作质量。 3、改革国家机关工作人员的录用制度

改革国家机关工作人员的录用制度，以公开考试、择优录用的办法吸收社会上的优秀人才。

（五）正确运用激励手段，充分调动行政工作人员的积极性

活力、效率、积极性是行政管理体制改革所追求的目标。积极性指的是各级行政管理人员和广大人民群众的主动性、创造性，这是提高行政效率的极为重要的问题。我们要在精简机构、下放权力、转变职能和行政管理方式的基础上，通过健全民主制度，加强法制建设，完善监督制度，保证各级行政管理人员与广大人民群众的合法权利，依法做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等有效的激励手段，调动他们的积极性，共同为实现行政管理的根本目的——发展社会生产力而奋斗。公务员制度中的激励竞争机制表现在很多方面，其中奖励制度

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是一个重要内容。奖励是对优良行为的一种积极肯定，是强化的激励手段。从管理心理学的角度来讲，人们无不喜欢受到奖励，受到奖励后会产生一种精神振奋、积极向上的心理效应。公务员受到奖励后，不仅能再接再厉，争取做出更大的贡献，而且能起到榜样和导向作用，带动大家共同前进。 有些行政人员工作能力很强，可是没有做到高效率。造成这种情况的原因很复杂，有的是有客观实际困难，有的则因主观原因所致。据心理学研究，人的动机的基础是人的需要。人的动机就是一种推动人们完成某种行为的力量，这种力量称为激励。当人们有某种需要而尚未得到满足时，心理上就处于一种被激励的状态，形成一定目标，于是就要采取行动。行动的结果，达到了目的，满足了原来的需要，被激励的状态也就平息了。所以需要是人的行为的原初动力。人的需要是多种多样的，随着社会的发展和生活条件的变化而变化。概括地说人的需用可分为物质需要和精神需要，为此可以采用物质激励来调动人的积极性。领导者要注意协调和改善人际关系，加强思想沟通，增进了解，形成一个和谐、融洽的工作集体。

（六）大力反对官僚主义，转变机关作风 提高行政效率，除了制度上、人员素质上的因素外，还有一个改进工作作风的问题。作风是一个组织或个人长期形成的习惯性的思想态度和工作方式。机关工作作风的好坏，对行政效率有直接的影响。树立良好的工作作风，根本的一条是要反对官僚主义。官僚主义者脱离群众，脱离实际，势必说空话，不做实事，陷入“文山会海”之中不能自拔。官僚主义者高高在上，搞命令主义、瞎指挥、独断专行，听不得反面意见，势必会堵塞言路，信息不灵，情报不准，或被虚假的情报蒙骗，造成决策失误，指挥失当，工作失败。我党在长期斗争中形成的理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的三大作风，是反对官僚主义，改进机关工作作风的有力武器。

（七）创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化

管理技术和工具是提高行政效率的一种物质基础。发挥人的主观能动作用，固然是提高行政效率最重要的因素，但在现代管理中，技术作用也不可忽视。当前世界科学技术迅猛发展，信息空前膨胀，如果运用电子计算机信息系统，就能为准确、及时地决策和果断迅速地执行创造有效的条件。使用电子计算机处理公文、传递信息和存贮信息，就可大大提高办公速度和质量。如果长期不去关心管理技术和工具的改进，只喜欢使用陈旧的手工式抄写、传递，大量行政人员陷于文牍事务之中，数字不准，传递不及时，信息利用率低，效率的提高显然要受影响。为了提高效率，行政单位要从我国国情出发，根据自身的力量，逐步使用现代化的管理技术和手段，逐步走向办公自动化。 加快电子政务建设，提高政府行政效率。原国务院总理朱镕基曾指出：加快电子政务建设，实现由传统政务到电子政务的转变，是一个复杂的系统工程，我们必须积极、认真对待，做好规划，逐步实施。要强调利用信息化手段加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。

六、结论

综上所述，提高行政效率就必须从思想上转变观念，按照党中央关于建设服务型政府的要求，结合目前行政管理体系的不足，深入查找原因，从用人制度、法制完善、科学决策、加强监管、明确权责、整合流程等多途径多角度地从点滴做起，在实践中摸索、工作中总结、修正中改进，稳定为重、大胆尝试，为促进社会主义现代化建设，实现行政管理的科学化、现代化出谋献策，创造出行政管

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理的高效率，

从而推动社会经济持续健康的发展。

参考文献：

[1]曾宁.我国行政效率提高的路径探析［J］.科教文汇，2015 [2] 孙凯骏.关于提高行政效率的思考[J].现代经济信息, 2015 [3] 王渊.提高行政效率的途径和方法[J].统计与决策, 2015 [4]夏书章．行政管理学［M］．北京：高等教育与中山大学出版，2014 [5]张国庆.行政管理学概论［M］．北京：北京大学出版社，2005

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