综合探究　中国发展进步的政治制度保障优质课一等奖

模拟政协思民生

——《中国共产党领导的多党合作和政治协商制度》活动课

王小娟

【核心素养要求】

通过社会实践和模拟政协会议,增强学生的政治认同和公共参与。

【课标要求】

明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的政党制度。

【学情分析】

学生已具备初步的政治学知识,知道每年要召开"两会",学习过人民代表大会的相关知识,但是不了解政协的组成、职能、性质、主题等,不清楚政协在发扬人民民主中的重要作用。

【教学目标】

1、通过模拟人民政协的提案形成过程，了解和体会中国特色的民主协商政治制度。

2、培养“四个自信”（道路自信、理论自信、制度自信、文化自信），增强“四种意识”（社会主义制度意识、社会责任意识、实践意识和创新意识）；培养和提高“四大素质能力”（发现问题能力、分析问题能力、解决问题能力，以及合作交流能力）

3、关注民生、社会；通过团队合作或个人思考，在确定选题、调查研究、撰写提案、展示提案过程中分享个人创意和团队智慧。

【教学重点、难点】

1. 重点: 人民政协的职能和主题。

2. 难点: 人民政协的性质 ( 政协是如何发扬民主的，以及协商民主的优越性) 【教学方法】社会实践法、小组合作法、体验法

【教学过程】

（一）思路设计：

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（二）教学过程：

【导入新课】

教师：我的孩子今年两岁，这是两年来我经常光顾的地方（PPT展示母婴室图片），它位于我所居住小区附近的一座商业广场内，总高四层，每一层都设有母婴室。里面有带安全扣的婴儿尿布台、婴儿床、温奶器、沙发、电源、垃圾桶、洗手台等。在这两年给我和我的孩子带来许多方便。

这要感谢西安市高新一中学生，他们在2015年向政协委员提交了一份“关于督促公共母婴室建设的提案”，之后被成功采纳并在当年的全国人民代表大会获得代表表决通过，促成了公共场所母婴室的普遍设置。我想我需要向这些致力于改变世界的年轻人致敬！也希望借此告诉大家，凡积极参政者，无论是高官厚爵或是学子平民，一人即是万马千军，足以改变社会、造福他人。

在课前，我们了解了与政协有关的理论常识，在导学稿上“常识篇”可以温习，这节课我们将通过模拟政协的课堂实践来切实感受人民政协在政治生活中如何参政议政，体现协商民主。

本节课分为三部分：

【第一部分：“政协敲黑板——常识篇”】我们先来温习几个知识点：

1、两会是指什么？

全国人民大会和中国人民政治协商会议。

2、今年（2018年）两会的全称是什么？

第十三届全国人民代表大会第一次会议，2018年3月5日

全国政协第十三届全国委员会第一次会议，2018年3月3日。

3、政协会议为什么比人大早开两天？

主要是为了保证政协履行其职能。人大在做决策前，要把决策先在政协里面进行协商、讨论。这个过程也充分展示了我们协商民主的特色。

4、协商的是“共商国是”还是“共商国事”？

“国是”指国家大计，多用于书面语。“国事”指的是国家具体事务。

5、哪些人参与政治协商？

政协委员来自34个界别，几乎各个领域都有，说明政协的广泛代表性，对应到第一课人民民主的什么特点？

生：广泛性。民主权利主体的广泛性。

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师：来自34个界别的政协委员就社会民生问题和国家或地区方针政策建言献策，通过政协提交给中国共产党、人民代表大会，这个过程就是政协的提案过程。政协的参政议政和政治协商都体现在提案的过程中。

人民政协不是机关胜似机关，它从民间来，发出疾苦声。下面我们进入本课第二部分，通过模拟政协小组的提案展示过程来感受人民政协的职能和性质。

提案小组有六位同学，分别是黄佳乐、罗睿琪、杨岩松、张茗涵、乔治研、赵欣楠。我们座下的所有人是人民政协里的政协委员，我们将共同参与到提案组的提案过程，请各位听取提案小组的提案过程。

有请提案组黄佳乐同学主持提案过程。

【第二部分：模拟政协思民生——实践篇】

黄佳乐同学发言稿

大家好，我是模拟政协提案小组发言人黄佳乐，我代表我们提案小组陈述提案。我们的提案是《关于加强西安市垃圾分类管理的建议》。

在说提案之前，我想先给大家看一段来自央视的公益广告《分类产生价值，垃圾变成资源》

美国著名的未来学家托夫勒曾在其著作《第三次浪潮》中预测：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是世纪之交要出现的垃圾革命。”

随着城市化进程加快和居民消费水平提升，各种生活垃圾正在以爆炸式速度增长。西安，作为一个有着深厚历史的古城，也面临着垃圾围城的危险。

我们提案组从调查问卷的设计到样本采集，从街头采访到实地勘察，从查阅资料到建议推广，一路走来，有人为垃圾围城焦虑，有人为市民不文明的抛扔垃圾行为生气，有人为落后的行政管理愤青……，但我们没有一个人中途放弃，我们希望有人听见我们的声音，看到我们的身影，受到触动，于是我们改变了世界，哪怕只是一丁点。

为此，我们做了以下工作：

首先请杨岩松同学展示问卷调查结果：

西安市市民垃圾分类意识调查问卷分析

杨岩松

在分析之前，我想在班里再做一个小实验。这是一个牛奶盒，班里哪位同学来演示一下，你会怎么扔？

（班内随机找一位同学扔牛奶盒）。

好，谢谢XXX配合，我再请同学们看下面几组图片，这是日本小学生日常一餐中极其普通的行为。

我想说的是，在垃圾分类的意识方面我们还有很长的路要走。

我们也曾经问过街上的行人，十个人最少有七个人在垃圾分类上完全没有概念，我们也曾经站在垃圾筒旁边观察过，发现1个小时中只有寥寥几人注意到垃圾筒上的分类，这就是我们提案小组决定对市民垃圾分类意识进行调查问卷原因。

我们总共发放问卷80份，回收80份，回收率是100%。通过问卷发现以下问题：

1、约有少一半的受访市民家庭垃圾产生量较多，每天超过两千克。有相当一部分市民甚至从来不关心家里垃圾产生的数量。

2、大多数市民垃圾处理方式简单粗暴，直接扔掉，少数人有出售废品再分类扔掉的习惯。

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3、绝大多数受访者对可回收、不可回收、有害垃圾等没有基本概念。他们所在的学校和社区就此也没有相关的分类宣传教育。

4、绝大多数市民表示，如果社区或政府加强垃圾分类管理，他们主动了解相关知识，并以自己的实际行动大力支持，也有少部分人担心自己缺乏执行力。

5、激励比较有用的，比较广为接受的激励方式是，如果市民积极的垃圾分类，政府给与积分，积分可以兑换相应的礼品或服务。

接下来展示请罗睿琪和乔治研同学的采访。

最后我代表提案小组来向人民政协正式提出我们的提案。

《关于加强西安市垃圾分类管理的建议》

一、案由：

西安市内唯一垃圾填埋场——江村沟垃圾填埋场将近饱和，我市垃圾处理方式落后。江村沟垃圾填埋场总容量4900万立方米，1994年设计的日处理量是2600吨，能用50年,目前江村沟垃圾填埋场的容量已用了一大半,西安市日产垃圾已经达到了8500吨,预计3年左右，这里将会封场。届时，每天数千吨的垃圾该如何处理？根据目前日产垃圾量估算，西安市面临的情形是投资建设新的大型垃圾填埋场或寻找处理垃圾新途径。

二、案据:西安市垃圾分类存在的问题

（一）管理问题：

西安市尚未出台相关的法律法规来规范垃圾分类。同时西安市城市居民每月所缴纳的垃圾处理费的具体金额与其实际抛扔生活垃圾的数量并无直接关联。

（二）技术问题：

前端分类、中间环节回收再利用、后端无害化处理，这是现今垃圾分类处理的一个理想状态。西安市目前生活垃圾处理大部分采取源头定点投放、部分分类投放、过程混合收集、末端集中填埋的处理模式。

垃圾分类标准滞后于当前社会发展，只将生活垃圾分为餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾和有害垃圾等四类的分类；清洁人员对垃圾的分类处理没有基本常识。不少市民反映，自己在投放垃圾时按照可回收与不可回收分类，但是清洁人员在收集时又将二者再次混合，一并运往垃圾中转站。

（三）意识问题

很多市民还不具备垃圾分类的自觉意识。绝大多数对于如何分类、如何投放、分类意义等问题仍处于一知半解的状态。现阶段西安缺少对垃圾处理和垃圾分类方面的宣传和教育。

三、西安城市生活垃圾处理的对策建议: （一）加快建立和完善生活垃圾分类制度，落实责任。明确生活垃圾分类的管理机构；界定住建、城管、环境、商务等部门在垃圾分类方面的管理职责。

（二）在垃圾处理设施建设领域引入公私合营模式，增加供给，解决处理设施不足问题；采用生活垃圾阶梯收费制度，对于超量投放主体加收垃圾处理费。

（三）使用分类垃圾运输车辆。培养专业的收集分类人员。

（四）推行“垃圾银行”，通过“以垃圾兑换物品”鼓励居民有意识地进行垃圾分类，正确分类投放后获得积分，将积分按照一定兑换标准换取简单的日用品。

（五）在学校家庭和社会广泛开展垃圾分类的教育，提高未来公民的垃圾分类意识。

远东二中高一1班模拟政协小组

2018年5月

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【第三部分：我已归来，万马千军——提升篇】

（一）提案到哪儿去了？

谢谢提案小组精彩的提案展示过程。我想问同学们一个问题，费了这么大劲，又这么关乎民生的提案最后到哪儿去了？

生：……

师：政协委员提交议案以后，人民政协要立案审查并形成审查报告（不能将立案退回），同时向全体委员报告，确定重点要督办的提案，开展实地调研，确定承办单位（例如垃圾分类管理交市政部门，养老提案交人社部），承办单位要在规定时间内进行答复和办理落实，最终与政协委员互动，形成定期反馈和跟踪督办。可见，政协委员的提案是最终落实的，所以政协是我国协商民主非常重要的渠道和载体。

就此有三个问题需要思考：

1、政协为什么不直接承办管理？

生：……政协不是国家机关，没有履行政府职能的权力。

2、政府是行政机关、人大是国家权力机关、法院检察院是司法机关，那么政协的性质是什么？

生：……

a、爱国统一战线

b、人民民主的重要实现形式

c、中国共产党领导的多党合作和政治协商的机构

3、两会为什么放到一块开？政协要和人大形成一种什么关系？

选举民主的人民代表大会和协商民主的政治协商会议共同召开，归根结底是为了保障人民民主，这是中国特色社会主义民主政治的体现。

其优越性在于可以比较充分的发表意见，最大限度的包容和吸纳各种利益诉求，不断扩大公民参与渠道，推进社会的和谐发展。有利于决策民主化、科学化，有利于改进工作、提高效率、防止腐败，有利于促进各方对决策的理解。

（二）如果你是政协委员，请生成你的精彩提案

最近西安发生了两件事，如果你是政协委员，准备为民发声，请说说你打算生成什么样的提案。

事件一： 5月2日晚，西安城东幸福南路华清学府城9岁四年级男生，在一家托管班补课。3日凌晨在楼顶找到，经抢救无效死亡。男孩遇害案的疑犯令某杰（男，32岁，华清学府城小区居民，无业）是托管班的“胖叔叔”。

提示一：我国目前还没有针对托管的法案；

提示二：托管人员没有资质鉴定程序；

……

事件二：西安市机动车保有量突破300万辆,市政府网站公布的数据显示,西安现有人口1200万,就此估算,我市平均4个人就拥有一辆机动车。机动车井喷式的增长,给城市交通带来空前压力，西安晚高峰成全国最堵。

提示一：停车问题；

提示二：公共基础设施问题；

……

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【教师寄语】

相信中国因有社会而有未来，相信我们为民生所作的呼吁都有回响，相信我们的国家比我们想象的还要民主，相信大家一起努力，万物各成其美，相信阳光如此美好。

【板书设计】

副板书：

本次模拟提案《关于加强西安市垃圾分类管理的建议》

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