问题研究　如何看待农民工现象教案教学设计

问题研究

怎样看待农民工现象

本问题研究是在学生学习了人口迁移有关知识的基础上，以农民工现象为题材的分析、研究。学习过了人口迁移的有关内容，学生对人口迁移现象产生的原因、人口迁移的地域范围、人口迁移的流向以及人口流动的发展变化已经有了比较清晰的了解，尤其是对我国从古代到现在人口迁移的情况有了相当的了解。因此，教材在这里安排了这个问题研究。希望利用学生有目的收集和教材在“知识拓展”部分提供的资料，通过师生对材料的分析、综合，了解当前农民工的生存状况，认识农民工对我国经济发展所作的巨大贡献和解决农民工的生产生活中存在的问题对综合解决我国“三农”问题、创建和谐社会的特殊意义，共同探讨解决当前农民工所面临的突出问题的对策和途径。

具体教学研究的组织：教师先期将讨论可能涉及的农民工相关话题进行一下梳理，列出提纲，分别交由不同的小组进行先期的材料收集、整理，综合归纳等方面的准备，教学中按照“农民工现状”→“农民工对中国经济发展的作用和存在的问题”

“解决农民工问题的对策与途径”的程序，由各个小组先后列举各自收集的种种事实，就列举的事实、现象进行讨论分析，归纳结论，层层递进，一步步使学生对农民工的产生，目前的现状，已经发挥和正在发挥的积极作用，农民工自身、农民工家庭、农民工原住地可能存在和已经表现出来的种种问题，解决农民工面临的诸多问题的可能措施、已经实施的措施及其相应产生的各种影响等各个方面能有个比较全面、深刻的认识，并促进学生关注社会、关注生活、关心爱护他人，友善互助等人文素养的养成。

三维目标

知识与技能

1.使学生明确“农民工”所包含的内容和范围。理解农民工对城市的建设和发展，对他们家乡的建设和发展所起的突出作用。

2.使学生理解促使农民从农村大量转移出去的各种因素的影响以及外出打工对农民自己、他的家人、他原来居住的农村，乃至对整个社会所造成的诸多影响。

3.使学生对课题计划的制定，相关材料的收集、分析、取舍、归纳概括，文档整理，论点的提出。论据的论证等调查研究的一般方法、流程有进一步的认识。

过程与方法

1.教师先期列出材料收集的提纲至各个小组，各个学生小组根据提纲要求开展材料准备。

2.学生小组准备材料展示，学生自主或师生共同讨论、分析、归纳，探寻农民工问题解决之路。

情感、态度与价值观

1.通过问题研究的开展，锻炼学生处理具体地理问题时，在课题选择、材料筛选过程中的逻辑推理演绎能力、组织协调能力。

2.培养学生关注社会、关注生活、关爱他人的意识，养成理论联系实践、学以致用的自觉学习品质。

教学重点

通过对问题研究的讨论，让学生对农民工现象有正确认识。

教学难点

如何使学生客观公正地认识评价农民工，纠正以往在某些学生心目中对外来务工人员的偏见。

教具准备

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利用网络技术手段，收集整理与农民工现象相关的文字、图片、音频、视频素材，加工成课件，以便在学生收集整理的材料不够充足的情况下-能及时对讨论过程中的有关论点加以补充论证。

课时安排

l课时

教学过程

[新课导入] 师：前面我们已经学习了人口迁移的有关知识，对人口迁移现象已经有了比较清晰的认识。今天我们就活学活用，用学过的这些知识来分析一下当前全国范围内大规模的农民工流动现象。

(板书)如何看待农民工现象

推进(新知识传授) 师：“农民工”一词，其实我们都不陌生，经常听说，身边也常见。但他们是什么样的一群人?他们怎么会出现的?他们扮演着什么样的社会角色?他们分为哪些类型?大家未必清楚吧?下面咱们先看一段第一小组搜集的材料。

(展示材料) 关于农民工的由来。一个国家要实现由传统的农业、农村社会向现代社会转变，必须实现工业化、城市化。在工业化过程中，大量的农业劳动力转到工厂成为工人，工厂的集中形成了城市，所以通常工业化和城市化是同步的，农民进了工厂，也就自然成为城市居民。中国在20世纪50年代进行国家工业化的时期，也是这样的，一面是大规模的工业化建设，一面是大量的农民进城，成为城市居民。那时，城市化每年提高一个多百分点。但是，自从60年代初出了三年经济困难，国家为了应对当时的短缺经济，严格实行城乡分治的户口制度，严格限制农业人口转变为非农业人口。当时工业建设仍在继续进行，但城市化却停滞了。直到1978年，全国的城市化水平只有17.9％，82.1％的人口还是农民。十一届三中全会以后，农村率先改革，实行家庭联产承包责任制，农业生产连年大幅度增长，粮食和农产品的供给状况犬有改善。与此同时，农业剩余劳动力也大量出现，这正是加快工业化、城市化建设的好时机。

60年代三年经济困难饿死人的教训实在太深刻了。所以当1984年农业特大丰收，第一次出现卖粮难的时候，有关方面并没有改革严格限制农业人口转为非农业人口的卢籍制度。农民为了要致富，而农业生产容纳不了众多的剩余劳动力，进城又不被容许，不得已，农民就地办起了乡镇企业，自发地向第二、三产业转移。于是就有了“进厂不进城，离土不离乡”的农民工。

农民工者，农民工人也。他们是农业户口，户籍身份是农民，在家承包有集体的耕地，但他们在乡镇企业里上班，主要从事第二、三产业劳动，拿乡镇企业的工资，就职业说，他们已经是工人。“工作三班倒，种田早中晚”是他们的写照。

80年代中期，经济体制改革扩展到城市，城里的第二、三产业大发展，需要劳动力，于是“进厂又进城，离土又离乡”的农民工就大量出现了。按说，这部分劳动力从农村进入工厂，从企业取得工资收入，成为生活的主要来源，理应是工人了，理应是工厂、企业所在地的居民了。 但是由于中国特有的户籍制度限制(全世界除中国只有北朝鲜、贝宁等极少数国家实行)，他们的户口不能迁，农业户口、农民的身份不能变，他们在城市里，在工厂里干了5年、10年、15年了，他们还是农民工。

从各地发展的趋势看，一方面是城镇工业化，经济发展需要劳动力，有了强大的拉力，另一方面，农村有数以亿计的农业剩余劳动力，城乡存在巨大差别，农民要增加收入，特别是青年农民要寻找出路，有巨大的推力，进城打工是他们最好的选择。现阶段，我国正处于计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，国有企事业单位正在进行改革，产业结构、就2

业结构正在调整，有大批的工人职员下岗转业，一方面，农民工涌进的城市并没有接纳如此众多外来劳动力的准备，另一方面，不少城市的领导想通过限制农民工进城安排下岗职工就业。但许多企事业单位出于经济效益的驱动，还在大批接纳勤劳、肯干、价廉的农民工，而且正在逐渐形成一个企业两种工人的制度。开始农民工只是少量的，是补充、是为辅的，以后逐渐变成农民工成为多数，是为主的。正式职工反成了少数。大批的农民工还会源源不断地进城来，其势不可挡。现在在不少城市实际上已经形成一个工厂，两种工人，两种待遇的格局，而且正在逐渐形成制度。

(阅读观察讨论分析) 师：看了以上材料，刚才的那些问题是不是有答案了?谁来说说看。

生1：农民工是农民身份的工人。是农业户口的、户籍身份是农民的，但从事第二、三产业劳动、从企业取得工资收入，并以此为生活的主要来源的工人。

生2：他们是在十一届三中全会以后，随着经济体制改革由农村扩展到城市，农业剩余劳动力大量出现，第二、三产业大发展，需要劳动力；数以亿计的农业剩余劳动力，特别是青年农民要寻找出路，增加收入；许多企事业单位出于经济效益的驱动而大批接纳的情况下出现的。

(可以作为P15“资料分析”2的答案) 生3：农民工分为“进厂不进城，离土不离乡”的农民工和“进厂又进城，离土又离乡”的农民工。

(归纳过渡) 师：可见，农民工是都市里的农民，乡村里的工人，是中国社会在特殊时期形成的一个特殊群体。那么，目前他们有多大的规模?他们中有多少人进入了城市，多少人留在了乡村?他们又干着些什么工作?他们为国家、社会和地方经济的发展作出了哪些贡献呢?请大家继续看材料。

展示材料(2组整理提供) 农民工的巨大贡献 1.农民工目前已经成为我国工人阶级队伍的重要组成部分，而且正在逐渐演变为工人阶级的主力军。

据国家统计局统计：2000年，我国城镇从业人员23151万人，其中国有单位8102万人，集体单位1499万人，共计9601万人。除去各级各类国家机关工作人员1097万，则我国国有和集体所有的第二、三产业职工为8504万人。据2000年第五次人口普查，离开户籍所在地半年以上的人口为1.2亿。其中进入城镇在第二、三产业单位打工“离土离乡”的农民工约为8000万人。随着中国的经济高速增长，工业化大步前进，“离土又离乡”的农民工越来越多，据农业部、劳动社会保障部等有关部门估计，2002年离土离乡的农民工约为9460万。

农民工在人数上已经超过城镇有户籍的公有制第二、三产业的职工。而在有些行业，有些地区的第二、三产业的职工已经主要是农民工，如建筑、建材、采掘、纺织、服装、玩具等行业的第一线职工80％以上是农民工。因我们国家至今没有建立对农民工统计的指标和体系，所以到底有多少农民工，没有确切的统计。但农民工现在已经成为我国工人阶级队伍居住的，还只是少数几个幸运有了住房的。对多数农民工来说，农民身份不解决，临时工的身份不解决，没有居民资格，没有租或买的居所，是谈不上家庭团聚和子女在城里就学的问题的。同样的道理，老人也只好留在农村，由农村养着。

数千万农民工，把最好的青春年华都贡献给城市了，为城市创造了巨额的财富，哪个城市使用的农民工多，哪个城市就是最繁荣、发展最快的。相比而言，输出农民工多的农村却并没有相应富庶起来。城市把劳动中致伤、致残的，体衰病弱的都退给了农村，子女和老人也多数由农村扶养着，这样的城乡关系是不正常、不舍理的，需要改革、调整。

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农民工制度是在我国由计划经济体制向社会主义经济体制转变过程中产生的，本来只是权宜之计，以后逐渐演变成一种制度性的安排，但这种农民工制度对20lO年要形成完善的社会主义市场经济体制十分不利，对当前要扩大内需，使国民经济持续、健康、快速地增长也是很不利的。

要形成完善的社会主义市场经济体制，不仅商品流通要市场化，而且也要求劳动力、资金、土地、技术等生产要素要实行市场化。农民工制度是建立在计划经济体制下形成的城乡分治的户籍制度基础上的，把人分为城里人和乡下人两种，在一个工厂、企业里实行两种不同待遇的用工制度，使劳动力这个最重要的生产要素不能按市场经济的要求合理配置，造成了诸多经济问题和社会问题，显然，这种农民工制度同完善的社会主义市场经济体制是不相容的。

农民工在城市经济建设中付出了辛勤的劳动和巨大的代价，但是他们的所得甚少。这几年工业生产的生产率提高了，城里的干部和职工工资普遍地提高了，城市居民的生活水平普遍地提高了。但是农民工的工资、福利却没有相应的提高，有的地区和城市反而还逐年下降。农民工的工资少，购买力就低，消费水平就低。据深圳作的各类不同社会群体消费水平的调查，在住房、交通、用水、用电、用气、饮食、服装、电讯、医疗、教育、文娱、休闲、旅游等方面的消费，从综合数据看，一个农民工同有深圳户籍的职工对比，相差5～6倍。就是说5～6个农民工的消费支出，才抵得上一个有户籍职工的消费支出。这里面当然一方面是因为农民工收入低，另一方面也因为他们是外来工，他们的家在农村，自己节衣缩食，尽量压低自己的消费，省出钱来，捎回乡里养家糊口。所以他们职业上已是工人了，也生活在城市里了，但他们的身份还是农民，他们的观念还是农民，他们的生活方式消费水平也还是农民。

师：大家发现当前农民工面临的问题了吗?除了教材P16资料3提及的之外，还有些什么问题? 生：问题：在政治上，农民工干了工人的活，但没有得到工人的身份，得不到应有的任用、培训、升迁，更谈不上在这个工厂里有当家作主的地位，不能享有应有的民主权利；在经济上，农民工和正式工人同工不能同酬，同工不能同时，同工不能同权；在社会方面，农民工因为没有城镇居民的户籍，所以他们在一个城市打工多年，他们始终是这个城市的边缘群体。

他们对这个城市作出了很大的贡献，却不被承认是这个城市的居民，因而也享受不到应有的选举权和被选举权的民主权利，得不到这个城市社会的各种福利待遇。受到歧视性的对待，同干部和正式工之间有一条人为分隔的鸿沟，有体制性的障碍，不能融为一体。

农村把青壮年劳力输送到城市，而城市却把劳动后伤残病弱者退到农村，把抚育子女、赡养老人等社会负担都抛给农村。

高潮(重点突破情感升华) 师：引导：这些现象的存在合理吗? 生：不合理!简直太不合理了! 师：那你们说说看，该怎么办? 生：改!一定得改! (承转) 师：那怎么改，你们有些什么想法，有些什么好主意呢? 生：让我们想想，让我们想想。

师：既然这样，那我们顺便再看一段资料，看看行家们是怎么想的。

(材料展示) 解决农民工问题要从根上治理

农民工问题表面看是要解决保护农民工的合法权益，消除在就业方面的不舍理限制，给4

予农民工应有的国民待遇等问题，而实质则是我们国家要建设一个什么样的工人阶级队伍，构建一个什么样的社会阶层结构，是建设一个城乡一体的社会主义市场经济体制，还是维持目前城乡分割的二元社会结构的问题。农民工问题解决的好与不好，是关系我国社会主义现代化事业的前途命运的大问题。真到了应该重视应该解决的时候了。

1.要从全面建设小康社会，把我国建成富强、民主、文明的社会主义现代化国家的高度，来认识和解决农民工问题。 现行的农民工的体制和做法，是在计划经济体制向社会主义市场经济转变过程中不得已而为之的权宜之计。在成熟的完善的市场经济体制务件下，可以不要也不应该要这一套农民工体制的做法。农民就是农民，工人就是工人。“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”(十六大政治报告)，所有现代化的国家，都有一个大部分、绝大部分农民转变为工人、市民的过程，并没有搞农民工这一套。我国是在当时的国情务件下，农村容不了这么多劳动力，农民要发展，城市也需要用工，但户籍制度等没有改革，不得已，只好当农民工。应该说，农民进城当工人，这是符合历史规律的；但搞成农民工这一套，这是计划经济体制后遗症的表现，也是我们改革不及时、不到位的恶果，所以给农民工带来了许多的苦难，给社会给政府造成了这么多的“麻烦”。客观地说，这都是计划经济体制、户籍制度惹的祸，本来可以不是这样的。因此，要解决农民工问题，不能就事论事，就农民工问题解决农民工问题，那是永远也解决不好的，而是应该从根本上改革现在已经形成的农民工这套体制和做法。要釜底抽薪而不能扬汤止沸。当然，现在已经形成了这样的格局，政府和有关部门出面作一些保护农民工的合法权益的工作，也是完全必要的，是好事。

2.要改革户籍制度。 现行的户籍制度是计划经济体制的产物，是为计划经济服务的，把公民分为农业户口和非农业户口两类，实际是两种不同的社会身份，既不科学，也不合理。同现在实行的社会主义市场经济体制很不适应，是到了非改不可的时候了。要“统筹城乡社会发展”，要解决三农问题，要从根本上解决农民工问题，就一定要改革现行的户籍制度。作为主管户籍管理的公安部门，也认为应该改革了，他们在1985年就开始起草《户籍法》，数易其稿，但遭到一些部门和部分大城市的反对，只好采取逐步放开的做法。现在像江苏、宁波、石家庄等省市已经率先进行户口改革，像江苏省今年就宣布取消农业户口、非农业户口的区别和称谓，废除“农转非”计划指标管理体制，实行居住地户口登记制度。实行以后，效果都比较好，并没有引起不少部门和有些同志担心的那种大量农民涌入城市，造成秩序混乱。社会不稳定的状况。但户口制度是涉及到人口流动、迁徙等全局性的问题，必须由国家审视度势，作出决策，在全国实行，才能解决这个问题。这件事已不宜再拖了。即迟早要解决，早解决比迟解决好。改革了户籍制度，消除了农业户口和非农业户口的界限，也就消除了实际上存在的农民非农民的身份制，这就给农民工摘掉了农民的帽子，这就为根本上解决农民工的问题准备了体制性的条件。数以千万计的农民工，早就在盼望户籍制度的改革了。户籍制不改，他们就永远不能转为正式工人，不能成为城市的居民，永远只能当农民工，融不进城市的社会，圆不了他们的梦！

3.要改革现行的人事劳动制度。 原来企事业单位使用民工，是要经过行政审批的。2003年1月5日国务院办公厅l号文件指出：“各地区、各有关部门要取消对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城务工就业的职业工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工”“逐步实行暂住证一证管理。各行业和工种尤其是特殊行业舜口工种要求的技术资格、健康条件。对农民工和城镇居民应一视同仁。”这个问题有了初步的解决。但企事业单位录用农民工以后，在工种分配、工资发放、劳动管理、技术培训、职务升迁等方面，还是实行着对两种户口的工人用两种办法，而不能同工同酬、同工同时、同共同权，不能做到农民工和城镇居民户口的工人一视同仁。这种一厂两制的做法，从近期看，对工厂有利，但从长远看，很不舍理，也带来一系列的后遗症，形成一个企业两种工人，不利于管理，更不利于调动农5

民工的积极性，充分发挥潜力，也不利于形成统一的工人阶级队伍。所以这套人事劳动就业制度应该及时改革，逐步实行现代企业的一体化管理。

4.制定规划，采取措施，逐步从根本上解决农民工问题。

农民工问题是在特定的历史条件下逐渐形成的，已经有20多年的历史，要从根本上解决农民工的问题，是一项大的系统工程。这不仅涉及到上亿农民工的切身利益，而且也关系到用工单位、用工城市有关部门和城市居民的利益，改革的难度很大。农民工是改革的动力，他们早就盼望改了，但他们势单力薄，无能为力。而有的城市，有的单位和企业，有的同志却认为现行的这一套很好，农民工价廉物美，招之即来，挥之即去，对他们最有利，并不想改革。所以此项改革，要靠党和政府，从国家的长远和根本利益出发来推行。要制定一套解决这个大问题的总体规划，出台若干政策和措施。可选择若干个城市进行试点，取得经验后，再在全国实施，从根本上解决农民工问题。“冰冻三尺，非一日之寒”，解冻和消融也需要一个过程。

农民工问题的本质是农民问题。农民工是农民中比较先进、比较积极的部分，他们是带头和开路的，解决农民工问题，也就是解决农民问题。用社会主义市场经济的办法，使农民工真正成为第二、三产业的工人和职员，真正成为城市居民并融入城市社会，这就为更多的农民转变为工人、职员，转变为城市居民开通了道路，最终实现工业化、城市化、现代化，实现从根本上解决中国的农民问题的宏大目标。解决农民工问题的重大意义，就在这里。

生：阅读材料，思考问题 (交流讨论，各抒己见) 师：大家讨论很热烈，但看起来材料中专家们的看法还是更全面吧。不过，咱们今天讨论、学习，并不在于我们的理论高度和专业水平怎么样，主要是要让大家形成一种关注生活、关心现实世界、关爱他人的意识。而事实上，个人看问题的角度不同，就可能会有不同的结论；个人社会阅历不同，知识基础有别，结论也不尽相同。

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