第4课 专制集权的不断加强优质课教案内容

中央集权的发展——地方管理制度的演变

课标要求：列举从汉到元政治制度演变的史实，说明从汉到元政治制度的特点。

考纲要求：汉到元政治制度的演变

教学目标: 一、知识与能力

1.识记汉至元朝地方政治制度演变中的重要制度（如汉郡国并行与王国问题解决，唐节度使与藩镇割据，宋收地方军事、行政、司法和财政权，元朝建立行省制度、宣政院和宣慰司等），认识中央集权不断加强，地方权力不断削弱。

2.通过对中国古代封建中央集权演变及其对中国历史发展影响的分析，培养学生运用历史唯物主义和辩证唯物主义观点分析历史问题的能力；通过引导学生了解汉元政治制度演变过程，总结中国古代政治制度的特点，培养学生综合概括的能力。

二、过程与方法

1.联系时代背景分析各项措施，理解历史概念，并逐步总结出中国古代政治制度的特点。

2.引导学生重视图示、引文等材料，在对历史材料的研读和分析中，初步掌握处理历史资料的一般方法。

3.引导学生运用图表法加强对主干知识的理解，形成本课的知识框架与结构。

三、情感态度与价值观

专制主义中央集权的不断加强是它的发展轨迹。这一古代政治制度的特点，对中国历史发展产生了深远的影响。它有助于多民族国家的巩固，但也对中国社会发展进步形成了阻碍；无论是汉族还是少数民族政权，都对统一多民族国家的巩固做出过自己的贡献。

重点难点

1.重点：郡国并行制 行省制度

2.难点：从汉至元政治制度演变的特点及比较

教学过程设计：

【夯实基础，重难突破】 中央集权的发展——地方管理制度的演变

朝代

秦

汉初

汉武帝

唐

宋

元

制度

对中央集权的影响

趋势

重点突破一 汉初郡国并行制

材料一 汉兴之初，海内新定……惩戒亡秦孤立之败，于是剖疆裂土，立二等之爵。 ——《汉书•诸侯王表》

材料二 秦以郡县治东方，……结果激起东方社会的反抗，其间包含着区域文化的差异与冲突。……刘邦建立汉家帝业，一方面必须“承秦”，包括承秦之制，另一方面又必须尊重东方社会之习俗，特别是楚、齐、赵人之俗。这是历史对刘邦的苛刻要求，也是汉初实行郡国并行制的深层背景。 ——陈苏镇：《〈春秋〉与“汉道”》 根据材料归纳汉初郡国并行的的原因。 历史原因：汉高祖对秦亡的错误认识

现实原因：汉初的形势

重点突破二 元朝行省制

材料一

材料二：“自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。 ——《元史·地理志》

材料三：元朝大政委于中书省，今冀，晋、鲁、内蒙及河南等地称“腹里”，由中书省直辖。中书省为全国行政中枢，总领各行省，又兼辖腹里。凡有重大军事，则遣中书省官员前往督之，其班底仿中书省建制，称“行中书省”。 ——《元史》

材料四：元朝的行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运，军国重事，无不领之”。但行省长官大都由蒙古贵族担任，且受到监察官的监督，行省机构实行一署多员和“集体领导”。

——李治安《行省制度研究》

（1）根据材料并结合所学知识回答,元朝为什么要实行行省制度? ①历史原因：吸取北宋过分集权导致国家积贫积弱的教训。

②现实原因：疆域空前辽阔,为了加强对地方的控制。

③民族因素：元朝是少数民族建立的政权。

（2）概括行省制度的特点。 ①两重性质，行省既是中央中书省的派出机构，又是地方最高行政机构。

②官员权力相互牵制。

③划分特点：犬牙交错，防止地方割据。

（3）行省制度有何影响? 对当时：①便利了中央对地方的管理，加强了中央集权；②巩固了多民族国家的一。

对后世：它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。

【拓展探究，总结提升】 1．

古代的三大地方行政制度比较

比较点

不

同

点

分封制

奴隶社会(西周)

侯国相对独立,权力地位世袭

郡县制

几乎整个封建时代

中央政府下属行政机构,郡守县令皇帝任免

行省制

元朝

是中央中书省的派出机构,行政长官直接对

盛行的时代

与中央政府的关系

中书省负责

作用和影响

一定时期产生过积极作用;但长期以来其残余势力破坏国家的统一和社会安定

不仅在当时有效加强了中央集权,维护了国家的统一,而且经过后世的调整和补充,其积极作用愈益明显

相同点

①都是中国古代重要的地方行政制度

②目的都是为了巩固统治

③结果都在一定时期内产生过积极作用

2.

结合从汉到元地方行政制度的演变，概括历代政府加强中央集权的特点。

思维深化

1.汉至元中央对地方管辖的特点

(1)分化事权，相互牵制，如北宋文官知州通判制。

(2)划分适当的行政区域，如元朝实行行省制度。

(3)加强对地方的监察，如汉朝设刺史，北宋设通判。

(4)中央直接掌控地方的部分权力，如北宋将地方财政收入的大部分收归中央。

(5)实行一些特殊的管理制度，如汉武帝的“推恩令”。

3.

结合材料并联系所学，谈谈你对中国古代地方管理制度演变的认识。 “自汉迄唐，就已有过于集权之势。到宋、明、清三朝，尤其是逐步集权，结果是地方政治一天天地衰落”。 ——钱穆：《中国历代政治得失》 凡郡县为原来唐旧治者，“其城郭必皆宽广，街道必皆正直”，原衙门的旧基“必皆宏敞”;相反，凡“宋以下所置，时弥近者制弥陋”。 ——顾炎武《日知录》 我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。 ——***（1956） 国家治理制度只有上升为宪法和法律，实现法制化，才能定型化、精细化，才能增强执行力和运行力。 ——

《中国国家治理现代化》

任何管理制度都要适应时代的需要而不断发展完善；

地方管理体制要适合国情，有利于促进社会全面发展；

制度一定要适应当时生产力发展的水平。

地方管理体制要不断创新；

要协调好中央与地方的关系，做到既要维护统一和中央权威，又要给地方一定的自主权，为其发展留有空间；

中国的地方管理制度应该以中央集权和适当的地方分权相结合；

既要加强中央集权，又要提高行政效率，实现国富民强。（言之有理即可）

【典例分析，拓展思维】

1. 表1 皇帝纪年

汉高帝十二年

汉文帝十六年

汉景帝中六年

汉武帝元封五年

公元纪年

前195年

前164年

前144年

前106年

郡级政区

15郡

24郡

68郡、国

108郡、国

表1为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化表。据此可知 C A．诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化

B．中央行政体制进行了调整

C．朝廷解决边患的条件更加成熟 D．王国控制的区域日益扩大

2.东汉王充在《论衡》中说：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因为汉初B A．实行了崇尚儒家的政策 B．继承了秦朝的基本制度

C．未能充分发挥文书功能 D．官吏熟知秦朝典章制度

3.汉宣帝曾称：“与朕共治天下者，其唯良二千石（郡太守）乎！”后来的帝王反复重申上述观念。这主要体现了A A．地方吏治是国家安定的重要因素 B．中央集权与地方分权之间的矛盾

C．汉代地方行政制度为后代所沿用 D．历代帝王将汉宣帝作为治国榜样

4.汉武帝设置十三州刺史以监察地方，并将豪强大族“田宅逾制”作为重要的监察内容，各地财产达300万钱的豪族被迁到长安附近集中居住。这表明当时C A.政权的政治与经济支柱是豪强大族 B.政治权利与经济势力出现严重分离

C.抑制豪强是缓解土地兼并的重要措施 D.经济手段是巩固专制集权的主要方式

5.（12分）阅读材料，完成下列要求。

历史地图包含了政治、经济、文化等多种信息。

图9 东汉十四州示意图 图10 唐开元十五道示意图

比较图9、图10，提取两项有关汉唐间历史变迁的信息，并结合所学知识予以说明。

示例一：信息：汉代的州集中于黄河中下游地区，唐代的道南北分布大体平衡。

说明：汉唐间南方社会经济有了很大发展。

示例二：信息：汉代州名与唐代道名有很大不同。

说明：唐代“道”的划分更注重山川地理形势。

6．（18分）阅读材料，回答问题。

材料一 行省是元代开始的一级行政区划。它的确立是我国行政制度的一次重大变革。……元朝的行省实际上是封建中央集权分寄于地方，……它负责处理境内政治、军事、经济等各类事务。此外行省还有一个重要职能是聚集境内财富，以供中央需要。行省的治所往往就是完成这种职能的“中转站”。

——《中国政治制度史》

材料二 美国人已经意识到了……于是，他们找到了限制它的办法，即联邦制，它使得任何地方都不存在完全的民主制度。中央政府只从州政府的权力中拿走了若干明确列举的权力，州政府则保留着中央政府拿走的权力之外的所有权力。 ——《立宪失败的个案：阿克顿论法国大革命》

材料三 “中央集权制”要求国家最基本、最重要的权力由中央政府集中行使，它首先是一种政府行政体制，这并不等同于我们今天必须彻底否定的极权制、专制政体等制度范畴。马克思主义经典作家通过对东西方社会的深刻分析，把集权视为国家的本质与生命基础，恰当指出“中央集权制”所具有的历史合理性。

——连朝毅《论马克思恩格斯思想视闽的“中央集权制”》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括指出元朝中央节制地方的措施。

（8分）

行省官员负责处理境内各类事务，权力受中央制约；定期觐见皇帝述职，接受中央监察机构监督；省官互迁；行省聚集境内财富供中央需要。（8分）

（2）根据材料二概括指出美国联邦制的特点。这对美国社会的发展产生了哪些积极的影响?（6分）

特点：中央集权与地方分权相结合。（2分）

影响：加强了联邦政府的权力，使美国成为一个真正统一的国家；既避免了中央集权的弊端，又可以发挥地方的积极性和创造性；协调了中央与地方的关系，为美国长期稳定和发展打下了坚实的基础；（4分）

（3）结合所学知识，试从古代中国与近代世界两个角度分析中央集权制所具有的“历史合理性”。（4分）

古代中国：中央集权制有效克服了地方上的分裂活动，维护了国家的统一。（2分）

近代世界：中央集权制有利于促进统一市场体系的形成，对社会生产有一定的调节。（2分）