问题研究　如何看待农民工现象优质课教案整理

人教版高中地理必修2

第一章

人口的变化

问题研究

如何看待农民工问题

问题研究

怎样看待农民工现象

永靖县移民中学 马鸿儒

思路设计：教师先期将讨论可能涉及的农民工相关话题进行一下梳理，列出提纲，分别交由不同的小组进行先期的材料收集、整理，综合归纳等方面的准备，教学中按照“农民工现状”→“农民工对中国经济发展的作用和存在的问题”

→“解决农民工问题的对策与途径”的程序，由各个小组先后列举各自收集的种种事实，就列举的事实、现象进行讨论分析，归纳结论，层层递进，一步步使学生对农民工的产生，目前的现状，已经发挥和正在发挥的积极作用，农民工自身、农民工家庭、农民工原住地可能存在和已经表现出来的种种问题，解决农民工面临的诸多问题的可能措施、已经实施的措施及其相应产生的各种影响等各个方面能有个比较全面、深刻的认识，并促进学生关注社会、关注生活、关心爱护他人，友善互助等人文素养的养成。

三维目标

知识与技能

1.使学生明确“农民工”所包含的内容和范围。理解农民工对城市的建设和发展，对他们家乡的建设和发展所起的突出作用。

2.使学生理解促使农民从农村大量转移出去的各种因素的影响以及外出打工对农民自己、他的家人、他原来居住的农村，乃至对整个社会所造成的诸多影响。

3.使学生对课题计划的制定，相关材料的收集、分析、取舍、归纳概括，文档整理，论点的提出。论据的论证等调查研究的一般方法、流程有进一步的认识。

过程与方法、

1.教师先期列出材料收集的提纲至各个小组，各个学生小组根据提纲要求开展材料准备。

2.学生小组准备材料展示，学生自主或师生共同讨论、分析、归纳，探寻农民工问题解决之路。

情感、态度与价值观

1.通过问题研究的开展，锻炼学生处理具体地理问题时，在课题选择、材料筛选过程中的逻辑推理演绎能力、组织协调能力。

2.培养学生关注社会、关注生活、关爱他人的意识，养成理论联系实践、学以致用的自觉学习品质。

教学重点

通过对问题研究的讨论，让学生对农民工现象有正确认识。

教学难点

如何使学生客观公正地认识评价农民工，纠正以往在某些学生心目中对外来务工人员的偏见。

教具准备

利用网络技术手段，收集整理与农民工现象相关的文字、图片、音频、视频素材，加工成课件，以便在学生收集整理的材料不够充足的情况下-能及时对讨论过程中的有关论点加以补充论证。

课时安排

l课时

教学过程

[新课导入] 师：前面我们已经学习了人口迁移的有关知识，对人口迁移现象已经有了比较清晰的认识。今天我们就活学活用，用学过的这些知识来分析一下当前全国范围内大规模的农民工流1

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动现象……

(板书)如何看待农民工现象

推进(新知识传授) 师：“农民工”一词，其实我们都不陌生，经常听说，身边也常见。但他们是什么样的一群人?他们怎么会出现的?他们扮演着什么样的社会角色?他们分为哪些类型?大家未必清楚吧?下面咱们先看一段第一小组搜集的材料。

生1：农民工是农民身份的工人。是农业户口的、户籍身份是农民的，但从事第二、三产业劳动、从企业取得工资收入，并以此为生活的主要来源的工人。

生2：他们是在十一届三中全会以后，随着经济体制改革由农村扩展到城市，农业剩余劳动力大量出现，第二、三产业大发展，需要劳动力；数以亿计的农业剩余劳动力，特别是青年农民要寻找出路，增加收入；许多企事业单位出于经济效益的驱动而大批接纳的情况下出现的。

(可以作为P15“资料分析”2的答案) 生3：农民工分为“进厂不进城，离土不离乡”的农民工和“进厂又进城，离土又离乡”的农民工。

(归纳过渡) 师：可见，农民工是都市里的农民，乡村里的工人，是中国社会在特殊时期形成的一个特殊群体。那么，目前他们有多大的规模?他们中有多少人进入了城市，多少人留在了乡村?他们又干着些什么工作?他们为国家、社会和地方经济的发展作出了哪些贡献呢?请大家继续看材料。

展示材料(2组整理提供) 师生共同归纳概括(高潮) 他们活跃在城市的各行各业，上至星级宾馆、超级市场，下至饭摊、大排档，街道社区的送煤、送奶站点，但主要在交通运输、建筑、建材、采掘、纺织、服装、玩具以及在汽车、家电等行业。

他们已经成为我国工人阶级队伍的重要组成部分，而且正在逐渐演变为工人阶级的主力军。为中国的工业化、城市化、现代化建设作出了巨大的贡献，创造了难以估量的财富，提供了各种各类的服务。

农民工外出打工不单增加了经济收入，一部分农民工，通过在城市打工，见了世面，开阔了视野，学习了技术，学到了市场经营的本领，也积累了一点资金，回到家乡，创办了乡镇企业，带动了家乡第二、三产业的发展，为农村建设作出了贡献。

师：这样看来，农民工确实已经是我国社会生活中不可或缺的重要组成部分了，他们也为人们提供了很多的方便和服务，创造了大量的财富，居功至伟。那他们目前的境况如何呢? (展示材料)

1.在政治上，农民工干了工人的活。但没有得到工人的身份。

2.在经济上，农民工和正式工人同工不能同酬，同工不能同时，同工不能同权。

3.在社会方面，农民工因为没有城镇居民的户籍，所以他们在一个城市打工多年，他们始终是这个城市的边缘群体。

师：大家发现当前农民工面临的问题了吗?除了教材P16资料3提及的之外，还有些什么问题? 生：问题：在政治上，农民工干了工人的活，但没有得到工人的身份，得不到应有的任用、培训、升迁，更谈不上在这个工厂里有当家作主的地位，不能享有应有的民主权利；在经济上，农民工和正式工人同工不能同酬，同工不能同时，同工不能同权；在社会方面，农2

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如何看待农民工问题

民工因为没有城镇居民的户籍，所以他们在一个城市打工多年，他们始终是这个城市的边缘群体。

他们对这个城市作出了很大的贡献，却不被承认是这个城市的居民，因而也享受不到应有的选举权和被选举权的民主权利，得不到这个城市社会的各种福利待遇。受到歧视性的对待，同干部和正式工之间有一条人为分隔的鸿沟，有体制性的障碍，不能融为一体。

农村把青壮年劳力输送到城市，而城市却把劳动后伤残病弱者退到农村，把抚育子女、赡养老人等社会负担都抛给农村。

高潮(重点突破情感升华) 师：引导：这些现象的存在合理吗?! 生：不合理!简直太不合理了! 师：那你们说说看，该怎么办?! 生：改!一定得改! (承转) 师：那怎么改，你们有些什么想法，有些什么好主意呢? 生：让我们想想，让我们想想。

师：既然这样，那我们顺便再看一段资料，看看行家们是怎么想的。

(材料展示) 解决农民工问题要从根上治理

农民工问题表面看是要解决保护农民工的合法权益，消除在就业方面的不舍理限制，给予农民工应有的国民待遇等问题，而实质则是我们国家要建设一个什么样的工人阶级队伍，构建一个什么样的社会阶层结构，是建设一个城乡一体的社会主义市场经济体制，还是维持目前城乡分割的二元社会结构的问题。农民工问题解决的好与不好，是关系我国社会主义现代化事业的前途命运的大问题。真到了应该重视应该解决的时候了。

1.要从全面建设小康社会，把我国建成富强、民主、文明的社会主义现代化国家的高度，来认识和解决农民工问题。

现行的农民工的体制和做法，是在计划经济体制向社会主义市场经济转变过程中不得已而为之的权宜之计。在成熟的完善的市场经济体制务件下，可以不要也不应该要这一套农民工体制的做法。农民就是农民，工人就是工人。“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”(十六大政治报告)，所有现代化的国家，都有一个大部分、绝大部分农民转变为工人、市民的过程，并没有搞农民工这一套。我国是在当时的国情务件下，农村容不了这么多劳动力，农民要发展，城市也需要用工，但户籍制度等没有改革，不得已，只好当农民工。应该说，农民进城当工人，这是符合历史规律的；但搞成农民工这一套，这是计划经济体制后遗症的表现，也是我们改革不及时、不到位的恶果，所以给农民工带来了许多的苦难，给社会给政府造成了这么多的“麻烦”。客观地说，这都是计划经济体制、户籍制度惹的祸，本来可以不是这样的。因此，要解决农民工问题，不能就事论事，就农民工问题解决农民工问题，那是永远也解决不好的，而是应该从根本上改革现在已经形成的农民工这套体制和做法。要釜底抽薪而不能扬汤止沸。当然，现在已经形成了这样的格局，政府和有关部门出面作一些保护农民工的合法权益的工作，也是完全必要的，是好事。

2.要改革户籍制度。

现行的户籍制度是计划经济体制的产物，是为计划经济服务的，把公民分为农业户口和非农业户口两类，实际是两种不同的社会身份，既不科学，也不合理。同现在实行的社会主义市场经济体制很不适应，是到了非改不可的时候了。要“统筹城乡社会发展”，要解决三农问题，要从根本上解决农民工问题，就一定要改革现行的户籍制度。作为主管户籍管理的公安部门，也认为应该改革了，他们在1985年就开始起草《户籍法》，数易其稿，但遭到一3

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如何看待农民工问题

些部门和部分大城市的反对，只好采取逐步放开的做法。现在像江苏、宁波、石家庄等省市已经率先进行户口改革，像江苏省今年就宣布取消农业户口、非农业户口的区别和称谓，废除“农转非”计划指标管理体制，实行居住地户口登记制度。实行以后，效果都比较好，并没有引起不少部门和有些同志担心的那种大量农民涌入城市，造成秩序混乱。社会不稳定的状况。但户口制度是涉及到人口流动、迁徙等全局性的问题，必须由国家审视度势，作出决策，在全国实行，才能解决这个问题。这件事已不宜再拖了。即迟早要解决，早解决比迟解决好。改革了户籍制度，消除了农业户口和非农业户口的界限，也就消除了实际上存在的农民非农民的身份制，这就给农民工摘掉了农民的帽子，这就为根本上解决农民工的问题准备了体制性的条件。数以千万计的农民工，早就在盼望户籍制度的改革了。户籍制不改，他们就永远不能转为正式工人，不能成为城市的居民，永远只能当农民工，融不进城市的社会，圆不了他们的梦！

3.要改革现行的人事劳动制度。

原来企事业单位使用民工，是要经过行政审批的。2003年1月5日国务院办公厅l号文件指出：“各地区、各有关部门要取消对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城务工就业的职业工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工”“逐步实行暂住证一证管理。各行业和工种尤其是特殊行业舜口工种要求的技术资格、健康条件。对农民工和城镇居民应一视同仁。”这个问题有了初步的解决。但企事业单位录用农民工以后，在工种分配、工资发放、劳动管理、技术培训、职务升迁等方面，还是实行着对两种户口的工人用两种办法，而不能同工同酬、同工同时、同共同权，不能做到农民工和城镇居民户口的工人一视同仁。这种一厂两制的做法，从近期看，对工厂有利，但从长远看，很不舍理，也带来一系列的后遗症，形成一个企业两种工人，不利于管理，更不利于调动农民工的积极性，充分发挥潜力，也不利于形成统一的工人阶级队伍。所以这套人事劳动就业制度应该及时改革，逐步实行现代企业的一体化管理。

4.制定规划，采取措施，逐步从根本上解决农民工问题。

农民工问题是在特定的历史条件下逐渐形成的，已经有20多年的历史，要从根本上解决农民工的问题，是一项大的系统工程。这不仅涉及到上亿农民工的切身利益，而且也关系到用工单位、用工城市有关部门和城市居民的利益，改革的难度很大。农民工是改革的动力，他们早就盼望改了，但他们势单力薄，无能为力。而有的城市，有的单位和企业，有的同志却认为现行的这一套很好，农民工价廉物美，招之即来，挥之即去，对他们最有利，并不想改革。所以此项改革，要靠党和政府，从国家的长远和根本利益出发来推行。要制定一套解决这个大问题的总体规划，出台若干政策和措施。可选择若干个城市进行试点，取得经验后，再在全国实施，从根本上解决农民工问题。“冰冻三尺，非一日之寒”，解冻和消融也需要一个过程。

农民工问题的本质是农民问题。农民工是农民中比较先进、比较积极的部分，他们是带头和开路的，解决农民工问题，也就是解决农民问题。用社会主义市场经济的办法，使农民工真正成为第二、三产业的工人和职员，真正成为城市居民并融入城市社会，这就为更多的农民转变为工人、职员，转变为城市居民开通了道路，最终实现工业化、城市化、现代化，实现从根本上解决中国的农民问题的宏大目标。解决农民工问题的重大意义，就在这里。

生：阅读材料，思考问题

(交流讨论，各抒己见) 师：大家讨论很热烈，但看起来材料中专家们的看法还是更全面吧。不过，咱们今天讨论、学习，并不在于我们的理论高度和专业水平怎么样，主要是要让大家形成一种关注生活、关心现实世界、关爱他人的意识。而事实上，个人看问题的角度不同，就可能会有不同的结论；个人社会阅历不同，知识基础有别，结论也不尽相同。

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