中国经济发展进入新时代特级教师教学实录

中国经济发展进入新时代教学设计

（关于国家的宏观调控作用）

教学目标

知识方面：通过教学，使学生识记宏观调控的含义、任务和手段；从对市场经济存在的固有缺陷的分析、理解，说明国家宏观调控的必要性；并且能够结合我国经济建设伟大成就的事例，说明社会主义国家宏观调控的优势。

能力方面：通过对市场经济是一种有效的资源配置方式，但也有其固有的弱点和缺陷的教学，培养学生的辩证思维能力；通过具体实例看宏观调控的优越性，培养学生综合分析问题及理论联系实际的能力。

觉悟方面：通过教学，使学生正确认识党的路线、方针、政策，认识社会主义制度的优越性，增强法制意识；并且教育学生不能把等价交换原则运用到一切领域，不能把人与人之间的关系等同于金钱关系，要正确理解和看待市场经济。

教学重点：国家宏观调控的必要性。

教学难点：国家宏观调控的任务及调控手段中的行政手段。

教学方法：学生阅读、讨论，教师设置情景点拨、引导、归纳。分析与综合相结合，理论与实际相结合。

教具准备：多媒体

课时安排：一课时

教学过程

导入新课——

通过上节课的学***家知道了市场经济有很大的优越性，是一种有效的资源配置方式。但任何事物都不是完美无缺的。市场经济也一样有它的缺陷，像教材53页漫画“一哄而下”，反映的正是市场经济的缺陷。如何克服这些缺陷，这就需要学习国家的宏观调控。

讲授新课——

二、国家的宏观调控（板书）

请学生阅读教材P53，找出市场调节的缺陷和弱点。

1、国家宏观调控的必要性（板书）

师——市场调节有哪些缺陷和弱点？

生——市场调节不是万能的，有些领域是不能靠市场调节的。例如：市场不能调节国防、治安、消防等公共消费的供给，此外，有些产品如麻醉品、枪支弹药、不健康的书刊等，也不能依靠市场调节。即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场也存在着自发性、盲目性、滞后性的弱点和缺陷。

师——是的。市场的调节作用不是万能的（板书），这也称市场失灵。大家知道，在市场经济条件下，市场是通过价格、供求、竞争等因素的变化和相互作用对人们的经济行为发挥调节作用的。市场失灵也就是说在诸如国防、消防等领域，市场机制不能发挥调节作用，而对于麻醉品、不健康的读物等，则是不能让市场机制对其发挥调节作用。这是为什么呢？我们以消防和不健康的书刊为例。假如某处发生了严重的火灾，通过119报警后，在市场调节作用下，消防部门与受灾方就会讨价还价，消防部门会不会因价钱低而不去救助，受灾方会不会

因价钱不合适而去别处求助。而水火无情，恐怕在讨价还价中，人民的生命财产已遭受了重大的损失。可见，市场不能调节消防等公共消费的供给。

我们再以枪支弹药、不健康的书刊为例。在市场经济条件下，这些产品仍有市场，经营者也因此大发其财。那么是不是应该扩大这些产品的生产，增加这些产品的供应量呢？显然不能，因为这会给社会的稳定、公民的健康、良好社会风气的形成带来严重的损害。所以这些产品是不能靠市场调节的。

即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场也存在着固有的弱点和缺陷。请同学们阅读漫画“一哄而下”。

从漫画“一哄而下”中可以看出，在市场经济中，商品生产者和经营者都是在价值规律的自发调节下追求自身的利益，当某种商品的生产有利可图时，就会吸引众多的人一哄而下。这样就可能出现两种后果：一、追求物质利益的目的会导致一些不正当的经济行为。比如：生产和销售伪劣产品、欺行霸市、扰乱市场秩序、一切向钱看、不讲职业道德等等。二、引起社会各阶层收入差距的扩大，甚至造成两极分化。比如：违法经营和合法经营之间，依法纳税和偷税漏税之间、诚实劳动与欺行霸市之间、有权有关系与无权无关系之间等，由此而引起的矛盾和纠纷将不利于经济和社会的健康发展。这就是说，市场调节具有自发性（板书）。

从漫画中还可以看出，一哄而下的人们中，往往是只看到眼前的发财机会，没有也不可能掌握社会各个方面的信息，因此作出的经营

决策会带有一定的盲目性（板书）。而且，经济形势是不断变化的，单个的商品生产者和经营者也是无法控制经济变化的趋势的。所以，一些投资者一投资就赚不到钱。这种盲目性必然带来资源的浪费和经济的波动。

再进一步看漫画，一哄而下的人们中，有能力的捷足先登者可能会抓住发财的机会。但绝大多数后来者继续往下跳的时候，发财的小般已盛满想发财的人员，也就是说这种有利可图的产品已经过了供不应求到供过于求的变化，这时再继续投资生产已无利可图。也只有在这时，商品生产者和经营者才恍然大悟，不得不另谋出路。而这时已经导致了经济波动了资源浪费。可见，市场调节是种事后调节，即市场调节具有滞后性（板书）。

总之，漫画“一哄而下”集中反映了市场经济的三个缺陷。“一哄而下”的结果并没有使所有的投资者赚到钱，而且相反，其中的部分投资者甚至摔得很惨。假如你们将来要成为一个投资者，你从“一哄而下”的投资热中受到了哪些启发？

生甲——投资一定要保持头脑冷静，不要跟着瞎起哄，不要总跟在别人屁股后头。

生乙——是的，要学会先占商机，独辟蹊径，要保持“众人皆醉我独醒”的状态，只有这样，才可能在市场经济中披荆斩棘，独占鳌头。

生丙——我曾听过这样一个故事，对我很有启发。一次，当问到一个成功的企业家的经营之道时，他没有直接回答，而是举了一个例子。他说：有个地方发现了金矿，吸引大批的人都去淘金，而淘金的路上

必须横过一条河。他没有去淘金，而是买了船只搞起了营运。结果，好些淘金的人没有赚到钱，而他却大发了一笔。这就是他的经营之道。

生丁——也就是生产经营要有主见，要懂得市场经济的特征和缺陷等市场经济的知识，做到“人无我有，人有我优，人优我廉，人廉我转”，永占商机，永远不败。

师——很好。但要知道，作为一个个别的商品生产者或经营者，你是无法全面了解市场供求情况的，也就是个人的力量毕竟是有限的。因此，要弥补市场调节的缺陷，还需要有国家的宏观调控。注意，我们首先是在充分肯定市场经济是一种有效资源配置方式的前提下，强调必须加强并落实国家的宏观调控，把“有形的手（国家的宏观调控）”与“无形的手（市场的调节作用）”有机地结合起来，才能保证国民经济健康、有序地快速发展。

下面请同学们阅读并讨论课文P53第4自然段关于红果生产的事例，回答：红果降价是偶然的吗？为什么？

（学生分组讨论，然后推荐代表回答）

生——不是，市场经济条件下，价值规律起作用。当红果价格猛涨，不少地区的果农大量栽种红果树，几年后红果的供应量肯定增加，价格肯定下跌。所以，红果降价是必然的。

生——红果降价是必然的，这是市场调节的必然结果。当红果生产有利可图时，就会吸引不少果农一哄而下，这是市场自发调节的结果。但是，由于生产者是独立、分散地经营，他们不可能知道当时全国红果产量是多少，市场容易是多少，也不知道全国新种植了多少红果树，

几年以后的产量是多少，市场容量有多少，所以决策不可避免地有盲目性。只有到几年之后，当红果价格一落再落时，果农们才恍然大悟，但已付出了惨重的代价。因此，红果降价，看似偶然，实则必然。

师归纳总结——同学们分析得很好。是的，红果生产的扩大导致降价是市场调节的缺陷的集中表现。这种降价不是偶然的，是市场调节的固有缺陷所导致的供过于求的必然结果，并不是由于商品上市不均衡而出现的偶然降价。

师——红果生产与降价一例，从反面说明了宏观调控的必要性。而课本P54第3自然段“成功抑制通货膨胀”一材料则从正面说明了国家宏观调控的必要性。那是1993年，我国改革开放和经济建设正在大步前进的同时，出现了乱集资、乱投资、片面追求高速度的现象，通货膨胀率高达两位数，经济学家们担心，如果通货膨胀率继续上升，会给经济发展和社会稳定带来不良后果。在这种情况下，国家及时采取一系列宏观调控措施，到1997年，全国商品零售价平衡回落，成功地实现经济“软着陆”，有效地促使国民经济进入了适度快速和协调发展的轨道。实践充分证明，国家的宏观调控在很大程度上弥补了市场的缺陷，加强国家的宏观调控对实现经济的协调发展有巨大促进作用。那么，究竟什么是国家的宏观调控呢？宏观调控的主要目标是什么？

2、国家宏观调控的含义和目标（板书）（请看屏幕多媒体显示）

1998年以来，由于受亚洲金融危机的影响，全球经济增长明显放慢，市场需求萎缩，对我国经济的影响逐渐加深。同时，国内买方市场全面出现，物价持续走低，居民储蓄大幅度上升。造成了社会总需求不足，市场销售不旺，大量产品积压，部分企业生产经营困难。为此，党中央、国务院把实施积极的财政和货币政策，扩大内需，开拓国内市场作为发展经济的基本立足点和长期的战略方针。

师——上述材料就是我国行使宏观调控职能的一些表现，请同学们结合材料回答宏观调控的含义和主要目标。

生——宏观调控是指国家运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。宏观调控的主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价和保持国际收支平衡。

师讲解说明——①发展是党执政兴国的第一要务。经济的发展是解决中国一切问题的关键，因此，促进经济增长是国家宏观调控的主要目标之一。这不管是在通货膨胀时期还是在今天通货紧缩时期国家都采取了切实可行的措施，拉动了我国经济的增长。经济增长不仅体现为经济总量（包括社会总需求量和社会总供给量）的增加，也体现了人均收入的增长和生活质量的提高。经济增长还是增强综合国力和实现社会全面进步的基础，是全面建设小康社会的物质保障。所以，促进经济增长是国家宏观调控最主要的任务和目标。

②增加就业是国家宏观调控的又一主要目标。十六大称：“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。”从1998年至2002年上半年，通过各方面努力，保持了全国就业形势的稳定，为改革和发展创造了较好的社会环境，但我国的就业矛盾仍然十分突出，请看这样一份资料。（多媒体显示）

“根据有关资料，我国15岁到64岁人口2000年为8.5亿，2010年将达到9.7亿，2020年将达到9.97亿。预计今后几年，全国新生劳动力供给将达到4650万人，城镇现存下岗职工和失业人员1400万人，农村剩余劳动力1.5亿人以上。城乡劳动力总供给明显大于总需求。”

严峻的就业形势即使劳动力资源得不到充分利用，也影响了居民收入的增长，影响了社会稳定。因此，增加就业是我们国家一项长期的调控目标，而促进经济增长有助于增加就业。（让学生体会四个目标之间的关系）

③保持物价稳定，是实现国民经济持续、快速、健康发展的重要保证。稳定物价是指物价总水平的基本稳定，不大起大落。所以确保物价总水平的稳定也是国家调控的主要目标之一。

④平衡国际收支也是国家调控的目标之一。它是指对外经济关系中收入和支出的大体平衡，是在对外开放条件下，要保持总供给与总需求的基本平衡，是必须保持的一种平衡。它对于促进国内经济增长、维护国家的独立和主权具有积极的作用。

总之，国家进行的宏观经济调控，是在遵循自然规律和经济规律的前提下，运用各种手段，从系统、综合和全局的角度，对经济运行状况和发展趋势进行的总体指导和调节。调控目标的四个方面是相互联系、相互制约、相互促进的关系，统筹安排，以实现国民经济的协调发展。

综上可见，在社会主义市场经济条件下，要促进国民经济的协调发展，必须加强国家的宏观调控。国家的宏观调控已经成为现代市场

经济的重要组成部分。那么，我国宏观调控的手段有哪些呢？

3、国家宏观调控的手段（板书）

（要求学生明确三种调控手段的含义、方式和作用）

国家进行宏观调控采用的手段很多，概括起来有三种。首先看什么是经济手段。

（1）经济手段（板书）

生——经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。

师——经济计划的形式有国家制定和实施的国民经济和社会发展十年规划、五年计划、年度计划等，其中包括确定的目标、任务、重点等内容。比如：国家提出国民经济发展的第十个“五年计划”（2001～2005年），并将“十五”期间年均经济增长速度确定为：预期目标7%左右；2004年中央农村工作会议指出，要把切实解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，突出强调了解决农民增收问题，并为此提出促进农民增收的四项要求等，都是采用经济计划的手段进行宏观调控的表现。

另外，经济手段中的经济政策，其内容更是非常广泛，如：税收政策、信贷政策、利率政策、汇率政策、产品购销政策、价格政策、扶贫政策、产业政策等等。

（让学生试举一、二实例，教师引导补充。）

比如：自1999年11月1日起，国家恢复对储蓄存款利息所得征收个人所得税。

为维护存款人的合法权益，国务院发布《个人存款账户实名制规定》，从2000年4月1日起，个人办理储蓄时，必须出示本人身份证件，使用实名。

中国人民银行决定从2002年2月21日起，第8次下调人民币存贷款利率，存款年利率在现行基础上平均下调0.25个百分点，各项贷款利率平均下调0.5个百分点。

国家计委宣布，从2001年5月10日起，放开国产轿车价格，由生产经营者根据市场供求情况自主定价。

为加快西部地区的发展，2000年国家专门发行500亿元特别债券，定向用于西部大开发。……

诸如以上等等，都是国家在运用经济政策进行宏观调控。

（2）法律手段（板书）

这也是实施国家宏观调控的重要手段，具有强制性。运用法律手段可以有效地维护经济活动参加者的合法权利，调整社会经济关系，规范生产经营者的活动和市场秩序，保证经济的正常运行。

比如：河北省质量技术监督系统在2000年春节热销商品中查获假冒伪劣“五粮液”“剑南春”酒，承德“露露”“大白兔”奶糖等假冒伪劣商品价值200多万元，并将有关责任人送交司法机关处理。这就是法律手段的具体运用。

市场经济就是法制经济，为了保证市场经济的有序进行，我国已制定了一系列的经济法律和法规，但仍不够完善。在我国，全国人大及其常委会是重要的立法机构。随着立法工作的深入开展，经济法律

与法规也越来越完善，对经济的协调运行将发挥越来越大的作用。

（3）行政手段（板书）

行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。它的作用具有直接、迅速的特点，但也不能片面地强调和过多地使用。同时，所采用的行政手段也必须反映客观经济规律的要求，不能凭想当然办事。

通常有哪些表现呢？比如：在我国从事商品生产和经营，必须从国家工商行政部门取得营业执照；从事食品经营，必须从国家卫生行政部门取得卫生许可证；从事药品经营，必须取得医药行政部门的特别许可证等；另外，我国从去年开始对电信资费进行调整；政府下令关闭污染严重的小煤窖、小油田等。都是国家使用行政手段进行宏观调控的表现。

总之，国家宏观调控的手段各有所长、各具特色，它们相互联系、相互补充，共同构成了国家宏观调控的体系。其中，以经济手段和法律手段为主，并辅之以必要的行政手段，片面地强调其中任何一个方面都是错误的。如：1997年面对亚洲金融危机和国际市场需求萎缩，日本以邻为壑，放任日元大幅下跌；美国心事重重，先隔岸观火，后怕引火烽身，从而对我国造成了巨大压力。在这种情况下，朱容基向世界庄严承诺：人民币不贬值，并连续七次下调银行的存贷款利率来扩大内需，从而维护了国家经济稳定发展，产在全世界树立了“一个负责任的大国”的良好形象。

课堂总结——

通过本节课学习我们已经知道：国家的宏观调控主要是一种间接调控，而不是直接调控。同时，我们要注意走出认识上的几个误区：①不能认为实施宏观调控就是靠行政手段。②不能认为只有在我国社会主义市场经济体制下才有宏观调控。事实上，资本主义经济的发展，也离不开国家的宏观调控，二者的区别在于宏观调控的效果不同，而不是需要不需要。③不能把加强国家的宏观调控与发挥市场机制的调节作用对立起来。国家的宏观调控是建立在市场发挥基础性调节作用的基础之上的，同时又是对市场缺陷的弥补。

作业

一、选择题

2003年4、5月份，消毒剂市场出现了有限商机，不少企业在没有仔细分析市场需求和趋势的情况下，一哄而上，加班加点生产。从抢购到滞销，不到一个月时间，国内消毒刹市场便发生了令人始料不及的变化。

据介绍，安徽氯碱化工集团公司生产的含氯制剂消毒液在4月份供不应求，最高峰时一天要销100多吨。随后，公司又投入了百万元，引进了新设备，使生产能力上升为原来的三倍。谁知产量增加以后，市场需求量却突然下降了。目前，该公司的产品销量不足4月的一半。

过氧乙酸的市场命运比含氯制剂还惨。在4月份市场需求剧增的情况下，过氧乙酸成了抢手货，产品价格曾翻了几番。而现在，过氧乙酸在许多超市与药店几乎卖不动了，价格更是直线下跌。

据了解，就在各地消毒液产品滞销的情况下，目前仍有300多家企业还在生产该产品。这种只看商机，而看不到商机背后的危机而盲目跟风的现象，实在令人担忧。产品缺乏特色，同质化也是导致产品的滞销与过剩的重要原因。专家指出，只有过剩的“思想”，没有过剩的“市场”。

阅读上述材料，完成1～3题。

1、材料中消毒液滞销，价格直线下跌的主要原因是消毒液（

）

A、供过于求

B、供不应求

C、成本提高

D、价值增大

2、消毒液商机变危机说明的经济学道理有（

）

①市场调节能完全实现资源的优化配置②市场调节具有自发性、盲目性、滞后性③价值规律作用是客观的，不以人的意志为转移④社会主义市场经济离不开国家的宏观调控⑤国家应该直接干预企业的

生产和经营活动

A、①②③⑤

B、①③④⑤

C、②③④

D、②③④⑤

3、为防止“商机”变“危机”，企业应该（

）

①科学分析市场走势②提高产品质量，有创新意识，注重开发新产品③加强宏观调控④薄利多销，扩大生产规模

A、①②

B、②③④

C、①②③

D、①②④

4、为适应国际竞争，服务于西部大开发，2003年11月，陕西省取消了361项省级行政审批项目。国家用行政审批来分配资源，这是应用________的体现（

）

①宏观调控手段②市场手段③经济手段④行政手段

A、①②

B、②③

C、①④

D、②④

5、根据铁道部《关于2004年春运票价实行政府指导价的通知》及铁道部运输局《关于浮动票价计算及相关事项的通知》，广铁集团对春运票价实行上下浮动的政府指导价。这说明（

）

A、市场具有自身的弱点和缺陷，需要加强国家的宏观调控

B、市场经济是一种有效的资源配置方式

C、市场在资源配置中起基础性作用

D、国家宏观调控在资源配置中起基础性作用

6、铁路票价在节前实行上浮票价和在节后实行下浮票价，主要是（

）

A、使用价值的影响

B、价值的影响

C、供求关系的影响

D、非典的影响

7、近年来，随着航空、公路运输的发展，“铁老大”的地位受到动摇。为扭转这种被动局面铁路部门相继推出灵活定价、列车提速等一系列措施。这说明（

）

①运输部门之间的经济利益是一致的②市场经济的发展会打破某些企业或行业的垄断地位③竞争给铁路部门带来了发展的压力和动力④运输部门的发展应以市场的变化为导向

A、①②③

B、②③④

C、①②④

D、①③④

如果不能很好地处理社会财富分配严重推移的问题，将会成为影响我国稳定、经济持续发展的重要原因。回答8～9题。

8、社会财富分配失衡反映出（

）

A、按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度不适合我国

B、按生产要素分配不充分

C、国家应加强调控，努力实现效率与公平的统一

D、市场经济不能调节生产要素的分配

9、为了改变社会财富分配失衡现象，国家应该（

）

①通过法律手段，确保社会公平②运用经济手段调节社会财富的分配③通过行政措施，减少高收入者的财富④建立财产公平分配的机制

A、①②③

B、②③④

C、①③④

D、①②④

10、从经济学角度看，漫画说明（

）

A、价值规律是商品经济的基本规律，是不可抗拒的

B、市场经济不能实现资源的优化配置

C、市场存在着固有的弱点和缺陷，需要有国家的宏观调控

D、行政手段应该是宏观调控的主要手段

11、下边这组漫画说明（

）

A、由于市场调节存在自发性、盲目性和滞后性等弱点和缺陷，必须加强国家宏观调控

B、市场经济健康、有序地发展，一方面需要充分发挥市场作用，一方面要加强国家宏观调控，把“无形手”与“有形手”结合起来

C、在市场经济条件下，应该以经济手段和法律手段为主，发挥宏观调控手段的总体功能

D、政府部门干预市场的行为违背价值规律

12、漫画中开发商的行为（

）

A、违背了市场经济开放性特征

B、说明市场经济具有竞争性，无序状态不可避免

C、使商品价格与价值严重背离，违背了价值规律

D、说明市场经济具有自发性弱点

13、这幅漫画给我们的启示是（

）

A、必须根据市场价格的变化及时调节生产

B、市场经济本身具有盲目性、自发性和滞后性

C、市场调节与宏观调控必须相结合

D、发展生产、增加农民收入不能跟着市场跑

14、下边这幅漫画说明了（

）

A、商品价格的形成取决于销售者的见机行事、具有偶然性

B、市场自身的弱点和缺陷，需要加强市场管理，规范市场行为

C、价格由价值决定，受供求关系的影响

D、价值规律的调节作用

答案：1、A

2、C

3、A

4、C

5、A

6、C

7、B 8、C

9、D

10、C

11、ABC

12、D

13、C

14、B 二、非选择题

十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

问：材料中的“统筹”与市场的基础性作用是什么关系？

参考答案：（1）“统筹”即国家发挥宏观调控作用；（2）国家宏观调控与市场的基础性作用是市场经济应有的内涵，是市场经济不可分割

的两个方面；（3）市场是国家宏观调控的基础，国家的宏观调控是在市场发挥基础性作用的基础上实施的；（4）市场作用的发挥，离不开国家的宏观调控，只有加强国家的宏观调控，才能克服市场的种种缺陷，更好地发挥市场的作用。

板书设计

市场的调节作用不是万能的

必要性

自发性

（为什么）

市场的弱点和缺陷

盲目性

国家的宏观调控

滞后性

含义和主要目标——（是什么）

经济手段

手段

法律手段

主要——（怎么样）

行政手段