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生产关系调整与实施乡村振兴战略

【背景材料】

一、2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在人民大会堂举行。会议指出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

二、中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行。会议指出，实施乡村振兴战略。要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。

三、2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议深入贯彻党的十九大精神、***新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见(讨论稿)》。2018年2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式发布。这是新世纪以来第15个持续关注“三农”问题的中央一号文件。

【重要理论】——摘自《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

一、实施乡村振兴战略的意义

实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

二、实施乡村振兴战略的总体要求

（1）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走

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中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（2）实施乡村振兴战略的目标任务

到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

（3）基本原则

——坚持党管农村工作。确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。

——坚持农民主体地位。

——坚持乡村全面振兴。

——坚持城乡融合发展。加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。

——坚持因地制宜、循序渐进。

三、提升农业发展质量，培育乡村发展新动能

（一）夯实农业生产能力基础。加快建设国家农业科技创新体系。深化农业科技成果转化和推广应用改革。

（二）实施质量兴农战略。

（三）构建农村一二三产业融合发展体系。

（四）构建农业对外开放新格局。

（五）促进小农户和现代农业发展有机衔接。

四、推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局

（一）统筹山水林田湖草系统治理。全面推行河长制、湖长制。

（二）加强农村突出环境问题综合治理。

（三）建立市场化多元化生态补偿机制。

（四）增加农业生态产品和服务供给。

五、繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象

（一）加强农村思想道德建设。 （二）传承发展提升农村优秀传统文化。

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（三）加强农村公共文化建设。

（四）开展移风易俗行动。

六、加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

（一）加强农村基层党组织建设

。强化农村基层党组织领导核心地位，引导农村党员发挥先锋模范作用。

（二）深化村民自治实践。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。全面建立健全村务监督委员会。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

（三）建设法治乡村

（四）提升乡村德治水平

（五）建设平安乡村

七、提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌

（一）优先发展农村教育事业。

（二）促进农村劳动力转移就业和农民增收。

（三）推动农村基础设施提挡升级。

（四）加强农村社会保障体系建设。

（五）推进健康乡村建设。

（六）持续改善农村人居环境。

八、打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感

（一）瞄准贫困人口精准帮扶。

（二）聚焦深度贫困地区集中发力。

（三）激发贫困人口内生动力。

（四）强化脱贫攻坚责任和监督。

九、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给

（一）巩固和完善农村基本经营制度。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。

（二）深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违

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规违法买卖宅基地。

（三）深入推进农村集体产权制度改革。加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。

（四）完善农业支持保护制度。

十、汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑

（一）大力培育新型职业农民。

（二）加强农村专业人才队伍建设。

（三）发挥科技人才支撑作用。

（四）鼓励社会各界投身乡村建设。

（五）创新乡村人才培育引进使用机制。

十一、开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障

（一）确保财政投入持续增长。

（二）拓宽资金筹集渠道。

（三）提高金融服务水平。

十二、坚持和完善党对“三农”工作的领导

（一）完善党的农村工作领导体制机制。

（二）研究制定中国共产党农村工作条例。

（三）加强“三农”工作队伍建设。

（四）强化乡村振兴规划引领。

（五）强化乡村振兴法治保障。

（六）营造乡村振兴良好氛围。

【跟踪试题】

一、选择题

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1.

2017年，中央农村工作会议会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。推进体制机制创新有利于 ①改变农村生产资料所有制结构 ②完善农村承包经营权机制 ③不断完善生产要素市场 ④促进农业资源的优化配置 A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④ 2.按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，明确实施乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。在下列选项中有利于乡村全面振兴的是 ①保持财政支农投入的逐渐递增、国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上一年 ②适度放开农村的土地调控，适当新增农村建设用地 ③努力保持粮食生产稳定发展，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减

④持之以恒增强农业发展支撑能力 A.①②③ B.①③④ C.①②④ D.②③④ 3. 会议强调，要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。从提高文化素养的角度看，这是因为 ①文化素养不是天生的，而是通过对社会生活的体验培养出来的 ②文化素养是人类社会赖以存在、发展的重要条件 ③文化素养对人的影响深远持久，收益终生 ④文化素养的形成既需要自身努力学习，也需要自觉接受优秀文化的熏陶 A.①② B.②③ C.①④ D.③④ 4.会议指出，坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革 ①是社会主义制度的自我完善和发展 ②是解决社会主义初级阶段主要矛盾的根本手段 ③有利于进一步解放和发展生产力 ④是解决“三农”问题的关键所在 A.①④ B.②③ C.①③ D.②④

二、主观题

5．阅读材料，完成下列要求。(14分) 党的十八大以来，各地各部门扎实推进农业的供给侧改革，农业生产迈上新台阶。5年来，粮食产量每年都在1．2万亿斤以上，2017年粮食总产达到12358亿斤；农民收入累计增长超过50％，每年迈上一个千元台阶，2017年农村居民人均可支配收入超过13000元：农产品质量和品牌进一步优化，主要农产品监测合格率连续5年稳定在96%以上；主要农作物良种基本实现全覆盖，自主选育品种占比达95％，农作物耕种收综合机械化水平超过66％，5年提高近10个百分点。

党的十九大提出了实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

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结合材料，总结党的十八大以来我国农业的发展特点，并结合经济生活的知识说明党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大意义。（14分）

6. 加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。某县S村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，选出依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的带头人；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施，有力促进了 S村乡村振兴。

（2）结合材料二，说明S村是怎样通过坚持村民自治促进乡村振兴的。（12分）

7. 改革开放之初，我国农村实行家庭联产承包责任制，极大地调动了广大农民的积极性。现阶段，随着农村劳动力大量转移进城，到二三产业就业，许多农户将承包土地有偿流转给他人经营，由“集体所有、农户承包经营”变为“集体所有、农户承包、多元经营”。顺应这一趋势，国家深化农村土地制度改革，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权“三权”分置。2016年10月，中共中央、国务院印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，对坚持土地集体所有权根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权，作出具体规定。“三权分置”是在新的历史条件下，我国农村改革的又一重大制度创新。（2）结合材料二和所学经济知识，分析我国现阶段农村土地“三权”分置有何重要意义。（10分)

8.阅读材料，完成下列要求。

2017年6月23日，在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，******强调．深度贫困是坚中之竖，打好攻坚战的关键是人。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，

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特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。还要依法打击村霸黑恶势力，严防他们干扰基层政权运行。各级党政机关要积极向贫困地区选派干部．向贫困村选派第一书记和驻村工作队，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长。扶贫干部要真正沉下去，扑下身子到村里干，同群众一起干。各级党组织和组织部门要管好抓紧，确保第一书记和驻村干部用心用情用力做好帮扶工作。

结合材料和政治生活知识，分析说明中国共产党在脱贫攻坚战中发挥了怎样的作用？并说明打好脱贫攻坚战怎样才能充分发挥好“人”的作用？(12分)

9.阅读材料，回答问题。

“全域旅游”是以旅游业带动和促进经济社会全面发展的新模式。某少数民族聚居地拥有优越的自然条件和独特的地域文化，近年来把积极发展全域旅游作为转变经济发展方式的突破口，提供满足多元化旅游需求的度假住宿产品，发展了一大批新产品、新线路、新业态满足市场需求。一是加大旅游业与其他产业的融合。以“旅游+新型工业化”推进特色旅游商品开发生产;以“旅游+农业现代化”转变农牧业的发展方式，着力打造观光农业，积极发展本地特色产品。加快打造少数民族村落，当地农牧民群众端起旅游增收致富的“金饭碗”。二是将旅游业与社会建设相融合。以“旅游+城镇化”促进公路、铁路、航空等基础设施建设，厕所革命成效显著。以“旅游+文化”加强对民族文化的挖掘、整理、研究和保护。三是守住生态红线。加快推进地区生态保护工程建设，坚决不上不符合区域规划的项目。

运用所学经济知识，结合该地区在推动“全域旅游”方面的成功经验，分析发展“全域旅游”对推动经济社会协调发展的意义。

【跟踪试题答案】

1.B 2.B 3.C 4.C

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5. 总结：粮食产量稳定增长，农民收入快速增长；（2分）农产品结构优化，质量升级；（2分）农业科技进步，机械化水平不断提高。（2分）

意义：有利于促进生产力发展，（2分）实现共同富裕，（2分）推动城乡发展一体化，（2分）实现全面建成小康社会的目标。（2分）

6.①通过村民自治完善乡村治理体系，促进乡村振兴。（2分）

②实行民主选举，（2分）投出理性一票，选出乡村振兴的带头人。（1分，言之有理即可）

③实行民主决策，（2分）作出最佳选择，同历决策过程，共享决策成果。（1分，言之有理即可）

④实行民主管理，（1分）共同制定村规民约，规范村民和村干部行为，共创幸福生活。（1分，言之有理即可）

⑤实行民主监督，（1分）通过强化村务公开等形式，保证村民监督村委会，守望共同家园。（1分，言之有理即可）

7.①实行农村土地“三权”分置，完善农村基本经营制度，符合生产关系适应生产力发展要求的规律．（2分）②有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益．（2分）③有利于引导土地经营权有序流转，促进土地资源合理利用，发展农业适度规模经营，提高农业生产率，推动现代农业发展．（2分）④有利于激活农村土地资产，增加农民土地财产性收入．（2分）⑤有利于促进农村劳动力转移，促进城镇化发展，推动城乡发展一体化，建设社会主义新农村．（2分）

8.（1）作用：党是中国特色社会主义事业的领导核心，发挥了统揽全局、协调各方的作用。

（2）做法：①党要加强工作第一线的组织领导，在贫困村选派第一书记、驻村工作队、培养大学生村官等，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织在的战斗堡垒作用；

②自己选举当家人，是村民自治的基础。在农村扶贫工作中要坚持民主选举，选举出入民群众满意的当家人，带领村民实现脱贫致富。

③我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。人民群众要坚持权利与义务相统一的原则．积极配合党组织，斗志昂扬，打好脱贫攻坚战。

④政府要履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，依法打击村霸黑恶势力，保障扶贫工作依法有序进行。

9.①根据市场需求，统筹实施供给侧结构性改革，促进供需协调。

②用旅游业推动新型工业化和农业现代化的发展，促进第一二三产业协调发展。

③通过全域旅游带动农业农村农民的发展，推动城镇化建设，促进城乡一体化发展。

④在发展旅游业时加强基础设施建设、生态环境建设，促进了质量、效益和速度相协调。

⑤在发展旅游的同时注重对民族文化的研究保护，促进了物质文明和精神文明的协调发展。

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