中国特色社会主义政党制度优秀教案设计

第三框

共产党领导的多党合作和政治协商制度：中国特色的政党制度

【教学目标】明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是适合我国国情的政党制度，也是我国的一项基本政治制度。把握我国的政党关系和多党合作的政治基础、基本方针、根本活动准则和重要机构。理解我国政党制度对推动社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设，对推进祖国和平统一的实现所显示的优越性。通过学习，使学生能感受到这种政党制度的优越性，从而拥护这一制度，增强维护、巩固这一制度的责任感、使命感。

【教学重难点】多党合作制的基本内容。中国不能实行西方式的多党制。

【教学方法】情景讨论法、小组探究法、分析讲授法、活动启发法。

【教学设计】

如果大家平常多关注政治生活，我们就会发现在每年的阳春三月，我国各地的民主党派人士代表、无党派人士代表和人大代表都纷纷聚集在北京，此时不仅世界在瞩目着北京，就连我们也要时时关注着北京，这是为什么？这是因为“两会”的召开。如果大家细心的话，就会发现每年总是先召开政治协商会议，在政协会议召开完后紧接着召开人大，通常在人大会上讨论的一些重要的议案都是先在政协会议上讨论修改过的。这是为什么？也许大部分同学不是很了解，其实这种现象是跟我国的政党制度有着密切的联系的。这节课我们就来了解我国的政党制度。

一、执政参政

特色鲜明

1、民主党派的性质

我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是具有中国特色、适合我国国情的政党制度，也是我国的一项基本政治制度。

我国除了中国共产党之外，还有8个民主党派：中国国民党革命委员会（民革）、中国民主同盟（民盟）、中国民主建国会（民建）、中国民主促进会（民进）、中国农工民主党（农工党）、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。八个民主党派先后产生于新民主主义革命时期。它们产生的阶级基础是民族资产阶级、城市小资产阶级及同这些阶级相联系的知识分子和其他爱国民主人士。在半殖民地、半封建的旧中国，这些阶级和阶层都不同程度地受三大敌人的压迫和剥削，共同的政治地位和政治要求使他们中的代表人物、政治活动分子逐步联合起来，结成同盟，组合起各民主党派，可见当时民主党派不是单一阶级的政党，而是具有阶级联盟性质的政党。新中国成立后，随着生产资料私有制的社会主义改造基本完成，在大陆，民主党派原有的阶级基础不复存在，他们转变为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，是中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。

2、多党合作制的内容

探究与共享——从镜头二的比喻中，你能理解我国的执政党与参政党的关系吗？（在我们国家共产党和各民主党派之间是亲密合作的友党关系，他们就像兄弟一般，共产党是大哥，各民主党派是小弟，如果祖国这个大家庭有什么事，共产党大哥就会把各民主党派小弟召集起来共同商量，征求大家的意见，最后做出决定。就这样各民主党派也参加到国家事务中来，他们享有参政权。）

通力合作的友党关系。在我国，中国共产党是执政党，其他各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是亲密友党，他们通力合作，共同致力于社会主义事业。中国共产党是执政党，这是我国政党制度的根本前提，因为中国共产党执政的实质是代表广大人民掌握人民民主专政的国家政权，而各民主党派作为参政党具有法律赋予的参政权，参政权包括参加国家政权、参与国家大政方针和国家领导人选的协商、参与国家事务的管理、参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。比如，1949年9月，中国人民政治协商会议在北京召开，民主党派代表出席大会，参与了《共同纲领》的制定，参与了中华人民共和国的筹建。又如，

每年政府都会收到大量的政协提案。例如，2004年国家环保总局共办理各类提案229件，其中政协提案103件。在每年举行“两会”期间，政协委员也列席人大会议，听取并讨论政府和最高人民法院、最高人民检察院的工作报告。中国共产党是执政党，但不是一党独裁专政。各民主党派是参政党，但不是在野党。是多党合作，而不是多党拆台。正所谓“协商不代替，监督不对立，为了发展生产力，同唱一台戏。”

多党合作的政治基础。坚持中国共产党的领导，坚持四项基本原则。四项基本原则的第三项就是坚持共产党领导，为什么坚持党的领导单独再提出来呢？这是两个层次的问题，一是从我国政党制度内部关系角度讲的，中国共产党是国家政权的组织者和领导者，是中国特色社会主义事业的领导核心，多党合作制度必须坚持中国共产党的领导，只有坚持中国共产党的领导，各民主党派才能团结协作。民主党派拥护并接受中国共产党的领导，是多党合作制度形成的标志。新中国成立前夕，各民主党派旗帜鲜明地表明了自己的政治立场，纷纷表示：“愿以至诚接受贵党之领导，在新民主主义革命建设之伟大事业中愿与贵党密切配合，尽其应尽之责。”新中国成立之后，各民主党派陆续把接受和坚持中国共产党的领导写进其党章，并在行动中贯彻这个根本原则。有一点请同学们注意，中国共产党对各民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导；各民主党派依然享有宪法规定的政治自由、组织独立、法律地位平等。二是从整个国家角度讲的，坚持四项基本原则是我国立国之本，全国人民必须坚持四项基本原则，中国共产党和各民主党派及其合作关系的发展也必须以坚持四项基本原则为政治基础。

P70探究——你能就其中的一点加以具体的说明吗？（各民主党派建立后都各有各具特色的政治纲领，但反帝爱国的要求，坚持民主、反对独裁统治的立场则是它们的共同点。也正是这一点与中国共产党的新民主主义革命纲领是一致的，使它们不谋而合地愿意接受共产党的政治主张并和共产党联合起来并肩战斗。如在国民党制造的“校场口血案”、“南京下关事件”以及震惊全国的“李闻血案”中民主党派领导人惨遭国民党特备殴打和杀害；国民党宣布民盟为“非法团体”，强令解散，其它民主党派也被迫转入地下，但它们在共产党领导下继续坚持斗争。）

多党合作的基本方针。多党合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。这个方针的确立有一个过程，在社会主义改造完成之后，中共中央及时总结共产党和民主党派合作的历史经验，明确提出与各民主党派“长期共存、肝胆相照”的方针。1982年，党的十二大又将这八字方针发展成“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。“长期共存”是指共产党存在多久，民主党派就存在多久，多党合作制要长期存在下去。“互相监督”是共产党和各民主党派要在平等的基础上相互监督，尤其强调参政党监督执政党。2005年3月，在“两会”期间，******到社科界委员驻地共商国事，民主党派人士杨海坤当着***的面提了许多建议。据当时在座的委员说，意见相当尖锐，***认真做了笔记，很多委员都为之激动。“肝胆相照、荣辱与共”表明参政党要和执政党一道经受考验，共同承担国家和民族盛衰兴亡的责任。

多党合作的根本活动准则。多党合作的根本活动准则是遵守宪法和法律。在我国任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。所以，中国共产党和各民主党派都必须在宪法和法律允许的范围内活动，都必须以宪法和法律为根本活动的准则，共同负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。各民主党派都是我国合法政党，同共产党一样，受法律的承认和保护，享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。

多党合作的重要机构。中国人民政治协商会议，简称“人民政协”。人民政协是在中国共产党的倡导下，我国各民主党派共同创立的。1949年9月，在人民解放战争取得决定性胜利的情况下，中国人民政治协商会议在北京召开，标志着中国共产党领导的多党合作和人民政治协商会议制度的正式形成。在特定的历史条件下，政协第一届全体会议代行全国人大

的职权。1954年9月，第一届全国人大召开之后，人民政协作为统一战线组织，作为多党合作的重要机构继续存在。人民政协围绕民主和团结两大主题，履行政治协商（是对国家和地方的大针方针、政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及政协内部各方面的关系等问题进行的协商。）、民主监督（是对国家法律的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及工作人员的工作，通过建议和批评方式所进行的监督。）、参政议政（是对经济社会发展中的重大问题及人民群众关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。）的职能。每年人大和政协两会联袂召开。请问人大和政协有什么区别？他们同时召开又有什么好处呢？区别：二者的性质不同。前者是共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，它不是国家机构，它不能直接对国家事务进行决策，政协的提案、建议案没有法律约束力，也不能直接去处理行政事务；后者是我国的国家权力机关，包括全国人大和地方各级人大。二者的职能不同。前者的职能主要是政治协商、民主监督和参政议政；而后者中，全国人大的职能是最高立法权、最高任免权、最高决定权和最高监督权，地方各级人大主要是处理本行政区域内的一切重大问题。二者的产生和组成方式不同。前者是由工人、农民、知识分子、共产党、少数民族代表以及民主党派和无党派人士组成的，是由民主协商产生，即由上届委员会协商决定；而后者是由人民代表组成，县乡以下人大代表由选民直接选举产生，县乡以上人大代表由下级人大间接选举产生。联系：政协和人大都接受党的领导，都是我国充分发扬民主，实现人民当家作主的组织形式。优点：两会同时召开有利于人民政协对人大的民主监督，充分地进行政治协商、参政议政，从而保证国家决策的科学化、民主化，促进社会主义现代化建设事业的顺利进行。

3、中国共产党、全国人大、国务院、人民政协的相互关系

中国共产党集中人民的意志，形成自己的主张和政策，然后通过全国人大的法定程序，成为国家的法律和决定，实现对国家的领导。全国人大通过法律和作出的决定，由国务院和其他国家机关贯彻执行。一般情况下，是国务院根据党的代表大会提出的建议和作出的决定，起草国民经济和社会发展计划，由全国人大审议，并由全国人大批准。在中国共产党的领导下，它们在我国的政治生活中相互配合，是中国特色社会主义民主的重要内容。

二、适合国情

优势显著

1、多党合作制的优势

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的政党制度、是符合中国国情的政党制度，那么它对于中国的发展到底有什么好处呢？

有利于推进社会主义政治文明建设。各民主党派参与国家大事的协商，进行民主监督，广泛地参政议政，能及时反映社会各阶层的利益和要求。据统计，由中共中央召开或委托有关部门召开的与各民主党派的协商会、座谈会、谈心会、通报会等，从新中国成立之初到1966年约32次。“文革”期间4次。1978年各民主党派恢复活动后到1989年5月约70多次。以江泽民为核心的中共中央领导集体主持工作以来，协商、座谈会共152次，平均每年14次。通过这些统计数字的变化，反映出民主党派履行职能得到切实保障。一批民主党派人士担任各类国家机关的领导职务，直接参加国家政权和国家事务的管理，推进了国家政治生活民主化。在首届中央人民政府的6名副主席中，民主人士有3名，在56名政府委员中，民主人士占近一半。

有利于促进社会主义物质文明和精神文明建设。各民主党派是拥有多学科知识的人才库。让学生看P67我国各民主党派概况，从中可以发现民主党派主要是由各界精英组成，体会到民主党派是个宝贵的人才库。我国各民主党派目前共有40多万名成员，他们大多为知识分子和原工商业者，并且汇集不少国内外有影响的各方面专家、学者。他们的显著特点是具有较高的科学文化水平，有较丰富的企业经营管理经验，有广泛的社会联系和报效祖国

的热情。多党合作使他们的优势和特长得以充分发挥。他们是我国社会主义物质文明、精神文明建设的一支重要力量。各民主党派围绕经济建设这个中心，对诸如长江三峡工程的建设、京九铁路沿线地区经济建设、边远贫困地区的社会发展、“三农”问题的解决等问题提出一系列有价值、有分量的战略对策和工作建议，为社会主义事业的发展做出了巨大贡献。各民主党派成员兴办教育、卫生、文化事业，为现代化建设培养了人才，收到了显著的社会效益。他们回忆、搜集、整理和出版了大量文史资料为繁荣社会主义事业，为开展社会主义、爱国主义教育做出重要贡献。

有利于推动祖国和平统一大业的完成。由于历史的渊源，民主党派与港澳台同胞有密切的社会联系，已成为连接祖国大陆与港澳台的纽带。有的民主党派成员与港澳台同胞是同学、同乡、同事的故交关系，这使他们成为联系港澳台、促进祖国和平统一的重要纽带。通过他们我们可以了解他们的真实情况和想法，听取他们具体而切实际的意见和建议，制定出正确的和平统一方针政策；宣传大陆各方面的情况和共产党的方针政策，促进相互沟通，增强民族的凝聚力；开展各种经济和科学文化交流活动，增强对祖国和向心力，扩大和巩固爱国统一战线。在审议的《反分裂国家法》草案时，很多华侨、很多侨胞，他们都提了建议。当这草案通过后，世界各地的华侨都纷纷召开座谈会研讨会表示坚决支持这部法律，要团结一切力量反台独促统一。台湾的华侨将在祖国的统一中发挥重要作用。

P73探究——你能否从促进社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设以及推动祖国和平统一大业方面，对上述表现加以归类。（1、2、3属于促进社会主义政治文明建设、4、5、6属于促进物质文明和精神文明建设，7、8属于推动祖国和平统一大业。）

2、实行多党合作制的必然性

在我国的政党制度中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，各民主党派又都接受中国共产党的领导，是不是表明我国实行的是一党制呢？中国共产党和各民主党派是通力合作的亲密友党关系，那么是不是说明我国实行的是多党制呢？中国共产党领导的多党合作和政治协商制度既不是西方宣传的所谓一党制，也根本区别于西方的多党制。这是一种具有中国特色的、适合中国国情的政党制度。

有人认为“既然中国存在多党派，为什么不搞唇枪舌剑的电视辩论，通过竞选轮流执政呢？这样更能体现民主。”（我国的多党派是执政党和参政党密切合作的友党关系，根本利益是一致的，具体利益的矛盾，意见的分歧通过协商能够解决，一个拥有5800多万党员的共产党与总和为40多万成员的八个民主党派论战、竞选，决不会成为我国任何一个党派的选择和愿望，它脱离我国国情，这是不切实际的设想。）也有人认为“多党制在中国没搞过，为什么不试一试？”（在中国近代史上，曾有过仿效西方议会制、多党制的尝试，实践证明，这些制度不符合我国国情，在我国根本行不通。辛亥革命后党派林立的局面也只是昙花一现。“文化大革命”时期北京出现几个司令部，地方出现各种“战斗队”，各自为政，各搞一套，造成我国经济走到崩溃边缘的沉痛教训说明，多党制在当代中国试不得。）

我国的国家性质和基本经济制度决定我们绝不能照搬西方的多党制。我国的国家性质决定不能实行西方多党制。通常情况下，国家性质是同执政党的阶级属性相一致的。资本主义国家是资产阶级政党执政，不管哪个党或哪些党上台执政都是维护资产阶级政治统治，都是资产阶级专政。我国是人民民主专政的社会主义国家，必须坚持中国共产党执政，各民主党派是参加国家政权，参与国家管理的参政党，不是在野党、反对党。我们不能实行各党派互相争夺上台、轮流执政的多党制。我国的基本经济制度决定不能实行西方多党制。一个国家的政党制度是由它的经济基础决定并为其服务的。西方多党制是建立在资本主义私有制经济基础之上并为其服务的，资产阶级建立不同的政党，根源于其内部不同集团之间的利害冲突，多党制是调整他们之间不同利益矛盾的产物，其本质是为了维护资本主义私有制。我国的经济基础是社会主义公有制，在人民内部，不同阶层、不同群体虽有具体利益的差别，但根本

利益是一致的。我国存在多党派，而人民根本利益的代表者是工人阶级政党——中国共产党，八个民主党派接受共产党领导，与共产党是通力合作，共同致力于社会主义事业的友党，没有存在根本利害冲突，不需要通过轮流执政，权力转移方式来调整利益关系，不存在西方多党制的经济基础。主张在我国实行多党制，实质上是要取消中国共产党的领导和执政地位，其后果必然是人民政权的丧失、社会主义制度的颠覆，这是全国各族人民绝不允许的。

【作业】

简答：我们为什么必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度？

辨析：在我国，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。因此，中国共产党与各民主党派是领导与被领导、监督与被监督的关系。（我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，这就决定了中国共产党与各民主党派在政治上是领导与被领导的关系。中国共产党与各民主党派在组织上是相互独立的，不存在隶属关系。中国共产党与各民主党派在乎等基础上互相监督，一方面有利于加强和改善共产党的领导，推进社会主义现代化建设；另一面有利于民主党派保持正确的政治方向，更好地发挥自己的作用。因此，中国共产党与各民主党派是通力合作、相互监督的关系，而不是监督与被监督的关系。）

【教学反思】

榆林教学资源网

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