问题研究　如何看待农民工现象教学实录与评析

问题研究：如何看待农民工现象

知识与技能：

1使学生明确“农民工”所包含的内容和范围

2理解农民从农村大量转移出去的各种因素的影响以及出外打工对农民自己乃至对整个社会的影响

过程与方法：

教师提前列出材料收集的提纲给各个小组，小组根据提纲要求开展收集资料活动，然后根据收集到的资料共同讨论、分析、归纳、探寻农民工问题解决之路

情感、态度与价值观：

1锻炼学生的资料收集、逻辑推理演绎、组织协调能力

2培养学生关注社会关注生活、关爱他人的意识。养成理论联系实际、学以致用的自觉学习品质

二、教学重点：

通过对问题研究的讨论，让学生对农民工现象有正确的认识

三、教学难点：

如何使学生客观地认识评价农民工

四、教具准备：通多媒体课件，图片

五、课时安排：1课时

六、教学过程：

相关资料：

1.我国目前有多少农民工？

农民工已经成为一个数量巨大、结构复杂、不断扩张的新生群体，数量约有2亿左右。

2.农民工属于什么阶层？

2004年中央1号文件明确指出，“进城就业的农民工已经是产业工人的重要组成部分。”这一判断非常正确，意义重大。目前，全国第二产业就业人员中，农民工占57.6%，其中加工制造业占68%，建筑业占80%；在全国第三产业从业人员中，农民工占52%；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。也就是说，农民工正在迅速地从农民中分离出来，顽强地融入产业工人阶层，并成为产业工人的主体部分。

当然，这种分离和融入还处于一个艰难而漫长的过渡期，由于打破城乡分割不可能一蹴而就，相当长的时间里农民工的农民“血统”还会延续下去。尽管如此，农民工作为一个新的社会

阶层，其独特的经济需求和政治诉求应该得到充分的尊重。虽然农民工的“根”还在农村，但是他们已经脱胎换骨，日益成长为一个迫切需要社会认可的新兴阶层。

3.农民工处于何种生存境况？

作为“廉价劳动力”，工资水平低，拖欠时有发生。

作为“超时劳动力”，工作时间极长，超负荷从事繁重工作。

作为“高危劳动力”，社会保障缺失，各种安全事故频繁。

4.农民工问题有多么重要？

农民工问题关系到农业增效、农民增收和农村繁荣。

农民工问题关系到工业化、城镇化和“以工补农、以城促乡”。

农民工问题关系到社会主义和谐社会建设。

5.解决农民工问题应该做些什么？

构建城乡一体化就业体系。健全农民工权益保障制度。强化农民工输出地和输入地培训。稳妥解决农民工户籍问题。改进对农民工的管理和服务。

农业部副部长

韩长赋

改革开放以来，我国经济生活中出现了一个特殊现象——农民工问题。现在跨地区打工的农民已有8000多万人，占农村劳动力的15％—20％。他们进城务工经商，跨地区流动就业，在所有的大中城市，在建筑、纺织、第三产业等许多重要领域都活跃着他们的身影。他们给经济生活带来了活力，同时也给城市管理带来一些问题。如何全面正确认识农民工问题，从而制定正确的政策，进行科学引导和管理，是一个必须解决好的问题。

农民工进城务工经商是转移农村富余劳动力的重要途径，是推进城镇化必然要经历的过程

由于长期实行城乡分割的政策，导致我国城镇化严重滞后于工业化。改革开放前的26年里，我国城镇化水平从12.6％上升到17.9％，年均上升0.2个百分点，城镇化进程基本处于停滞状态。改革开放以来，城乡二元经济体制开始受到冲击，城镇化步伐逐步加快，到2000年我国城镇化率已经上升到36％，比改革开放初期增加了18个百分点。但仍然滞后于国民经济的发展和工业化的进程。目前我国的城镇化率，与同等经济发展水平国家相比要低约10个百分点，与同等工业化水平国家比要低约20个百分点。这是农村经济发展滞后，农民收入增长不快的重要原因。随着国民经济快速发展和工业化进程加快，二、三产业规模迅速扩大，形成了对劳动力的新需求，同时放开对农民生产经营，包括流动就业的限制，这就不可避免地带来大量的农村劳动力通过各种途径进入城市就业。农民工进城就业，务工经商，是农民迈向城镇化的初始形式，但这一步不迈出去，城镇化就没有经济基础。现在农村人均占

有资源少，农业劳动生产率低，是我国农业和农村发展面临的基本矛盾。因此，要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。

农民工进城务工经商对于我国经济和社会生活具有多方面的重大意义

———农民进城务工经商是转移农村富余劳动力、增加农民收入的重要途径。解决农民收入问题很重要的一条就是要在农村以外做文章。2001年全国农民人均纯收入中，农民进城打工获得的工资性收入人均375.7元，比上年增长12.3％，已经占到农民纯收入的16％，是农民收入中增长最快的一项。在当前农产品普遍卖难的情况下，引导农民进城务工经商，对增加农民收入具有重要意义。今后一个时期，引导农民在当地发展非农产业的同时，鼓励他们进城务工经商，调整农村就业结构，是农村工作中的一项重要任务。

———农民进城务工经商是加入世贸组织后发挥我国劳动力成本低的优势，增强我国工农业产品国际竞争力的必然选择。提高国际竞争力很重要的应对思路是，发挥比较优势，进行非均衡竞争。我们的比较优势很重要的一条就是劳动力成本低，主要表现在农村劳动力成本低，数量大，供给充裕。通过农民进城打工，促进城乡统一的劳动力市场形成，整合城乡劳动力资源，合理调整行业之间劳动力结构，有利于实现劳动力资源更有效的配置，保持我们这一优势。

———农民进城务工经商是发展城市第三产业、提高城市居民生活质量的客观需要。农村劳动力与城市劳动力的就业领域有较强的互补性，农民进城就业主要从事建筑、环卫、餐饮等行业，为改善城市居民生活和工作条件作出了重要贡献。农民工进城对城市的建设和发展所起的重大作用是不容忽视的，也是不可缺少的。而且这些脏活、累活、苦活都是城里人不愿干的，农民工进城并不直接构成对城市职工就业岗位的竞争。

———农民进城务工经商是工业反哺农业、城市文明辐射农村的现实途径。农民进城打工可以获得现金收入，直接支持农业建设和农民生活的改善。四川省一年农民打工收入约400亿元，超过了地方财政的收入。这笔收入对于当地农业发展和开拓农村市场是举足轻重的。一部分农民外出打工，等于增加农业人口资源占有量，可以使经营农业的人口收入增多。农村青年打工过程中接触了先进的生产方式和文化理念，返乡后既为农村经济发展带来资金，又带来市场信息、管理经验，更带来现代文明的生活方式。这些对于促进农村的发展和社会变迁，提高农村文明水平起到了潜移默化的作用。

我们要按照“三个代表”重要思想的要求，从国民经济和社会发展全局的高度，从维护农民利益，促进农村长远发展的角度，正确看待农民工问题。

在指导思想上要善待农民工，按照“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的方针，切

实做好有关农民工的各方面工作。当前特别要给农民工“减负、服务、留退路”

“减负”就是要切实减少各种收费，减少不必要的证件，降低农民进城打工的成本。现在对农民工进城管理部门多，需要证件多，相应的收费也多。有的城市一个农民工一年要交纳各种费用几百元甚至上千元。这既不利于加强管理，又加重农民工负担，还刺激了假证件泛滥。制定管理政策和办法，要摈弃歧视观念，维护农民工的合法权益，简化程序，减少收费。

“服务”就是为农民进城打工创造好的环境。要针对农村劳动力流动的特殊方式，建立劳务市场，提供就业信息服务，拓宽就业渠道。要针对进城农民工这一特殊群体，加强就业指导与培训，改善法律援助、劳动安全、子女教育、计划生育、文化娱乐、生活居住等方面的服务。

“留退路”就是不要急于收回他们的承包地，为农民进城打工营造一个稳定的后方。进城打工农民保留承包地，进行兼业经营，有了稳固的就业，整个家庭进入城镇，然后进行土地流转；失去了工作还可以回乡种田，进退有路，无后顾之忧。这既降低了农村城镇化的成本，也降低了整个社会城镇化的风险，对于保持社会稳定意义重大。