第4课 专制集权的不断加强优质课一等奖

《元明清时期的地方治理》教学设计

广州市第十六中学

姜涵丹

一、教学理念

建构主义认为课堂教学应当以学生为中心，强调学生对知识的主动探索、主动发现和对所学知识意义的主动建构。知识不是通过教师传授得到，而是学习者在一定的情境下，在教师和学习伙伴的帮助下，利用必要的学习资料，通过意义建构的方式而获得。教师是意义建构的帮助者、促进者，而不是知识的传授者与灌输者。学生是信息加工的主体，是意义的主动建构者，而不是外部刺激的被动接受者和被灌输的对象。

本节课试图运用建构主义的教学理念，以学生为课堂教学的中心，由学生自主发现问题，依据史料分析问题、解决问题；在教师的引导下，学生的历史学科核心素养能够得到提升。 二、教学方法

自主学习法。

学生观察元朝行省图，根据教师提供的学法指导，自主的获得信息、提出疑问；依据教师提供的学习资料，学生自主的分析问题、解决问题；在教师的引导下，学生通过分析、总结，提升对于本节课主题的认识和感悟。

三、学情分析

本节课属于高三一轮复习课，授课对象是基本一定历史基础知识和思维度的高二级文科班学生。学生具备一定的阅读和解析材料的能力，但深挖素材、获得高度概括认识的能力仍有待提高。

四、教学目标

1.学生知道宣政院、宣慰司、行中书省、中书省的职权划分和彼此之间的关系，能够理解行省、宣政院、宣慰司在维护和巩固多民族国家的统一、加强中央集权方面的作用。

2.学生观察元朝行省图，能够发现元朝在行政区划时遵循了“犬牙交错”的原则；能够理解“犬牙交错”在防止地方割据、加强中央集权方面发挥的作用，能够认识到行政区划具有稳定性、传承性的特点。

3.学生知道明清时期地方政府在职权分配方面遵循了“分权制衡”的原则，能够知道督抚制度的由来和作用。

4.学生知道元明清时期宗族、乡绅在基层社会治理方面发挥的作用，能够认识到中国政治结构具有“双规并行、相互作用”的特点。

5.学生能够感悟到元明清时期政治制度建设与儒家思想世俗化相互配合、共同作用，维护和巩固了多民族国家的统一，是古代国家治理智慧的体现。

五、教学过程

1.导入

追溯省制的由来：元明清时期，我国是一个疆域版图辽阔、以小农经济为主

体的国家。元明清政府是如何治理如此广袤的土地呢？

2.学生观察必修一第13页的《元朝行省图》，依据教师提供的学法指导，提取有效信息或发现问题。

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学法指导：【如何从历史地图中提取有效信息】

①查阅标题，判定主题；②明确时代，确定四至；

③查看图例，明确区划；④山川走势，池泽湖泊。

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学生能够提出的问题大致如下：

①为什么在《元朝行省图》中既有汗国，又有宣政院辖地，有行省，还有行中书省，这几个之间是什么关系？

②元朝的行省区划与黄河、长江并不重叠。

3.依据《学习资料》，学生自主分析问题、解决问题。

①【成吉思汗及其子孙关系示意图】

钦察汗国

察合台汗国

伊尔汗国

——引自赵继斌《关于元朝疆域图的几点说明》



学生分析：

汗国与行省原则上都属于大蒙古帝国，都是成吉思汗子孙建立的，但汗国具有相当大的独立性，并不是元朝的管辖范畴。

②【宣政院与宣慰司】

……以总制院（掌管全国佛教事宜和藏族地区军政事务的中央机关）所统西蕃诸宣慰司，又因唐制吐蕃来朝见於宣政殿之故，更名宣政院。……由朝廷命官任领。吐蕃有事，另设分院往治。

——摘选自《元史·百官志》

【行省与宣慰司】

宣慰司，掌军民之务，分道以总郡县，行省有政令则布于下，郡县有请则为达于省。有边陲军旅之事，则兼都元帅府，……其在远服，又有招讨、安抚、宣抚等使。

——摘选自《元史·百官志》



学生分析：

宣政院是负责全国佛教事宜和藏族地区军政事务的中央机关，由朝廷命官任

领；西藏有事，就设分院。故《元朝行省图》中，西藏地区的行政单位叫“宣政院辖地”。宣政院辖地的下一级行政单位是宣慰司。宣慰司在行省内的边远少数民族地区也有设置。



教师引导：宣政院、宣慰司这些针对少数民族设置的行省单位，起到了怎样的共同作用？



学生得出认识：维护和巩固了多民族国家的统一。

③【中书省与行中书省】

中书省是中央的中枢机构，地方上遇有重大事务，就派高级官员到地方处理，这些官员带有“行中书省事”头衔，简称“行省”。到忽必烈在位的后期，这些行省不再带有中书省的官衔，行省逐渐由临时性的中央派出机构转变为常设的地方最高行政机构。

——摘自部编《中国历史·七年级下》



学生分析：

中书省是元朝最高行政机关，行中书省是中书省的派出机构，权力很大，由最初的临时性发展到常设性。



教师引导：

作为中书省的派出机构，行中书省的权力非常大，那如何才能维护国家统一，不会引起地方割据呢？

④【行省制度与中央集权】

材料一

自人民、军旅、赋役、狱讼、缮修，政令之属，莫不总焉。

——《元史》卷九一《百官志七》

材料二

元代分省建置……尽废…唐宋分道之旧。合河南、河北为一，而黄河之险失；合江南，江北为一，而长江之险失。

——储大文（清代）

行省“不兼提调兵马之职”，行省没有铨选军官之权，并且“诸行省非奉圣旨毋擅调军”，……都镇抚司官吏由枢密院任免，……为流官，皆不世袭。

——赵旭国：《也谈元代行省如何加强了中央集权》

行省的长官及其副手通常由六七位官员组成，行省所掌握的各项事务通过圆署会议议定，而后又由专职官员执行。

行政虽有总领财赋的权力，但支用权在元代中期以后被限制在一千锭以下。

元代中央设御史台，在江南、陕西分别设两个行御史台，又将全国划为二十二道，设肃政廉访司，这些监察机构的工作重点就是对行省的监察。

——摘自周振鹤：《中国历史政治地理十六讲》



学生分析：

行省拥有军事、财政等大权，但在行使权力的时候受到中央的节制。行省制度维护和巩固了多民族国家的统一，加强了中央集权。



教师引导：

行省除了在行使权力的时候受到中央的节制之外，还在行省区划方面以“犬牙交错”为原则，防范地方割据。



教师引导学生观察《元朝行省图》中行省区划与长江、黄河的地理位置。尤

其是湖广行省和江西行省，不仅跨长江，同时也跨南岭。这种破山川地形之险的行省区划，有利于防范地方割据，加强中央集权。



学生继续观察明朝行政区划示意图和清朝行政区划示意图，重点观察湖广行省和江西行省的变化。

【明代两京十三布政使司图】

【清朝疆域图1820年】



学生分析：

从元朝到明朝到清朝，行政区划越来越细致，数量越来越多。为什么呢？



教师分析：

行政区划具有稳定性和传承性的特点。同时，以清朝的湖南、湖北、广东、广西、江西为例，行政区划一方面仍然坚持“犬牙交错”的原则，另一方面也要考虑自然地理、人文地理等相关因素。



教师提问：

为什么到了明清时期行政区划可以越来越多的考虑自然、人文地理等反面的因素呢？



学生阅读必修一第16页历史纵横，分析得出：

明朝废除行中书省，设立布政司、都指挥司和按察司分管地方行政、军政和监察，合称“三司”。三司分别隶属于中央有关部门，这样，地方权力就集中到中央。

⑤【明代行省区划层级关系图】

承宣布政使取自“朝廷有德泽、禁令，承流宣播，以下于有司”之意。



教师提问：

根据我们已有知识，明中后期统治腐败，阶级矛盾尖锐。但地方政府权力如此分散，如何才能保证地方治安呢？

⑥【“三司”制度与督抚制度】

近以四方多事，又遣都御史以巡抚之。

——引自《明宪宗实录》卷二九

巡抚……措处钱粮，调停赋役，整饬武备，抚安军民。

——引自张居正：《张文忠公全集》卷十三

总督，从一品。掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。

——引自《清史稿·职官志三》

清代中央地方关系的基本特点是以明代为基础而作出进一步的改进。明代后期发展起来的总督、巡抚制度，介于地方政府与中央官员之间，到清代进一步发展。一方面，督抚的辖区逐渐调整到与省的范围相一致；另一方面，督抚的权力是皇帝所分寄的，故直接向皇帝负责，一般不受中央各部院指挥。

——摘自周振鹤：《中国历史政治地理十六讲》



学生分析：

明清时期设置总督或巡抚，介于地方政府和中央官员之前，起到协调地方各个部门的作用，提高了行政效率。同时，督抚的权力是皇帝所分寄的，故直接向皇帝负责，一般不受中央各部院指挥。



配套练习题：

（2016·新课标全国Ⅰ卷高考·27）

明初废行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于

A．扩大地方行政权力

B．提高地方行政效率

C．削弱六部的权限

D．缓解中央与地方的对立



总结：

一、中央对地方的治理

1.边疆治理——“因俗而治”的原则

2.行政区划——“犬牙交错”的原则

3.职权分配——“分权制衡”的原则



教师引导：

我们以上所讲都是元明清时期中央对地方的治理，但从宋朝开始，最基层的管理者发生的变化：取消乡官，以富户充当乡役。在疆土广袤的小农经济的国家里，如何才能实现将国家的意志传达到分散的小农户中去呢？

材料：

宋元以后，虽然县以下的行政组织已取消，但国家权力依然可以通过士绅、宗族等管道，间接贯彻和渗透到基层社会。

——李治安《宋元明清基层社会秩序的新构建》

二、基层社会的治理

1.宗族

2.乡绅

材料：

宗法组织是封建社会最基本的组织，是中央集权君主专制主义官僚政治的基石。

——陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》

商帮是商人以地缘为中心，以血缘、乡情、乡谊为纽带而组成的松散而又紧密的群体。他们的地缘范围大的可达数省，小的则只有几个乡。

——曹天生《旧中国十大商帮》



学生分析：

宗族以血缘关系为纽带，以道德规范为约束。明清时期，商帮的兴起，依托的就是宗族的力量，也是宗族崛起的表现。

材料：

士绅是核心和主导，既是来自宗族血缘群体的一分子，又以个体参加科举获取功名而依附于官府；既代表官方，又以儒学主流文化载体的身份支配主导宗族和乡里民众。 国家与士绅、宗族的互相利用，共同建构起宋元明清基层社会新秩序。 ——李治安《宋元明清基层社会秩序的新构建》 

学生分析：

士绅就是儒家士大夫。



教师提问：

国家与士绅、宗族如何互相利用呢？

材料：

明嘉靖十五年开始，政府允许民间祭祀始祖，民间宗祠的设置更加普遍。

清代允许举人和贡生建家庙，士人的家庙祭祖进一步合法化。

明清政权批准族规，支持族长依据家法管理宗族。一些正统士大夫支配下的宗族也宣传谕旨，指导族人效忠君父，完税守法，为官府服务。

——冯尔康《中国宗族社会》

材料：

士绅阶层常常是通过家规、家礼、族规、乡约之类的规定，通过童蒙读物等传播等形式，把上层人士的知识、思想与信仰，广泛地传递到了民众之中。 ——葛兆光《中国思想史》 

教师引导：

士大夫编写的童蒙读物，朗朗上口，将儒家思想世俗化的推广普及，深入民众的日常生活的道德规范。如《三字经》：人之初，性本善；性相近，习相远。



总结：

材料：

中国政治结构的双轨制：一方面是自上而下的皇权，另一方面是自下而上的绅权和族权，二者平行运作，互相作用。 ——费孝通《再论双规政治》 

教师引导：

中国古代的政治不仅是双轨运行、互相作用；同时，也是制度建设与思想建设相辅相成。