第21课 新中国的政治建设教学设计第二课时

第2l课 新中国的政治建设

2009年，是中华人民共和国成立六十周年，也是中国人民政治协商会议成立六十周年。热播影片《建国大业》以四十年代抗战胜利直至建国前夕这一波澜壮阔的时代为背景，以宏大的历史视野，正面再现共和国多党合作和政治协商制度从诞生到确立这一重大历史事件，反映了中国共产党和中国各民主党派在反对蒋介石国民党独裁统治的斗争中，和衷共济、团结奋斗、为建立多党合作和政治协商制度所经历的曲折艰辛直至取得最后胜利的光辉历程。上图为《建国大业》宣传海报。

【课标解读】

课程标准

目标分解

概述中华人民共和国成立的史1. 掌握新中国成立的历史意义，理解新中实，阐述人民代表大会制度、共国的成立和新中国初期民主政治建设的关产党领导的多党合作和政治协系。

商制度、民族区域自治制度的建2. 掌握1954年宪法的性质、内容及意义。

立和完善，认识我国民主政治的3. 理解人民代表大会制度、中共领导的多特色。

党合作和政治协商制度、民族区域自治制度的建立、发展及意义。

【自主探究】

一、开国大典

1．筹备：1949年9月21日，新政协会议召开。新政协的主要任务是讨论建立①__________的有关事宜，会议还通过了起临时宪法作用的②_____________，

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同时规定首都、国歌、国旗、纪年。 2．举行：1949年10月1日，举行开国大典，宣告中华人民共和国中央人民政府成立。

3．意义：新中国的成立开创了中国历史的新纪元，标志着中国③___________革命的胜利，中国进入了人民当家作主的新时代。新中国的成立，是马克思主义普遍原理与中国革命实践相结合的胜利。

【特别提醒】《共同纲领》作为新中国临时宪法的时间是1949—1954年。

二、《中华人民共和国宪法》的颁布

1．新中国第一部社会主义类型的宪法是1954年第一届全国人大颁布的①_______________________。

2．宪法确立了我国的政治制度和政府组织原则，规定了人民的权利和义务，制定了社会主义革命和建设的方针政策，并将过渡时期总路线写入宪法中。体现了②__________原则和③_____________原则，为社会主义民主和法制建设奠定了基础。

3．1956年，随着新民主主义向社会主义过渡的完成，④_______________在中国初步确立起来。同年，中共“八大”明确指出：国家的主要任务是发展生产力，制定完备的法律。人民的⑤___________应该充分受到法律的保护。

【特别提醒】《中华民国临时约法》是近代中国第一部具有资产阶级共和国宪法性质的国家根本大法；1954年《中华人民共和国宪法》是中国第一部社会主义类型的宪法。 三、人民代表大会制度的建立

1．确立：1954年，第一届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》，正式以国家根本大法的形式确立了①____________________。国家的政治生活开始沿着人民代表大会制定的程序运行。

2．作用：奠定了新中国各项制度的基础，规范了政府与人民的服务与被服务的关系，昭示着中华人民共和国的最高权力属于②______。

【特别提醒】人民代表大会制度和西方议会制度的相同点是实行代议制。

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四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

1．确立

（1）基础：中国共产党与各民主党派团结合作、共同反对国民党专制独裁的历史，为中国共产党领导下的①______________制度的建立奠定了基础。

（2）确立：1949年各民主党派共同参加新政协。1954年宪法以国家大法的形式宣布了中国共产党的执政党地位和各民主党派②___________地位。

2．发展：1956年，中共中央正式提出了“③____________________”的方针，作为党与各民主党派合作的指导思想，得到了民主党派及民主人士的拥护。

3．组织形式：政治协商是中国共产党领导下多党合作的主要形式，政治协商会议是④___________________的基本组织。 4．意义：调动了⑤____________参政议政的热情，开创了群策群力、共同建设祖国的新局面。

【特别提醒】中国共产党领导的多党合作制度是中国社会主义民主制度的特色，注意民主党派是参政党不是在野党。

五、民族区域自治制度

1．内容：在国家的统一领导下，实现全国各民族一律平等和各民族大团结，在一些少数民族聚居的地方实行①_______________，设立自治机构，行使自治权。

2．实施

（1）1949年的②_____________明确规定在少数民族聚居地区实行民族区域自治，并载入了1954年宪法。

（2）到1965年我国已建立了五大省级自治区（内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏），100余个自治州、自治县。

3．意义：

（1）民族区域自治是我国的重要国策和基本制度；（2）保证了各民族的平等地位，实现了少数民族自己当家做主的愿望；（3）保证了祖国的统一和民族团结；（4）促进了各民族的共同发展和繁荣。

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【特别提醒】五个省级自治区中，建立最早的是内蒙古自治区（1947），最晚的是西藏自治区（1965）。

【核心突破】

1．图解新中国的政治建设

【例1】建国以来，我国建立的新型政治民主制度包括( ) ①全国人民代表大会制度 ②民族区域自治制度 ③实行对外开放的政策 ④中国共产党领导下的多党合作制度 A．①②③④ B．①②③ C．②③④ D．①②④ 解析：实行对外开放是我国的一项基本国策，不属于民主制度。

答案：D 2．我国的国体和政体以及人民代表大会制度与西方的三权分立制度的本质区别

（1）国体：工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

（2）政体：人民代表大会制度。

（3）人民代表大会制度与三权分立制度的本质区别

①经济基础不同（人民代表大会制度：公有制；三权分立制度：私有制）；

②行政权力主体不同（人民代表大会制度：全国人民；三权分立制度：资产阶级）；

③活动原则不同（人民代表大会制度：民主集中制；三权分立制度：分权制

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衡）；

④政党在政权组织中的活动方式不同（中国共产党领导下的多党合作制度，即中国共产党始终处于领导核心地位；资产阶级议会制则采取两党或多党轮流执政的制度）。

【例2】我国某部宪法将国家性质表述为：“工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主国家。”这一表述说明当时（ ）

A．三大改造尚未完成 B．资产阶级已被消灭

C．人民公社体制建立 D．经济基础还十分薄弱

解析：1954年宪法关于国家性质的描述是：工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主国家。1975年之后的描述是：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。表述上有区别，由此判断题目的宪法特指1954年宪法，之所以将国家性质表述为“工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主国家。”，是因为该宪法制定时，中国没完成三大改造，尚未进入社会主义社会。

答案：A 3．新中国民主政治建设的内容、特点及中国民主政治制度同西方资本主义政治制度的不同

（1）内容：中国特色的民主政治，包括全国人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等。

（2）特点：以民主集中制为原则的人民代表大会制度是中国的根本政治制度；中国共产党领导下的多党合作制度是符合中国国情的社会主义政党制度，政治协商制度是包括中国共产党、各民主党派、各人民团体和社会各方面代表的统一战线组织，主要职能是政治协商、民主监督与参政议政；少数民族当家作主的民族区域自治制度是适合中国国情的解决民族问题的基本制度。

（3）与西方资本主义政治制度的不同

①中国社会主义民主政治的最大特点就是这些民主政治制度完全适合中国国情，符合人民群众的要求，反映了人民的意愿，体现了人民当家作主的主人翁地位。

②西方国家的政治制度集中体现了政党竞争、三权分立的基本原则。我国的民主政治因国情不同而有自己的特点，我们实行的是中国共产党领导下的多党合

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作和政治协商的政治制度。

【例3】人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作制度和民族区域自治制度构成了新中国的民主政治框架。关于人民代表大会制度的说法正确的是（ ）

①借鉴了近代西方的代议制 ②体现了主权在民的思想

③是人民行使权力的最主要方式 ④是直接民主制的一种形式

A．①②③ B. ②③④ C. ①②④ D. ①②③④

解析：本题可用排除法。人民代表大会制度是间接民主。故排除含④选项。

答案：A 【教材题解】

【课中思考】

全国人民代表大会的性质如何？

提示：全国人民代表大会是全国人民意志和利益的表达机关，是全国最高权力机关，也是行使国家立法权的机关，在国家机构体系中居于首要地位。全国人民代表大会直接体现了人民当家做主的人民民主专政的国家性质。

【阅读与思考】

阅读上面这两段话，谈谈你对***提出的群众路线的理解，并思考它怎样体现了民主集中的原则。

提示：这两段话体现了***“从群众中来，到群众中去，一切来自群众，一切为了群众”的群众路线。一方面，***非常重视群众的意见和智慧，将群众比喻成“诸葛亮”，将群众的意见和经验比喻成工厂的原料，认为只有深入群众，充分调查和收集群众的意见和经验，才能形成好的路线、方针、政策和办法，这就是在充分发扬民主。另一方面，***把领导机关汇总综合分析群众的意见和经验从而做出决策比喻成工厂的加工生产过程，只有经过加工才能制造出产品，也充分说明了集中的重要性。而集中的目的是为了“解决群众的问题，使群众得到解放和幸福”，集中仍是为了发扬民主。这就体现了民主集中的辩证统一。

【解析与探究】

结合所学知识，对比中国古代君主专制制度，思考一下，为什么只有在民主制度下，人民才能普遍享有这些权利？

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提示：在君主专制制度下，国家的主权属于专制君主，人民只是君主的臣民，臣民不能违背君主的意志，法律只是君主意志的体现。在民主制度下，国家的主权属于全体人民，法律体现人民的意志，赋予公民各种民主权利。

【自我测评】

1．人民代表大会的主要职能是什么？

提示：立法权、对政府两院的监督权、人事选举任命权以及重大事项的决定权。

2．中国共产党领导下的多党合作的主要形式是什么？

提示：政治协商是中国共产党领导的多党合作的主要形式。

3．民族区域自治制度的主要内容是什么？

提示：在国家的统一领导下，实现全国各民族一律平等和各民族大团结，在一些少数民族聚居的地方实行民族区域自治，设立自治机构，行使自治权。

4．概述中国社会主义民主政治的主要特点。

提示：以民主集中制为原则的人民代表大会制度；中国共产党领导下的多党合作和民主协商制度；少数民族当家作主的民族区域自治制度。

【基础金题】

1. “这是中国光辉灿烂的人民的新世纪的开端。这是全中国人民空前大团结的会议。这个会议宣告了旧中国的永远灭亡和新中国的伟大诞生。”该会议（ ） ①通过了《共同纲领》 ②代行全国人大职权

③颁布了《中华人民共和国宪法》 ④确立了中国的根本政治制度

A．①② B．①②④ C．③④ D．①③④

2．建国初期，民盟主席张澜说：“我们的新制度……人民把政权掌握在自己的手里，而人民又确确实实有了一个集中行使立法权和行政权的最高权力机关。这是理论与实际一致的一种制度。”这个“新制度”指的是（ ）

A．人民代表大会制度 B．多党合作政治协商制度

C．民族区域自治制度 D．一国两制

3． 1954年12月，***在一次党内外人士座谈会上指出，政协仍有存在

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的必要，但是我们不能把政协搞成国家权力机关。此话的主要背景是（ ）

A．第一个五年计划的颁布 B．社会主义改造完成

C．人民代表大会制度的确立 D．中共八大召开

4．1958年宁夏回族自治区成立所依据的法律文件是（ ）

A．《中国人民政治协商会议共同纲领》 B．1954年《中华人民共和国宪法》 C．《中华人民共和国民族区域自治法》 D．《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》 5. 2009年9月，“新中国成立60周年内蒙古广西宁夏新疆西藏成就展”在北京民族文化宫举行。下列认识不正确的是（ ）

A．是民族团结繁荣的有力证明 B．是民族政策正确性的体现

C．是“一国两制”方针的产物 D．是构建和谐社会的重要举措

【能力提升】

6．《陕甘宁边区宪法原则》规定：“边区各少数民族，在居住集中地区得划定民族区，组织民族自治政权，在不与省宪抵触的原则下，得订立自治法规。”由此可知（ ）

A．陕甘宁边区是新中国成立后最早建立的民族自治区

B．共产党在新中国成立前已经有了民族自治的设想

C．新中国颁布的第一部具有宪法性质的法律是《陕甘宁边区宪法原则》

D．新中国的民族区域自治是根据《陕甘宁边区宪法原则》实行的

7．马克思提出国家一切权力归属于广大劳动人民。新中国对这一思想的实践是（ ）

A．确立政治协商制度 B．创立人民代表大会制度

C．建立民族区域自治制度 D．推进基层民主政治建设

8. 20世纪40年代，先后在重庆和北京召开过两次政协会议，两次会议都（ ）

A．是在国共两党达成和平协议基础上召开的

B．各民主党派都积极参加并拥护中共领导

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C．都涉及到民主政治建设的问题

D．都制定了宪法或具有临时宪法性质的文件

9. 从专制到民主，从人治到法治，是民主政治发展的必然趋势。近代以来，先进的中国人为之做出了不懈的努力和探索。对以下三部法律的表述错误的一项是（ ）

图一

图二

图三

A．图一由中华民国临时参议院在1912年颁布

B．图二在新中国成立初期起到了临时宪法的作用

C．图三的颁布为社会主义民主与法制建设奠定了基础

D．三部法律在实践中都保障了人民的民主、自由权利

10．1957年3月25日周恩来说：“中国如果采取联邦制，就会在各民族间增加界墙，增加民族纠纷。这对各民族的团结和发展都很不利，所以我们不采取这种办法。而要实行民族区域自治的政策。”下列理解正确的是（ ）

①联邦制都是不利于民族团结和发展的 ②民族聚居区都是要实行民族自治的

③民族区域自治制度是由历史决定的 ④周恩来讲话是要实行区域自治政策的

A．①③ B．①②④ C．②④ D．③

【迁移应用】

11. 新中国成立后逐步建立起一套适合中国国情的政治制度。阅读下列材料回答问题：

材料一

第一部

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材料二 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和各级人民政府。各级人民代表大会由人民用普选方法产生……” ——1954年《中华人民共和国宪法》

材料三 1954年成立的中央人民政府委员会和国务院领导人构成表（单位：人）

材料四 图中阴影部分表示民族自治区

请回答：

（1）材料一反映的是什么历史事件？假如你是一名新华社记者，请写一篇简要的报道。

（2）从材料二可获取哪些历史信息？

（3）材料三、四体现了我国哪些政治制度？各项制度分别有何意义？

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参考答案

【自主探究】

一、①新中国 ②《共同纲领》 ③新民主主义

二、①《中华人民共和国宪法》 ②人民民主 ③社会主义 ④社会主义制度 ⑤民主权利

三、①人民代表大会制度 ②人民 四、①多党合作 ②参政议政 ③长期共存，互相监督 ④人民民主统一战线 ⑤民主人士

五、①区域自治 ②《共同纲领》 【基础金题】

1．A 从材料看，该会议宣告了新中国的诞生。据此可以判断该会议为新政协的召开，它为新中国的成立做了大量的准备工作。同时，也规定了新政协代行全国人大职权。③④是全国一届人大召开后确立的。

2．A “人民集中行使立法权和行政权的最高权力机关”说明该制度是人民代表大会制度。

3．C 1954年9月，第一届全国人民代表大会的召开，宣布了由中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会职权、以《共同纲领》代替《中华人民共和国宪法》过渡状态的结束，标志了人民代表大会制度的确立，与材料1954年12月的时代背景是一致的。而第一个五年计划的颁布是1953年，社会主义改造完成和中共八大召开都是在1956年。

4．B 1958年宁夏回族自治区成立是依据1954年的《中华人民共和国宪法》，《共同纲领》明确规定，在少数民族聚居的地区实行民族区域自治，1954年宪法颁布后，取代了《共同纲领》，对民族区域自治做了更明确的规定。《民族区域自治法》的颁布在1984年，显然与题意不合，《全国人民代表大会组织法》

与此没有必然联系。

5．C “一国两制”是针对港澳台问题的。少数民族地区实行的是民族区域自治制度。

【能力提升】

6．B早在抗战时期的陕甘宁边区，部分地区就实行了民族区域自治，说明共产党在新中国成立前已经有了民族自治的设想。

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7．B 人民代表大会制度的确立，实现了人民当家作主的愿望，体现了国家一切权力属于人民的思想。

8． C 解题的关键是归纳和再现两次政协会议（1946 年初和1949 年9 月）的基本情况，通过比较即可得出选C 项。

9．D 该题目为逆向选择题，通过《中华民国临时约法》、《共同纲领》和《中华人民共和国宪法》这三部法律文献的图片来考查对近现代中国民主法制建设的认识。D选项表述过于绝对，不符合史实。观察图片得知各自名称，可以判断其余选项正确。

10．D不管采取联邦制还是民族区域自治制度，都是由国情和历史传统所决定的。我国实行的民族区域自治政策，前提是要维护国家统一和民族团结，但同时也会结合具体情况，不能简单一刀切。

【迁移运用】

11．解析：本题通过图表考查了新中国的建立、1954年宪法、人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度、民主区域自治制度。题目比较基础，结合课本所学知识归纳即可。

参考答案：

（1）开国大典。报道要点包括时间、地点、主要人物、意义。

（2）1954年宪法体现了主权在民原则；人民代表大会制度是国家的根本政治制度；1954年宪法是一部社会主义类型的宪法。

（3）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它调动了民主人士的参政议政热情，开创了群策群力，共同建设国家的新局面；民族区域自治制度，满足了少数民族当家作主的愿望，实现了各民族一律平等和各民族大团结。

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