综合探究　中国发展进步的政治制度保障教案和学案内容

权力的行使：需要监督

【教学目标】

依据课程标准2.6 评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。制定以下教学目标：

知识目标：

1．对比文强的前后经历分析为什么对政府权力进行制约和监督

2．以重庆市公安局为例分析如何对政府权力进行制约和监督

能力目标：

1．通过文强的案例教学，培养学生分析现实问题的能力

2．通过“观点对比”环节的辩论，培养学生全面看问题的能力

3．通过体验环节的教学，培养学生的实际应用能力

情感态度价值观目标：

1．通过学习，了解权力的两面性，形成正确的权力观念

2．培养行使民主监督权利的政治素养和公民意识

3．相信我们的政府是为民的政府、法治政府

【教学内容分析】

本课题内容包括三个目题：

第一目是情景导入，通过介绍备受人民群众关注的“焦点访谈”栏目，使人们懂得新闻媒体在政府监督中的作用，通过媒体曝光方式进行民主监督，是督促政府改进工作方式，提高依法执政的水平和能力的有效途径。

第二目是情景分析，由权力是把双刃剑来讲明民主监督的必要性；在必要性的基础上讲述了进行民主监督，关键是建立健全制约和监督机制；介绍我国初步建立的全面的行政监督体系；分析政府接受监督的意义，政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。

第三目是情景回归，分析了“阳光工程”即政府的政务信息公开公示制度。说明政府制定发布文件的内容、目的，分析“阳光工程”的重大意义。三个目题具有内在联系，围绕为什么和怎么样对权力进行制约和监督展开。

【教学重点、难点】

本框的目的是让学生树立正确的权力观，所以对权力进行制约和监督的意义成为教学的重点。对权力监督的渠道学生有一点生活积累，但对权力监督的法律制度的建设学生了解较少，从学生的生活积累与知识积累角度把如何有效地对政府实行监督确立为教学的难点。

【教学方法、教学准备】

方法：情景教学法、自学讨论法、讲授法、运用与实践教学法

教师准备：多媒体、投影仪、课件（配套资料）；学生准备：了解当地政府政务公开的相关信息，搜集对政府进行监督的有关材料、案例

【教学过程】Ⅰ[激趣导入—走进生活]

（课前播放音频与图片）歌曲《关怀》

（导入新课）

又是一个艳阳天，你来到了百姓中间，一曲关怀让我们感受到了政府的温暖，也让我们看到了政府与人民的鱼水情深。然而阳光下也会有阴影。在刚刚过去的2009年，重庆打击黑恶势力专项斗争，给国人留下了深刻的印象。（文强照片

对比）

文强重庆黑恶势力的最大保护伞，16年前的他用手中的权力，惩恶扬善，成为百姓心目中的打黑英雄；16年后的文强也是因为手中的权力，变成重庆最大的黑社会保护伞，把自己送上了被告席。文强前后迥异的悲喜人生让人震惊、令人深思，我们今天就以文强案为例来学习第四课第二框：权力进行监督。

（展示课题）权力的行使：需要监督

首先请同学们观看关于重庆打黑风暴中《从打黑英雄到黑社会保护伞》的视频。

Ⅱ[情景分析—合作探究]

师：文强的经历引起了全国公安干警的反思，滨州市各公安局也分别组织了以“我们手中的权力”为主题的反思会，并围绕三个问题展开了反思。我们假设每个小组代表不同的分局，小组组长为分局局长带领大家对以上三个问题展开反思和讨论。注意做到两点：把反思讨论的关键词找出来并推举出本所的发言人，汇报本所的反思与讨论成果。

下面讨论开始：

探究活动一：

问题1：有人说权力是天使，有人说权力是魔鬼。结合文强的案例，谈谈你认为权力是什么？（为什么对权力进行制约和监督）

问题2：权力文强的人生悲剧如何才能避免？（如何对权力进行制约和监督）

通过问题1引导学生思考对权力进行监督的必要性

通过这一组有强烈震憾力的图片，引导同学们树立正确的权力观。权力是人民给予的，理应为民造福，而不能成为谋私利的工具。

过渡：文强为官一生以喜剧开始，以悲剧告终，这样的经历让人扼腕叹息，那么如何避免文强的悲剧人生，过渡到问题2。

引导学生通过对问题2的回答，思考应如何对权力进行有效的制约和监督。

教师总结：如何对权力进行制约和监督，关键建立健全制约和监督机制。

探究活动二：各抒己见，越辩越明

对于如何对政府权力进行监督无论是西方还是东方的思想家都有明确的论述，并且形成了两种不同的思路。一位是孟德斯鸠，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。另一位是我国古代伟大的思想家王充，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

问题1：以上两种观点各自强调的是什么？

问题2：辩一辩：哪种手段更有效？

通过问题1让学生认识两种不同思路侧重点的不同。

通过问题2的辩论活动，探讨如何更有效的监督权力。

教师总结：如果把权力比喻成水，水既能灌溉良田，也能泛滥成灾。要想让水灌溉良田，离不开两侧堤坝的引导和制约，这就是民主和法制两种机制的作用，引导权力之水为民所用，为民造福。二者只有紧密结合，才能达到理想的效果。如果只有民主，则会导致无政府主义；如果只有法制，则会导致专制和暴力。

明确了监督的机制：一靠民主、二靠法制。

过渡：那么谁有权运用这些机制进行监督呢？从视频中我们了解到，重庆市公安局在行政执法过程中存在着不规范、不合理、滥用职权的行为，谁应该对其进行监督呢？

探究活动三：议一议：谁有权对其监督呢?

通过该探究活动，让学生回到生活中寻找监督政府的渠道，老师重点讲解监督体系中的行政系统的内部监督与外部监督。在讲解时可以联系社会生活中的具体实例如审计风暴等加以理解。

总结：在内部监督和外部监督的相互配合下，如果政府又能自觉接受监督，权力才能更好的为民造福，打造人民满意的政府。

师：重庆市公安局代表的是政府的形象

探究活动四：如果重庆市公安局能自觉接受监督，会在人们心中树立什么形象？

通过该问题学生对心目中政府形象的回答，归纳政府接受监督的重要意义。

媒体展示：政府接受监督的重要性（对应展示）

通过该问题的自由讨论，让学生感受政府接受监督的意义，也是对权力进行制约和监督的重要性。

过渡：以上问题分局已经讨论完成，经过反思我们对于手中的权力有了一个正确的认识，对自己的角色也有了正确的定位。在人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，政府及其工作人员是为人民服务的。只有自觉接受监督，才能打造“责任政府”，下面我们到生活中看看政府是怎么做的。

Ⅲ[回归验证—体验践行]

（展示图片）

2008年5月1号《政府信息公开条例》实施后，只要登陆“中国滨州”政府门户网站或滨州市政府信息公开网，全市各级政府部门的各种详尽信息，公众都可以查询到。我们把这种政府公开办事的“红头文件”自觉接受人民监督的活动，称为“阳光工程”。

（阳光工程字幕）

亲身感受1：你所知道的“阳光工程”有哪些？

通过该问题，让学生回归社会生活中，验证所学知识，进一步树立正确的权力观，来落实情感态度、价值观的教学目标。

（阳光政务信息一点通）

3月26日，滨州市“阳光政府便民行——政府信息公开一点通”在滨州十大公共场合正式开通，这是便民、利民，建设阳光政府的具体举措。其中“便民服务”部分提供了与老百姓日常生活关系最密切的589项民生信息，这些都能看出我们政府打造“阳光政府”的信心。

亲身感受2：（活动：体验一点通）

（学生体验）让学生上讲台通过网络查找自己想了解的政务信息。

通过该活动，让学生进一步感受“阳光工程”的重大意义，从而培养对政治生活的兴趣，主动关心政治生活、参与政治生活。

（多媒体展示）一一对应意义

引出意义：有利于增强政府工作的透明度，便于监督。

有利于群众维护自己的合法权益。有利于化解矛盾，维护社会稳定（板书课堂小结）政府能不能自觉接受监督，关系到我们党和国家的命运。作为中学生虽然身在校园，同样有权也要学会监督政府。2010年3月5日温家宝总理在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告，又一次提到了这个问题，让我们一起来聆听政府的声音。我们相信：在共同的努力之下，一个务实、廉洁、高效、开放的政府必将成为现实。