第21课 新中国的政治建设优秀公开课教案

第21课 新中国的政治建设（岳麓版） 【课程标准】

1. 概述中华人民共和国成立的史实. 2. 阐述人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度的建立和完善，认识我国民主政治的特色。

【课标解读】

1. 新中国的成立：掌握新中国成立的准备、概况及意义。体会新中国的成立标志着中国人民站起来了，中国进入人民当家作主的新时代。掌握1954年宪法制定的目的、基本内容及意义，认识1954年宪法的特点。

2.具有中国特色的民主政治：掌握人民代表大会制度的确立、影响和曲折发展过程。区别人民代表大会制度与人民代表大会。结合政治所学，比较人民代表大会制度与西方议会制度；掌握多党合作制度的基础、指导思想、主要形式及意义，理清多党合作的曲折与发展、完善的线索，注意比较中国共产党和各民主党派的关系与美国民主党和共和党关系之间的异同，加强对中国共产党的执政党和民主党派的参政党的地位的理解；掌握民族区域自治制度的法律依据、地位、内容、民族区域自治的建设和作用。理解民族区域自治与特别行政区的不同。

【考试大纲】 1．中华人民共和国的成立

2．民主政治制度的建设

教材分析

三大政治制度是新中国政治建设的起点和内容。新中国的成立为国家的政治建设开辟了道路，此后，新中国初期的民主政治建设取得了巨大成就：诸如共同纲领、人民代表大会制度、党领导下的多党合作民主协商制度、民族区域自治制度等等，至今还在影响着我们的政治和社会生活，因而具有十分重要的现实意义。

学生分析

经过了衔接教育和三个月的新课学习，学习方式和习惯基本适应。对政治制度有了初步了解

教学目标：

1、知识目标：使学生了解或掌握中国人民政治协商会议的召开；《共同纲领》；新中国的首都、国旗、国歌；开国大典；政协的作用和职能、民主派参政议政的主要任务；中共领导的多党合作和政治协商制度；第一届全国人大的召开和第一部宪法的诞生；处理少数民族的基本原则，民族区域自治制度。

2、过程与方法：

通过学生自主学习和教师的启发，使学生形成多角度发现及解决问题的思维方式；

运用调查访问法，引导学生将社会实践与课内学习相结合，激发学生的学习热潮。建议学生采访身边的人大代表、政协委员，了解他们参政的方式与途径。

3、情感态度与价值观：

通过对三大基本政治制度的学习，认识现代中国的政治建设是中国历史发展和现实要求的必然结果；把握新中国建立以来民主建设发展的基本脉络，展望中国民主政治发展的美好前景；培养学生追求民主的科学精神和为国家民主制度建设而努力的历史责任感；逐步形成对国家、民族的历史使命感和社会责任感。

教学重点和难点：

教学重点：中共领导的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度、民族区域自治制度三项基本政治制度。

教学难点：认识中华人民共和国成立是民主政治建设的根本前提。理解共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度、民族区域自治制度所具有的中国特色。

学法指导

1

本课内容理论性较强，大部分同学对本课内容不感兴趣。在教学过程中要注意和现实紧密联系激发学生的学习兴趣，

因而采用视频和图片引起学生兴趣，感悟历史。层层设问，引导学生分析解决问题。

教学方法：阅读─讨论—讲授”相结合

教学用具：采用制作powerpoint课件的方式辅助教学

教学过程：

1、导入新课：

提问：回忆古代中外政治制度的发展，古代中外的政治制度，近代美国的政治制度是民主共和制，英国是君主立宪制，新中国将采取何种政权组织形式？民主同盟主席张澜曾说过：“我们的新制度当然放弃了旧民主主义中所谓的总统制、内阁制那一套陈腐的旧东西，也不同于苏联和东欧各国的政权治权合一的制度。”这到底是一种怎样的政治制度？要想解开这道谜题，我们共同探索第六单元第一课：新中国的民主政治建设

。通过学习，我们将会了解到新中国的民主政治建设包括哪些内容，中国的民主政治制度与西方资本主义政治制度有何不同？（出示图片，设问导入激发学生学习兴趣）

2、讲授新课：

一、新中国的成立（政治建设的前提、基石）

1．背景（提问）

（1）基础──国民党政权被推翻（推翻旧政权）

（2）准备──新政协的召开（为建立新政权做准备）

(提问)时间：1949年9月 地点：北平 与会代表：中共、各民主党派、无党派爱国民主人士（广泛性、进步性）

主要任务：讨论建立新中国的有关事宜

内容：①通过《中国人民政治协商会议共同纲领》等文件；（〈共同纲领〉规定了：中华人民共和国为新民主义国家即人民民主国家；国家各方面的基本方针和政策。性质：具有临时宪法性质）

②确立了中央人民政府的施政方针

③规定新政协的性质和地位

（性质：民主协商，建国筹备会议，（临时国家权力机构代行了人民代表大会职权）

④确立了首都、国旗、国歌和公元纪年法

意义：为建立新中国做了重要准备。

2．成立：开国大典 （1949.10.1）

新中国的性质:新民主主义国家即人民民主国家 1949年新中国成立之时由于反帝反封建的任务还只是“基本完成”，所以1949年的新中国，从社会性质来说是新民主主义社会，这一时期在政治上要致力于巩固人民民主专政，在经济上要致力于恢复发展经济、实现三大改造，到1956年这些任务完成了，我国就进入了社会主义社会了。因为经过改造公有制成分已占主体了，此前是由新民主主义向社会主义的过渡阶段。 政权特点:体现了中国共产党领导的多党合作团结建国的精神和政权特色。

3．意义

（1）新中国的成立开创了中国历史的新纪元，标志着中国新民主主义革命的基本胜利，中国人民从此站立起来，成为国家的主人。中国进入了人民当家作主的新时代（民主政治）。新体现在：中国人民经一百多年英勇斗争，在中国共产党的领导下，推翻了帝、官、封统治，结束了几千年封建专制统治的历史。标志半殖民地半封建社会结束，中国从此走上独立、统一道路，（赢得了民族独立）进入了由新民主主义向社会主义过渡的新时期。

2

(2)新中国的成立，是马克思主义的普遍原理与中国革命实践相结合的产物。

中共以马克思主义为指导,与中国革命实践相结合，开辟了农村包围城市，最后夺取政权的革命道路,形成了***思想。所以中国革命的胜利是在马克思主义***思想指导下取得的。 请思考1：中国人民政治协商会议的主要内容是什么？

二、新中国的政治建设

1.民主法制建设

（1）颁布1954年宪法（为民主政治建设奠定了基础、政治建设的保障）

（提问）目的：为了保障为了保证在政治上从新民主主义向社会主义顺利过渡，新中国开始制定《中华人民共和国宪法》以替代起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》。

内容：它的内容包括序言、总纲、国家机构，公民的基本权利和义务，国旗、、国徽、首都等4章，共有106条。

①确立了我国的政治制度和政府组织原则。

拓展：新中国的国体和政体

国体指社会各阶级在国家政权中的地位和作用，即国家政权掌握在哪个阶级手里。政体说的是国家政权的组织形式和管理形式。中国的国体是人民民主专政的社会主义国家。工人阶级领导是中国国家性质的首要标志。工农联盟是中国国家政权的阶级基础。规定人民行使权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会和其他国家机关一律实行民主集中制。中国的政体是人民代表大会制度。西方实行的资产阶级代议制，代表民意的机关是议会，实行分权制衡，政党竞争。

②规定了人民的权利和义务。

③制定了我国社会主义革命和建设的方针政策，并将过渡时期总路线写入宪法中。 性质：这是新中国第—部社会主义类型的宪法，无论它的内容，还是它产生的过程，都体现了人民在这个国家至高无上的地位，代表了广大人民的意志。以后我国宪法的几次修改都是以1954年宪法为基础的。可见，第一次全国人民代表大会的召开，是第一部真正体现人民民主的宪法。是中国人民政治生活中进一步民主化的标志。

意义：它的颁布加强了人民民主专政，巩固了中国人民革命和建设的成果

；反映了国家在过渡时期的根本要求；提高了人民建设社会主义的积极性，为社会主义民主和法制建设奠定了基础。

（2）法制建设的加强

背景：社会主义制度的初步确立：

1956年底，随着经济上和政治上从

新民主主义向社会主义

过渡的完成，

社会主义制度

在中国初步确立起来

表现：1956年召开的中共“八大”明确指出：国家的主要任务已有解放生产力变为

发展生产力，国家必须制定完备的法律，一切国家工作人员都必须严格遵守法律，人民的民主权利应充分受到法律的保护。

请思考2：新中国第一部宪法颁布的目的和作用是什么？

2.新中国政治体系的基本框架——民主政治制度的建设

（1）人民代表大会制度

背景：

确立：1954年一届人通过的《中华人民共和国宪法》正式以国家根本大法的形式确立

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了人民代表大会制度。

原因：大会通过了《中华人民共和国宪法》，明确规定人民代表大会制度是我国的根本政治制度，规定中华人民共和国全国人民代表大会是最高权力机关。这就是以国家大法的形式确定了人民代表大会制度。

二届人大和三届人大的召开，人民代表大会制度不断得到巩固和发展。

特点：各届人民代表大会的代表，都经全国人民普选

产生，由各党派和社会各阶层的人士组成。职权范围

意义：

①奠定了新中国各项政治建设的基础

②规范了政府与人民的服务与被服务的关系

③昭示了中华人民共和国的最高权力属于人民

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是符合中国实际的，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。？

请思考3：人民代表大会制度、人民代表大会的区别？

请思考：人民代表大会制度与议会制度的本质区别

①经济基础不同（人民代表大会制度：公有制；议会制度：私有制）；

②行政权力主体不同（人民代表大会制度：全国人民；议会制度：资产阶级）；

③活动原则不同（人民代表大会制度：民主集中制；议会制度：三权分立、分权制衡）。

（2）中共领导下的多党合作和政治协商制度（政党制度）

背景：

①基础:新民主主义革命时期的团结合作反独裁

②新中国成立后面临的形势──巩固政权、恢复经济（需民主党派支持合作）

（

提问）历史上的民主党派

我国是一个有多党存在的国家，除了中国共产党外，还有八个民主党派。它们是中国国民党革命委员会（简称民革）、中国民主同盟（简称民盟）、中国民主建国会（简称民建）、中国民主促进会（简称民进）、中国农工民主党（简称农工党）、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟（简称台盟）

讨论：建国后民主党派的去留？

材料一 九三学社等民主党派有些人认为自己的党派已完成了民主革命的任务，现在可以解散了。

材料二 1950年6月***说：“只要谁肯真为人民效力，在人民还有困难的时期内确实帮了忙作了好事并且是一贯的做下去，并不半途而废，那么，人民和人民政府是没有理由不要他的。”

生：去原因：任务完成，阶级属性 留原因：人民利益──巩固政权，恢复经济等

师：由今天大家的讨论可知，当时这个问题非常复杂，去或是留？留下来又怎样发挥作用？***，高瞻远瞩，适时提出了正确决策。 历程：

开始形成：1949年中国人民政治协商会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式形成。新政协代行人大职能的作用。

1954年政协职能转变：全国人民代表大会召开以后，中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会职权的任务已经结束。1954年宪法的规定：“我国人民在建立中华人民共和国的伟大斗争中已经结成了以中国共产党为领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线。” 1954年宪法以国家大法的形式确立了中国共产党的执政党地位和各民主党派参政议政制度。明确规定政协作为人民民主统一战线的形式继续存在，体现了

发展：1956年中国共产党提出与民主党派实行“长期共存、互相监督”的方针，标

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志着人民民主统一战线发展到一个新阶段。

原因：1956年，社会主义改造完成以后，人民民主统一战线内部关系发生了变化，民族资产阶级和上层小资产阶级的成员逐步变为社会主义劳动者的一部分，民主党派也成为这部分劳动者的政党。为了更好地扩大社会主义民主，团结一切可以团结为力量共同建设社会主义，中国共产党提出与民主党派实行“长期共存，互相监督”的方针。

课件1956年社会主义改造基本完成以后，***说：“究竟是一个党好还是几个党好？现在看来恐怕是几个党好。不仅过去如此，而且将来也如此，就是长期共存、互相监督。”中国共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党。为什么要让民主党派监督共产党呢？这是因为一个党和一个人一样，而且很需要听到不同的声音。”。强调要团结他们，把他们的阶级性调动起来，为社会主义服务。 周恩来也说：“长期共存”就是“我们党的寿命有多长，民主党派的寿命就有多长，一直共存到将来社会的发展不需要政党的时候为止”。

形式：政治协商。政治协商会议是基本组织；

职能：政治协商、民主监督、参政议政

特点：中共是执政党,民主党派是参政党

作用：调动了民主人士的参政议政的热情，开创了群策群力、共同建设国家的新局面。

中国共产党领导的多党合作、政治协商制度是中国政党政治的一个特色。是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

课堂提问：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立起到了什么作用？请列举事例说明。

提示：①建国初期中国人民政治协商会议代行全国人大职权，一届政协制定了具有临时宪法性质的《共同纲领》，对新中国政权的巩固和经济恢复起重要作用。②1954年一届人大召开后，政治协商会议作为统一战线的基本组织，成为民主党派和无党派人士参政议政的舞台，调动了民主人士的积极性，开创了群策群力、共同建设国家的新局面。

请思考4：中国共产党和民主党派关系如何？中共和各民主党派的关系与美国共和党和民主党之间的关系有何不同？

执政和参政的关系，根本不同于在野党和执政党的关系──基本任务是：参加国家政权，参与国家方针政策法律法规的制定和执行。

为什么说中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最适合我国国情？

我国生产力水平比较落后，民主建设也还有待完善，国家的发展强大需要中国共产党与其他民主党派同舟共济，并肩战斗。共产党领导的多党合作和政治协商制度有利于发扬社会主义民主，充分调动各民主党派建设社会主义的积极性；有利于党和政府兼听各种意见，作出科学的决策；有利于发扬共产党的优良传统和作风，克服官僚主义；有利于形成对共产党的监督机制和党风廉政建设。

国情：社会主义的事业是亿万人民群众的事业，建立和建设必须有人民的广泛参与

优点：最大限度的发挥各阶层的作用

我国各党派在政治生活中采取什么制度？中国人民政治协商会议是什么性质的组织？1954年以前它的职权是什么？：

①多党合作、民主协商；②统一战线性质；代行全国人民代表大会职权；

（3）民族区域自治制度

基本内容：在

国家的统一领导下，实现全国各民族一律平等和各民族大团结，在一些少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。

背景：这一选择是由中国各民族的历史发展、经济发展状况决定的。

历史的原因：中国早在两千多年前的秦朝就建立了统一的中央集权国家，此后虽然几经分合，但统一始终是发展的主流。各民族在长期的相互学习和交往中，已经在政治、经济、文化全方位结成了统一的密不可分的整体。

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（近代）近代中国饱受帝国主义的侵略和压迫，各民族在反抗外来敌人的斗争中，只有联合才能够争取到民族解放斗争的胜利。新中国建立后，各民族仍需要通过建立统一的国家，紧密团结才能共同发展进步，实现中华民族的伟大复兴。

现实方面的原因：民族关系关系国家兴亡，民族问题无小事。也可联系当前车臣危机、中东危机中民族矛盾搞不好造成了多大危害，来加深认识我们民族政策的重要性。

基于当时现状，发展不平衡（社会政治、经济发展、文化水平），地方特色（语言、风俗、习惯各一），。这些政治、经济、文化等各方面的差异，决定了建国后政府必须充分重视少数民族的特点，只有实行民族区域自治，才能使少数民族人民真正行使当家作主的平等权利，才能更好地调动少数民族建设社会主义的积极性。少数民族根据本民族的特点，采用本民族适用的方法和步骤，才能够发展自己的经济和文化事业。使少数民族群众有管理自己内部事务的权利，有利于增进各民族之间相互信任和团结。可以毫不夸张地说，，民族区域自治是我们总结历史结合国情实行的特色政策

3．我国实行民族区域自治制度的原因

民族区域自治是适应历史因素与现实因素、民族因素与区域因素、政治因素与经济因素的反映，是中国共产党基于对中国国情的把握，在探索解决中国民族问题上的成功实践。其一，统一的多民族国家的长期存在，为实行民族区域自治提供了历史依据。在历史上，中国历代中央政权大都对少数民族采取了“因俗而治”政策，即在实现政治统一的前提下，保持民族地区原有的社会制度与文化形态。而统一的多民族国家的长期存在，对于促进各民族之间的政治、经济和文化交流，对于促进各民族对中央政权的向心力和认同感，具有十分重要的意义。其二，进入近代，各族人民为了维护国家主权统一、争取民族独立和解放，在共同反抗外来侵略的斗争中，进行了艰苦卓绝的斗争，凝聚成了中华民族伟大民族精神。其三，从现实情况看，我国各民族在长期的历史发展和频繁迁徙中，逐步形成了大杂居、小聚居的人口分布格局；少数民族主要分布于广大边疆地区，面积广大，自然资源丰富，但与发达地区相比，经济社会发展水平相对落后。上述历史的、现实的原因，就决定了以少数民族聚居的地方为基础，建立不同类型和不同行政级别的民族自治地方，有利于民族关系的和谐稳定，有利于促进少数民族地区与其他地区的交流与合作，实现各地区的共同发展和各民族的共同繁荣。

确立：以宪法、法律形式确立

《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定，在少数民族聚居的地区实行民族区域自治；1954年，第一部《中华人民共和国宪法》对民族区域自治做了更明确的规定。是我国的一项重要的政治制度。

建设：1955年及以后的10年中，新疆、广西、宁夏、西藏先后成立民族自治区，加上此前成立的内蒙古自治区，形成了五大省级自治区，此外，还建立了100余个自治州、自治县。

基本内容

民族区域自治地方划为自治区、自治州、自治县三级，各级自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。

省级自治区的成立

时间

1947 1955 1958 1958 1965 地区

内蒙古自治区

新疆维吾尔自治区

广西壮族自治区

宁夏回族自治区

西藏自治区

五大省级自治区的建立 依据地图找出：根据民族区域自治制度，我国先后成立了哪几个省级自治区？

意义：实现了少数民族当家作主，加强了民族团结，促进了国家的全面发展。

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小结：

中华人民共和国的成立，为现代中国的为我国民主政治建设提供了前提条件，开辟了道路。在中国共产党的领导下，我国民主政治建设取得巨大成就，第一届全国人民代表大会通过《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法的形式确立了国家根本政治制度，这就是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。它们共同构成了中国民主政治的核心内容。走出了中国特色的民主政治道路。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度保证了中国政治体制的正常运转，有利于调动全国人民的积极性，有利于维护国家的统一

7、对本课的概括小结：我国民主政治体系的基本架构与特色

《中华人民共和国宪法》

人民代表 中共领导下的多党合作 民族区域

大会制度 和政治协商制度 自治制度

根本的政治制度 基本的政党制度 基本的民族制度

民主集中制原则 少数民族当家作主

材料一：美国政权组织形式：

采用总统制。实行分权与制衡的原则，立法行政、司法三种权力分别由国会、总统、法院掌管，三个部门行使权力时，彼此互相牵制，以达到权力平衡。国会有立法权，总统对国会通过的法案有权否决，国会又有权在一定条件下推翻总统的否决；总统有权任命高级官员，但须经国会认可，国会有权依法弹劾总统和高级文官；最高法院法官由总统任命并经国会认可，最高法院又可对国会通过的法律以违宪为由宣布无效。

材料二：《中华民国临时约法》

生：支持三权分立──历史进步作用，实践证明──美国国力强盛

反对三权分立──历史证明，中国一再实行三权分立的议会制均以失败告终

师：***同志高瞻远瞩，采用人民代表制，但需要完善和巩固。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，已经深深植根于中国的土壤之中，成为我国社会主义政治制度的重要组成部分。几十年的实践证明，这一制度有利于党和国家的集中统一和全国人民的团结；有利于发扬社会主义民主，充分调动各民主党派建设社会主义的积极性；有利于党和政府兼听各种意见，作出科学的决策；有利于发扬共产党的优良传统和作风，克服官僚主义；有利于形成对共产党的监督机制和党风廉正建设。我们应该坚持和发展完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，使其充分显示生命力和发挥优越性。

采取这种方式的原因

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中国民主政治建设的主要内容

包括人民代表大会制度，中共领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度。

共产党领导的多党合作和政治协商制度在中国民主政治中起了什么作用？

解题关键：对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实质和作用的理解。

思路引领：回顾中国共产党领导的多党合作和政治协商制度产生的背景和经过，结合新中国建立后的具体情况分析其产生的作用。

答案提示：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国社会主义政治制度的重要组成部分。几十年的实践证明，这一制度有利于党和国家的集中统一和全国人民的团结；有利于发扬社会主义民主，充分调动各民主党派建设社会主义的积极性；有利于党和政府兼听各种意见，作出科学的决策；有利于发扬共产党的优良传统和作风，克服官僚主义；有利于形成对共产党的监督机制和党风廉正建设。

3.我国为什么要实行民族区域自治制度？它是怎样实行的？

解题关键：理解民族区域自治制度的实质，了解其实行过程。

思路引领：多方面分析在我国实行民族区域自治的原因，简述实现的过程。

实施原因大家则可多角度去分析探究[提示：基于当时现状，发展不平衡（社会政治、经济发展、文化水平），地方特色（语言、风俗、习惯各一），本着尊重地方，照顾地方，共同发展这一思路而实施这一制度。当然，也有政治方面的原因，有利于统一反分裂。这就需要从实施好处，负责坏处两个方面去考量这一制度的历史和现实意义。也可联系当前车臣危机、中东危机中民族矛盾搞不好造成了多大危害，来加深认识我们民族政策的重要性。

想一想，为什么说共产党领导的多党合作和政治协商制度最适合我国国情？

我国生产力水平比较落后，民主建设也还有待完善，国家的发展强大需要中国共产党与其他民主党派同舟共济，并肩战斗。共产党领导的多党合作和政治协商制度有利于发扬社会主义民主，充分调动各民主党派建设社会主义的积极性；有利于党和政府兼听各种意见，作出科学的决策；有利于发扬共产党的优良传统和作风，克服官僚主义；有利于形成对共产党的监督机制和党风廉政建设。

3．新中国民主政治的鲜明特色

【突破】民主是一种价值观念，更是一种国家制度。作为社会主义民主政治，其根本特点是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。从政治制度建设的层面上讲，包括：人民代表大会制度，它是实现人民当家作主的根本政治制度；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，是实现人民当家作主的基本政治制度，又称三大基本政治制度。同时，民主政治的建设必须有制度化、法制化的保障。

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