单元复习与测试教学实录与评析

专题六：

政府职责与权力行使

本学案复习要以政府依法行政为主线。重点理解一个宗旨：为人民服务；一个原则：对人民负责；三个决策：科学、民主、依法决策；五项职能：政府的五项职能；六大监督：国家权力机关、中国共产党、人民政协、社会与公民、司法机关、行政系统内部。同时联系其他知识注意把握政府与公民的关系，政府与人大的关系，政府与党的关系。

考向一

政府的性质

1．(2017·全国Ⅰ)2015年12月，国务院办公厅出台《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，要求进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口。此举的主要目的在于(

)

①推进法治建设，保障公民基本权利

②转变政府职能，提高服务效率

③完善户籍制度，提高社会管理水平

④缩小城乡差别，提高人口素质

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④

考向二

政府的职能

2．(2016·全国甲卷)2015年3月，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。这一改革是(

)

①强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现②明确足球协会地位，推动足

球事业发展的重要举措

③促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策

④政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现

A．①③

B．①④

C．②③

D．②④

考向三

政府的责任

3．(2013·全国Ⅰ)2012年初，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。这些规定(

)

①提高了政府水资源管理的决策效率

②强化了地方政府水资源管理的职能

③约束了地方政府管理水资源的权限

④强化了水资源管理的政府责任

A．①②

B．①③

C．②④

考向四

依法行政

4．(2014·全国Ⅰ)阅读材料，回答问题。

2013年3月，十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要减少和下放投资、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。5月13日，***强调，继续坚定不移地推行行政审批制度改革，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，增加服务供给，满足社会需求。

2013年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。2014年政府工作报告提出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

结合材料，运用政治生活知识，说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义。

答案

深化行政体制改革，提高政府依法行政水平；加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能；进一步简政放权，激发市场和社会的活力，充分发挥中央和地方两个积极性；创新行政管理方式，提高公共服务能力。

考向五

政府权力的行使与监督

5．(2017·全国Ⅲ)某省在建设服务型政府过程中，对公共服务“做加法”，对增加办事门槛和费用负担的中介服务“做减法”。截至2017年1月，“公共服务清单”新增2 505个服务项目，增幅135%；“中介服务清单”取消或规范147个项目，精简比例达43%。两个清单的形成和公布，意义在于(

)

①减少政府财政支出，降低公共管理成本

②拓展政府的基本职能，健全公共服务体系

③明确政府服务内容，提高公共管理水平

④方便社会监督，防止政府的缺位和权力滥用

A．①②

B．①④

C．②③

D．③④

D．③④

感悟

政府的职责与权力是全国卷考查的重点。

从命题内容上看，考查的重点有：政府的职能与责任、政府权力的行使与监督。

从考查形式上看，选择题常正面考查政府职能的内容和转变、对人民负责原则，也常以误区的形式考查政府职能的行为主体、政府职能的内容、政府职能的转变等。主观题常考查政府职能的内容和转变、政府责任、依法行政、政府决策、监督政府。

在复习备考中应注意：1结合让人民生活得更加幸福、更有尊严考查我国的国家性质、政府的性质和职能、政府的宗旨和工作原则等。2结合政府简政放权、政府机构改革、大数据、“互联网＋”等，考查政府转变职能、依法行政。3结合公民、人大、政党等知识，综合考查政府权力的行使与监督。2018年可能结合我国在依法行政过程中的新成就、新举措考查依法行政的意义和要求、政府接受监督的意义和打造有权威政府的措施。

1．政府的职能和责任

性质

职能

宗旨

原则

2.便民利民的政府

政府与公民的关系

如何处理好公民与政府的关系

从公民角度：

从政府角度：

从公民角度：

从政府角度：

[思维拓展] 1．如何理解我国政府是人民的政府

(1)从政府的性质看：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。人民当家作主的社会主义国家性质，决定了我们的政府是为人民服务的政府。

(2)从政府的职能看：政府促进职能转变，努力建设服务型政府，进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

(3)从政府的作用看：我国政府是一个便民利民的政府，一方面，人们的社会生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。

(4)从政府的宗旨看：政府的宗旨是为人民服务。

(5)从政府的工作原则看：我国政府坚持对人民负责的原则，维护群众利益。

(6)从公民的求助或投诉看：我国政府为公民求助或投诉提供多种途径：开设热线电话，设立信访部门，推行电子政务，依法建立行政裁决制度等。

2．为何要促进政府职能的转变

(1)是实现全面建成小康社会目标的必然要求。有利于促进经济持续发展，改善民生、促进社会公正。

(2)推进政府职能的转变，是行政体制改革的核心内容，有利于推动中国特色社会主义行政体制的建立。

(3)有利于简政放权，减少政府对微观经济的干预，提高政府的社会服务水平和行政效率。

(4)有利于防止权力的滥用和减少社会腐败现象，提高政府权威。

(5)有利于正确处理好政府与市场的关系，明确政府责任，提高为经济社会发展的服务水平。

3．如何促进政府职能的转变

(1)建设勤政廉洁、务实高效的政府、加强对权力的制约和监督，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

(2)正确处理好政府与市场的关系，减少政府对市场的直接干预，强化政府对市场的监管。

(3)继续深化行政审批制度改革，简政放权。

(4)转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控转变。

(5)切实转变政府工作方式，提高工作效率。

(6)加强人口、资源、环境等方面的管理职能。

(7)加强公共服务，建设服务型政府。

1．广场问政有利于政府直接管理社区公益事业。(

)(2016·上海高考，8A)

2．特聘委员模式代行了政府职能。(

)(2015·广东高考，30①)3．《行政诉讼法》的修改进一步扩大了政府职能范围。(

)(2015·江苏高考，13④)

4．政府购买社会公共服务是提升社会组织地位，弱化政府管理职权的体现。(

)(2014·全国Ⅱ，17①)

5．取消和下放大量行政审批事项，表明政府对经济的调控作用在减弱。(

)(2014·浙江高考，32C) 热点预测

预测一

结合“供给侧改革”等素材，考查政府的职能及政府职能的转变

例1

供给侧改革的核心是要放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，从而降低制度性交易成本。这就意味着政府要进一步(

)

①转变政府职能，建设服务型政府

②加强自身监督，打造阳光政府

③加快政府职能市场化改革，建设有限政府

④放宽市场准入限制，营造创新创业环境

A．①③

B．②③

C．①④

D．③④

变式1

这些年，电信诈骗、网络诈骗等犯罪活动十分猖獗，愈演愈烈，犯罪手段和犯罪方式也是不断翻新。据统计，仅2016年上半年电信网络诈骗发案就达28.7万起，造成损失80余亿元。电信诈骗让人深恶痛绝，防不胜防，已经成为社会公害，引起民众公愤。为此，政府应该(

)

①制定完善相关的法律，为打击电信网络诈骗提供法律支撑

②履行好组织经济建设的职能，对电信网络运营商加强监管

③坚持严格执法，公正司法，保护人民群众的生命财产安全

④履行好维护社会长治久安的职能，依法打击电信诈骗活动

A．①②

B．③④

C．①③

D．②④

预测二

结合“三农”、环境、食品安全等民生问题，考查政府的宗旨和基本原则

例2

强化服务，让“高高在上”的政务服务“接地气”是简政放权的延伸。简政放权的进一步推行，更加强调从主要由政府“端菜”向更多由人民群众“点菜”转变。实现这一转变，应做到(

)

①树立政府权威，确定工作重点

②规范国家立法，坚持民主监督

③立足群众需求，创新政务服务

④坚持群众观点和群众路线

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④

[方法点拨]

图示法认识政府的行为

变式2

绿色发展是党和国家创新发展理念的重要内容。环保部部长陈吉宁在回答记者提问时介绍说：我们一定会比发达国家更快地解决空气污染问题。这要求相关政府(

)

①履行加强社会建设的职能，提高服务能力

②践行科学发展理念，突出绿色惠民

③加强环保监督力度，坚持依法执政

④坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化决策问责

A．①④

B．②④C．①③

核心考点２：政府权力的行使

1．政府权力的行使和监督

依法行政

(执行) 接受监督

(监督) 科学、民主、依法决策(决策) 2.几种监督之比较

上级政府、

监督

人大及其主体

常委会

中国共产党

法院、

检察院

人民

政协

社会与

法制部门、

公民

监察部门、

审计部门

监督

性质

监督

归属

为什么

怎么样

D．②③

[思维拓展]

政府权力应该如何行使

(1)决策环节：决策是政府权力行使的首要环节，政府的决策关系着国计民生。因此，政府必须做到科学决策、民主决策和依法决策。

(2)执行环节：政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

(3)监督环节：政府及其工作人员要自觉接受监督，实施政务公开，防止权力滥用。

(4)坚持原则：政府要坚持对人民负责的基本原则，坚持为人民服务的工作态度、树立求真务实的工作作风、坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

走出误区

1．行政机关负责人主动出庭应诉，表明行政机关积极接受法制部门的内部监督。(

)(2016·北京高考，33①)

2．“行政机关不得法外设定权力”的规定能够优化政府机构设置及其职能配置。(

)(2015·海南高考，10③)

3．纠正“为官不为”现象，应建立健全决策问责和纠错制度，强化对权力滥用的制约和监督。(

)(2015·重庆高考，7①②)

4．政府须切实依法行政和公正司法。(

)(2013·安徽高考，5①)

5．开展“网络在线问政”活动是健全权力制约机制的关键。(

)(2013·全国Ⅱ，16③)

6．“举报监督专区”的设立确保了国家权力在阳光下运行。(

)

(2013·天津高考，9④)

7．建立公共服务型政府是树立政府威信的需要。(

)(2013·天津高考，10①) 热点预测

预测一

结合政府的相关作为，考查政府依法行政

例1

“找熟人才能办成事”“看脸色托关系不好受”……在各地最近召开的两会上，不少代表委员的“吐槽”，引起广泛共鸣。《人民日报》对此评论：用规则文明突破“关系藩篱”。该评论告诉我们(

)

A．国家要为公民求助和投诉提供法律途径

B．公民要珍惜权利，增强自身的主人翁意识C．政府要依法行政，做到程序正当合法行政D．要扩大公民民主权利，积极建设规则文明

变式1

新一届政府成立4年来，深入推进依法行政，认真实施《法治政府建设实施纲要(2015～2020年)》，各级政府依法全面履职，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。我国政府之所以重视依法行政，是因为(

)

①我国的法律法规由政府制定并执行

②政府及其工作人员的权力由法律授予

③依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求

④依法行政是人民当家作主的根本保证

A．①④

B．②③

C．①②

D．③④

预测二

结合政府工作人员的负面案例，考查对政府权力的制约和监督

例2

“黑头(法律)不如红头(文件)，红头不如笔头(批示)，笔头不如口头(命令)。”社会上存在的这种政治现象给我们的启示是(

)①要依靠民主和法制对权力进行制约和监督

②有效制约和监督权力的关键是宪法和法律

③要贯彻依法治国方略，崇尚宪法和法律的权威

④权力是一把双刃剑

A．①②

B．③④

C．①③

D．②④

变式2

有的干部私下坦言：现在是“当干部最不舒服的时期”。随着全面深化改革的推进，我们要进一步加强制度建设，强化制度刚性约束。下列与此一致的是(

)

①当官之法，惟日清、日勤

②对党纪国法心存敬畏，律己以廉

③画地为牢，缩手缩脚

④把权力装进笼子里

A．①③

B．②④C．②③

D．①④

命题探究(二)——从“为人民服务的政府”角度命题

命题角度

政治生活考查点

(1)政府为什么要关注民生问题。

(2)政府应如何解决民生问题。

典型例题

(2017·全国Ⅱ)阅读材料，完成下列要求。

为满足人民群众的基本文化需求，我国各地越来越多的博物馆、图书馆、美术馆免费向公众开放，地方政府通过资金补助、政府购买等方式支持社会力量承办公共文化活动、参与公共文化服务，基层文化活动如火如荼地展开，群众文化生活不断丰富。

2016年12月25日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》。该法首次以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责任主体，同时将鼓励和支持社会力量参与确立为法定原则，推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展。

概括材料所体现的政府、人大和人民三者之间的关系，并分析当前政府履行公共文化服务职能的特点。

答题语言

教材术语

(1)政府做某一件事的原因

①由国家性质和政府性质决定。②是政府为人民服务宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。③是政府履行某种职能(政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设)的内在要求。④是政府

贯彻落实科学发展观、提高政府权威的需要。⑤是推进社会主义政治文明建设的需要。

(2)政府怎样做某一件事

①履行职能：切实履行好政府的职能，把该管的事情真正管好。②坚持宗旨和原则：坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。政府应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。③依法行政：坚持依法行政，提高行政管理水平。④政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。

⑤接受监督：建立健全制约和监督机制，自觉接受人民监督。⑥科学决策：审慎行使权力，坚持科学、民主、依法决策。⑦在党的领导下开展工作，在人大等监督下开展工作，在法治轨道上开展工作。

时政语言(1)简政放权，转变政府职能，厘清政府与市场的权力边界。(2)促进政府依法行政，提高政府管理和治理能力的现代化水平。(3)依法、科学、民主决策是政府工作的基本准则。

(4)着力遏制重点领域腐败，着力促进政风作风转变。