综合探究　中国发展进步的政治制度保障教案及板书设计

公民的政治参与教学设计

【教学目标】通过学习，使学生能列举公民参与决策的形式；对照村民自治和城市居民自治的有关制度和法规，理解公民行使民主决策的途径和方式。

【教学重难点】民主决策的方式、意义。社会听证制度。

【教学设计】

第一课时

探究与共享：你赞成哪种决策观点？说说你的理由。（赞成第二种决策观点。因为第二种决策观点充分发扬了民主，征求老百姓的意见，倾听群众的呼声，公民参与了决策过程，这样形成的决策反映了民意，集中了民智，把决策与人民群众的根本利益结合在一起，这种形式的决策才是科学合理的，而第一种决策观点与此相反。）假如你是决策者，你会采取哪种决策方式？（采取民主决策的方式，让公民广泛参与决策过程，充分了解民，反映民意，集中民智，代表群众的利益。）你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗？（公民可以通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等渠道参与民主决策。）

一、参与民主决策的多种方式

民主决策分为两种：一种是间接决策（人大代表）；一种是直接决策。

1．通过民主选举制度参与：

含义：通过民主选举，选举代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。

注意：民主选举是公民选出代表来管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会公共事务，民主选举出的代表不仅仅只是进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，还可以进入其它机关。

作用：是使各项决策能够反映最广大人民群众利益的重要保证。

2．通过社情民意反映制度参与

含义：公民向决策机关反映意见，提出建议。参与主体是公民，受体是决策机关，反映的内容必须是针对公共生活中的问题发表自己的意见或建议。

某市交通局和财政局联合发布一个文件，规定市内每辆出租车一年增加交纳车牌营运使用费1万元，用于出租车的管理。这一文件得到了市政府的批准。对此，多数出租车司机认为上述做法不合理。经过讨论，大家统一了意见，决定派代表将情况反映给《焦点访谈》栏目。《焦点访谈》播放后，该市政府纠正了错误，撤消了该文件，退还了司机的钱款。

注意：①反映意见、提出建议的方式包括通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体，向决策机关反映社情民意，表达意愿。②但要遵循法律、规则和程序，反映情况要真情，不得任意夸大事实。你还能举出公民反映意见、提出建议的方式吗？（编辑手机短信、通过网络发表建议等方式。）

作用：拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。

3．通过专家咨询制度参与

含义：专家学者利用自己的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。参与主体是公民中的专家学者，而不是全部公民；受体是决策机关，专家学者是在决策机关举行的论证会、座谈会中研究论证，由决策机关听取专家意见；论证内容是专业性、技术性较强的重大事项。

在奥运会主场馆“鸟巢”决策之初，就已经有中科院的专家提出反对意见，认为不该如此奢靡；然而工程还是上马了，领导们不听专家的意见。再后来直到四个院士上书国务院，认为应该节俭办奥运，“鸟巢”的部份工程可以不建，这才让“鸟巢”得以“瘦身”。这次，虽然是领导们听取了专家的意见，但是“鸟巢”之所以“瘦身”，还是因为领导们发话了——如果领导们不发话，专家们的意见是否能得到尊重，不得而知。

注意：①专家咨询要有独立性。不管什么样的决策课题，决策者都应该让专家根据客观事实得出自己的科学结论，只有这样，才能对领导的决策具有科学价值。决不可领导自己先下结论，然后让专家千方百计地来论证自己结论的正确性。这样的专家咨询事实上是自欺欺人。②专家也要有自己的道德规范——诚信、公平、独立、严谨。对问题进行实事求是的论证，而不是盲目地迷信权威。

作用：听取专家的意见，集中专家的智慧，有利于提高决策的科学性。

4．通过重大事项社会公示制度参与决策

含义：决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在真正了解有关内容后，发表意见，提出建议。

2004年9月5日，故宫周围将建保护缓冲区，两备选方案在网上公示。届时，缓冲区内的胡同、四合院将受到严格保护，同时兴建新建筑的高度、体量、色调、风格都将受到严格控制。北京市民可登录北京市文物局的网站查看两个备选方案，并提出自己的意见。2005年2月，最终确定的方案经批准报世界遗产中心备案后生效。

由结果公示到过程公示——最近有些地方在干部考察中由“公示制”改为“预告制”。公示制是在拟任人选经过组织考察并确定了拟任职务之后，再向社会公布；而预告制是考察

对象在组织考察前就向社会公布，并且将考察的各个进程都提前预告，公之于众，以便征求群众意见。这种做法有利于进一步扩大群众的知情权、参与权。

注意：①对那些与群众利益密切相关的重大决策及事项，如干部人事任免、基础设施建设、行政处罚事项等，实行社会公示制。②与社情民意反映制度相比，公民发表意见、提出建议是在决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在真正了解有关内容之后。即公民通过社会公示制度参与决策，是先有一个自上而下的过程，继而再有自下而上的过程。

作用：有利于提高决策的透明度和公众的参与度，有利于决策的科学化，使决策部门作出最佳选择。

5．通过社会听证制度参与

含义：决策部门对同公众利益密切相关的重大事项举行听证会，在听证会上，公民充分发表意见，提出建议。

2005年3月24日，从兰州到北京出差的张正春偶然发现圆明园湖底正铺设防渗膜。圆明园管理处解释这主要是为了节水。因为不铺设防渗膜湖水会渗入湖底土壤。这一工程通过媒体报道进入大众视野，引起政府有关部门的关注。3月31日，国家环保总局要求暂停施工，进行环境影响评价。4月13日，圆明园整治工程听证会举行，公众通过网上直播和媒体报道，了解听证会上的各种不同声音。7月7日，国家环保总局作出圆明园防渗工程全面整改的决定。

注意：①不是什么都可以拿来听证，听证的问题必须是同公众利益密切相关的重大事项，听证的主题由决策部门提出，听证会上不做决策，公民在听证会上发表的意见建议供决策部门参考。②在听证会上，各方代表、专家学者对问题发表意见，这时要跟社情民意反映制度、专家咨询制度区分开来。③听证会参会代表要具有广泛性，决策要综合考虑各方意见。

P21探究——参加听证会的人主要来自哪几个方面？来自各方面意见的差异主要是什么？（参加听证会的人主要来自主管价格部门、主管铁路运营部门、铁路企业经营者、人大代表、消费者代表。意见差异主要集中在铁路企业经营者与人大代表、消费者代表之间。铁路企业经营者主要是从稳定铁路运营状况的角度出发，希望通过浮动票价，缓解运输压力；人大代表主要从民工的利益角度出发，担心票价浮动会影响民工的利益；消费者代表则从维护消费者利益的角度考虑，认为票价与乘客所享受的服务应当成正比，只上浮票价而不改善甚至恶化服务状况，就会侵犯消费者的利益。产生这种差异的原因就在于他们分别代表了不同方面，从不同的角度出发，提出了各自的意见，这也说明，政府任何一项重大决策都会关系到不同方面人士的不同利益，因此，对于一些重大事项举行社会听证制度，充分听取各方

面人士的意见是十分必要的。）假如你是决策者，你能否对这种差异作出自己的评估和说明？（按照价值规律的要求，春运、暑运及主要节日期间客运量较大，客车供应紧张，为缓解客运压力，列车票价适当上调，这可以缓解铁道部门的压力，正确的引导居民消费。但票价上调也不可“一刀切”，对于老少边穷地区和打工的农民可以给一定的优惠票。同时，铁道部门不能因为旅客增多而降低服务，票价上调后，更应该提高服务质量，给乘客提供优质的服务。）你赞成哪种观点？说说你的理由。（赞成第三种观点。价格听证会制度，就是让公民充分发表意见，提出建议，便于决策利民，使决策更加科学、合理。所以政府会考虑消费者提出的意见和建议。而政府不单是看消费者的要求，还要考虑方方面面的因素，如铁道部自身的压力，社会各阶层的反映。）

作用：社会听证制度可以保证公众的广泛参与，把决策变成集思广益、有科学根据的、有制度保证的过程，从而做出有利于人民群众的决策。