第17课 综合探究：探索中国近代政体变化的艰难历程课堂实录

第17课综合探究：探索中国近代政体变革的艰难历程——清政府怎么走宪政之路

【课堂落实目标】

情感目标：

通过小组探究，感受立宪的的艰巨性、复杂性，认同成功的改革需要改革者具有长远眼光、政治智慧，并能够抓住时机，主动改革，为当前中国的改革开放提供一些历史智慧的借鉴。

能力目标：

1．以小组为单位，通过阅读相关史料，归纳清政府进行预备立宪的背景；

2．以小组为单位，分配角色卡，结合相关背景材料，完成所角色任务，最后以小组为单位讨论，归纳清末立宪失败的原因。

知识目标：

识记预备立宪的背景和过程

【课前自主探究】

整理清末新政大事年表

【课堂合作探究】

1.

探究导入（5分钟）

教师： 1904年4月3日的一份法文报刊刊登了这样一幅漫画，这幅漫画画的一场当时世界瞩目的擂台

赛，擂台上对阵的选手分别是谁？在哪对阵？一边是缠着“欧洲冠军”腰带的俄国选手，一边是腰上缠着“亚洲冠军”腰带的日本选手，谁会赢呢？围着擂台的列强在赌，在列强的眼中连进场观战资格都没有的清政府也在赌，当时的中国人也在赌，当时的中国人希望谁赢？为什么希望日本人赢？难道中国人忘记了10年前甲午中日战争的屈辱？十年前的中国人在甲午战后带着屈辱向日本学习，于是有了戊戌变法，十年后的中国人希望日本人赢，是希望“立宪的”日本战胜“专制的”俄国，来证明专制政体是祸国殃民的毒药，而宪政民主是富国强兵的良药，从而使清政府再没有借口继续实行专制，为中国找到一条生存之路。希望成真了吗？当日本战胜俄国的消息传来，中国人的振奋之情可想而知，终于可以大声的说：国家强弱之分，不是由于种而是由于制，清政府快快立宪。这股立宪思潮感染了清政府的驻外公使，地方大员，中央要员，他们纷纷要求立宪，最后感染了慈禧太后，她看过张謇等人送呈的《日本宪法》后，对立宪表示好感，从而决定要立宪。由此从1901年开始的清末新政进入到最关键的阶段——立宪阶段。清政府本来希望通过立宪维护统治，凝聚人心，但是最后立宪却没有挽救清政府的统治，我们通过了解载沣执掌立宪改革的具体过程来探究这个问题。

2.

探究问题：为什么立宪没有挽救清政府的统治？

请小组合作，完成以下任务：

（1）每个小组随机分配一个角色，结合相关材料，从角色立场出发，完成角色任务。

（2）总结清廷立宪失败的原因。

3.探究材料

【以载沣为代表的清政府】

1.立宪应该效仿日本模式，在君权与民权的划分上主张“大权归于朝廷”，君主以独断的权力制定宪法，付诸国民，“庶政公诸舆论”，代表民意的议会有一定的政治参与权利，但是民间势力参与政治必须在可控范围之内。

——萧功秦《危机中的变革》

2.载沣强调，“宪政必立，议院必开，所慎筹者，缓急先后之序耳……俟将来九年预备业已完全，国民教育普及……定期召集议院”。

——《清末预备立宪档案史料》

3. 1910.11年清廷面对民间高涨的请愿运动发布上谕：“今者，人民代表呼恳既出于至诚，内外臣工强半皆主张急进，民气奋发…

…应即俯顺臣民之请…

…着缩改于宣统五年（原定于宣统八年），实行开

设议院……一经宣布，万不能再议更张。” “著民政部、步军统领衙门立即将此项人等（请愿代表）迅速送回原籍……不准在京逗留。”

1911.1.2上谕：“各学堂学生，多系年幼无知……本不准干预国家政治……倘有前项情事，立即从严惩戒。”

1911.1.9谕令：“温世霖（直隶请愿同志会会长）著即发往新疆，交地方严加管束，以遏乱萌而弭隐患。” ——金毓黼《宣统政纪》

【民间立宪派】

1.……以梁启超、杨度、熊范舆、张謇为代表。他们主张实行英国式的国会，通过国会与君主共同制定一种协定宪法，通过自下而上的权力制约来防止君主的权力。

——萧功秦《危机中的变革》

2.1909年12月8日在长沙修业学校任教员的徐特立谈及外交失败、时局阽危时，他热血沸腾，“既已筹备宪政，以图补救，则非早开国会，不足以促进行”时，找了一把刀，将自己的左手小指砍掉，用鲜血书写了“请开国会，断指送行”八个字，表达了支持请愿的坚强决心。 ——《清末改革史话之八》

3.1910年在各省咨议局代表们先后组织的请愿速开国会同志会和各省咨议局联合会的领导下，连续进行了三次大规模的的请开国会运动。

——袁伟时《大清帝国的两道催命符》

【袁世凯】

1.袁世凯对立宪的态度：“若不及早图维，国事不堪设想”；“官宁可不做，法不可不改”；“当以死力争”。

2.袁世凯自戊戌政变与皇上有隙（戊戌政变时期因其告密，光绪被囚于瀛台），虑太后一旦升遐（去世），必祸生不测，欲以立宪为名，先设一内阁，将君主大权潜移内阁，己居阁位，君同赘疣（皮肤上长的瘊子,比喻多余而无用的东西），不徒免祸，且可暗移神器。 ——赵炳麟《赵柏岩集》

3.……袁世凯能够于“辞去军机大臣，而返回河南之后，仍在暗中操纵一切”。这实际上无异于“纵虎归山，养痈成患”，致使袁世凯日后能够乘机轻易地东山再起。

【清廷】

1.在预备立宪过程中，袁世凯锋芒毕露，致使“内廷颇有疑心”，“渐用防范之策”，（1906年）不但袁世凯的各项兼差皆被清免去，就连其对北洋六镇的控制权也被清廷收回了四镇（由新任陆军部尚书铁良亲自指挥）……铁良攻讦“袁世凯心存叵测，若不早为抑制，满人势力必不能保全”。 ——王开玺《晚清政治新论》

2.1906年，清廷正式公布了新的中央官制。新的官制没有采用责任内阁制，仍然保留了旧有的内阁和军机处。

——张海鹏《中国近代通史》

十一部十三尚书大臣中，满蒙亲贵多达八人，汉族官僚仅五人，仅就形式而言，即已打破了长期以来清政府主要官员满汉皆半的惯例。

——王开玺《晚清政治新论》

3.1909年1月（摄政王载沣）以“足疾”令袁世凯“回籍养病”，解除了袁世凯一切职务。

——张海鹏《中国近代通史》

他（张之洞）在为袁世凯送行时曾不无隐忧地叹息说：“行将及我，亦自危其势之孤也”。

——张一麐《心太平室集》

1.背景：1909年7月24日，杨度在《宪政实行宜定宗旨敬陈管见折》中，对这一时期中央和地方关系的描述：“在吾国官吏中，论其权限，最大者莫如各省督抚，其品位与其直接奏事之权尽与京部尚侍相同，而其宰制一方、威福由己，则又大异。

【锡良】

2.锡良认为：“吾国地大俗殊，交通阻滞，各省制度……复不能如日本现制以府县直接中央，似宜内外统筹，分为三级。第一级为内阁与各部，其权责在计划国务统一政纲。第二级为督抚，其权在秉承内阁计划主决本省行政事务。第三极为府、州、县各治一邑，互不相统辖，其权责在秉承督抚命令办理本属行政。”

——《锡良东北施政方略述论》

【中央】

3.

督抚大权，无过兵、财两政，将事裁抑，此为最先。

——《清末筹备立宪档案史料》

1909年1月1日，清廷设立清理财政处，各省设立清理财政局，由度支部派专任财政监理官赴各省监督清理财政；1909年底又设立督办盐政处，将盐税收入尽归中央；1910年春，派参谋官到各省督理军务。

——王开玺《晚清政治新论》

【应对】

4.

以东三省总督锡良领衔致长电给盐政处，力争用人、用款及奏事等权力，并威胁道：“若至督抚无权，恐中央将无所措手。时方多故（革命风潮日起，民变日多），独奈何去手足而自危头目乎？ ——《各省督抚为盐务致盐政电》

4.1910年1月，由东三省总督锡良领衔上奏，要求各省防营从缓裁撤，明确归督抚调用，以别于陆军。

——《从统治阶级的内部争斗看辛亥年清王朝统治体系土崩瓦解的原因》

【张謇】

1. 1909年9月，江苏省咨议局正式成立，张謇当选议长。不久，他联络全国各省咨议局，发起了请求速开国会的请愿，要求缩短立宪的预备期，提前召集国会，成立责任内阁。

——李新宇：《张謇：被遗忘的共和元勋》

2.

对于请愿的方式张謇认为说：“秩序秉礼，输诚而请。得请则国会之福，设不得请，而至于再，至于三，至于四，至于无尽。诚不已，则请亦不已，未见朝廷之必忍负我人民也。” ——《张季子九录·文录·送十六省议员诣阙上疏序》

3.一次在杭州与友人谈话，友人叹息说：“以政府社会各方面之现象观之，国不亡，无天理。

”张謇说：“我辈尚在，而不为设一策，至坐观其亡，无人理。” ——《张謇日记》

【载沣】

4.载沣对于请愿的态度，“著民政部、步军统领衙门立即将此项人等（请愿代表）迅速送回原籍……不准在京逗留。” ——金毓黼《宣统政纪》

5.载沣自代宣统皇帝为全国海陆军大元帅，任其胞弟载洵为海军大臣，载涛为军咨府大臣，紧紧抓住军权；同时调整各部院大臣，多以皇族亲贵充任。

——张海鹏《中国近代通史》

6.1911年5月8日，“皇族内阁”出台,按照君主立宪制的政治原则，皇族不准充当国务大臣。

①总理大臣：庆亲王奕劻（宗室）

②协理大臣：大学士那桐（满）；大学士徐世昌（汉）

③外务大臣

：梁敦彦（汉）

④民政大臣

：肃亲王善耆（宗室）

⑤度支大臣

：贝勒镇国公载泽（宗室）

⑥学务大臣

：唐景崧（汉）

4.探究过程：

（1）学生自主思考并写在草稿本上。3分钟

（2）小组课代表组织小组成员讨论，推举出本组最优者进行分享。2分钟

（3）现场抽查三个小组的讨论成果，其他小组进行点评。5分钟

5.探究结果总结：

【课内及时评价】

材料：1901年1月29日，慈禧太后以光绪帝名义在西安发布变法诏谕：“我中国之弱，在于习气太深，文法太密。庸俗之吏多，豪杰之士少……误国家者在一私字，困天下者在一例字，至近之学西法者，语言文字、制造机械而已，此西艺之皮毛，而非西政之本源也”。“舍其本源而不学，学其皮毛而又不精，天下安得富强耶?”“著军机大臣、大学士、六部、九卿、出使各国大臣、各省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故、吏治民生、学校科举、军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而国势始兴，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武备始修，各举所知，各抒所见”。以奕劻、李鸿章、荣禄等人为督办政务大臣，以刘坤一、张之洞为参预政务大臣，共同负责主持新政工作。在随后五年左右的时间中，改革逐步推行。史称“清末新政”。

——据《清德宗实录》等

（1）根据材料并结合所学知识，概括清末新政与戊戌变法的共同之处。（6分）

（2）戊戌变法与清末新政两次改革的结果差异很大，根据材料并结合所学知识分析其原因，并指出清末新政的实质。（9分）

【知识延伸】

载泽：立宪利国利民，最不利于官

载泽在《奏请宣布立宪密折》中，恳请两宫“改行立宪政体，以定人心，而维国势”。他陈述了立宪制度的三大好处：一是“皇位永

固”。在君主立宪制度下，皇帝虽然没有绝对的行政权力，但无论政府机构如何变动，甚至政府首脑被弹劾下台，都与皇帝没有任何关系，即“相位旦夕可迁，君位万世不改”。二是“外患渐轻”。各国之所以轻视大清国，除了自身国势衰弱之外，还因为大清国的政体专制陈腐--“谓为半开化而不以同等之国相待”。在这种情形下，“一旦改行宪政”，西方各国就没有鄙视的理由了，他们将“变其侵略之政策，为平和之邦交”。三是“内乱可弭”。现在国内会党纵横，暴乱不断，革命之说所以能够“煽惑人心”，就是因为总拿“政体专务压制”说事，言“官皆民贼，吏尽贪人，民为鱼肉，无以聊生”。改行宪政之后，执政文明，法理公正，任何蛊惑之说都会失去借口。至于各省督抚、内外诸臣有人反对，那是因为“立宪之行，利于国，利于民，而最不利于官”。官吏们都有私心，唯恐立宪使“其权必不如往日之重”，“利必不如往日之优”，因此纷纷以损害君权为名加以反对。这些人“非有所爱于朝廷也，保一己之私权而已，护一己之私利而已”，朝廷切不能为了他们而“只顾目前，不观久远”。为了让太后通晓什么是“皇位永固”，载泽在奏折中特别开列了立宪之后君主仍可享受的十七条专权：

一曰，裁可法律，公布法律，执行法律，由君主；

一曰，召集议会、开会、闭会、停会及解散议会，由君主；

一曰，以紧急敕令代法律，由君主；

一曰，发布命令，由君主；

一曰，任官免官，由君主；

一曰，统帅海陆军，由君主；

一曰，编制海陆军常备兵额，由君主；

一曰，宣战、讲和、缔约，由君主；

一曰，宣告戒严，由君主；

一曰，授予爵位勋章及其他荣典，由君主；

一曰，大赦、特赦、减刑及复权，由君主；

一曰，战时及国家事变，非常施行，由君主；

一曰，贵族院组织，由君主；

一曰，议会展期，由君主；

一曰，议会临时召集，由君主；

一曰，财政上必要紧急处分，由君主；

一曰，宪法改正发议，由君主。如果什么都“由君主”，还是立宪政体吗？

载泽的另一番话，或许让慈禧更为动心，那就是：日本于明治十四年宣布立宪，直到明治二十二年才开国会实行宪政，大清国“可仿而行之”。这就是说，朝廷可先宣布预备立宪，宣布得越早越利于稳定国内局势，至于什么时候开始实施，可待民众宪政知识完备、朝野共有“望治之心”时再说。

慈禧十分欣赏“预备”二字。

一九○六年八月二十七日，大清帝国权力中枢召开了研究立宪的第一次会议，与会者包括醇亲王载沣、所有的军机大臣、政务处大臣以及直隶总督袁世凯等。因为要依次传阅载泽、戴鸿慈和端方的奏折，

而每封奏折均甚长，以至天黑“不及议而散”。次日，会议在外务部公所继续召开。军机处首领庆亲王上来就定了调子：应该立即实行立宪。既然考察大臣都强调立宪制度让西方各国强大起来，特别是君主立宪之后太后和皇帝的权力“虽略有所限，而荣威则有增无减”，那么这种“有利无弊”之事何乐而不为？况且，立宪是目前全国新党们的呼吁，中外报纸和海外留学生们慷慨激昂也是为了立宪。民声如此鼎沸，若“舍此他图”，无异于“舍安而趋危，避福而就祸”。军机大臣孙家鼎提出：“立宪国之法，与君主国全异，而其异之要点，则不在形迹而在宗旨。宗旨一变，则一切用人行政之道，无不尽变，譬之重心一移，则全体之质点均改其方面。此等大变动，在国力强盛之时行之，尚不免有骚动之忧；今国势衰弱，以予视之，变质太大太骤，实恐有骚然不靖之象。似但宜革其丛弊太甚诸事，俟政体清明，以渐变更，似亦未迟。”

【教师课后感悟】

设计思考：本节课知识属于“清末新政”的重要内容之一，因为清末新政的内容太多，所以在选择时做了取舍，将“预备立宪”作为重点学习内容，教学过程中渗透历史核心素养。

时空观念：定位清末“预备立宪”在中国近代民主发展历程中的地位和作用

史料实证：选取了四位典型人物参与立宪过程中的典型史料，通过史料分析他们的宪政观念，及其在立宪过程中遭遇到的困局。

历史理解和解释：通过四位人物参与的立宪过程，探究清末“预

备立宪”失败的原因。

家国情怀：感受立宪的的艰巨性、复杂性，认同成功的改革需要改革者具有长远眼光、政治智慧，并能够抓住时机，主动改革

课程不足：

1.对学生的学情估计不足

2.课堂教学安排不够合理

3.对于学生的生成性问题应变能力不够