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收入与分配

一、选择题(每题2分,共48分) 1、2017年,上海、深圳、陕西、山东、青海、福建、天津等7个地区上调了最低工资标准。其中,上海、深圳、天津的月最低工资标准超过了2000元大关。这一举措有利于

(

) ①完善社会保障体系,增加居民收入

②维护收入分配公平,调动劳动者积极性

③通过社会再分配调节收入差距

④引导企业承担社会责任,加快企业转型升级

A.①②

B.③④

C.②③

D.②④

2、“十三五”规划建议在经济保持中高速增长的目标中，强调平衡性、包容性。平衡性包含了缩小城乡之间、地区之间、行业之间的差距，包容性则意味着经济发展的成果要更多地让全体人民来分享。下列选项中有利于实现“平衡性”和“包容性”目标的是（

）

①初次分配重视效率，再次分配重视公平 ②促进市场竞争，打破行业垄断

③理顺分配关系，提高劳动报酬在再分配中的比重 ④完善《个人所得税法》，调节过高收入

A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

3、为解决国有企业在布局结构和体制机制等方面存在的一些突出问题,甘肃省选择部分符合条件的省属国有企业开展员工持股试点。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式,员工有“真金白银”投入,企业增加资本金规模。让国有企业员工持股(

) ①是通过实现股权多元化打造独立的市场经营主体的重要途径

②有利于推动不同所有制经济与较高的社会生产力水平相适应

③是优化资本布局、增强国有经济整体功能和效率的重要举措

④是鼓励不同生产要素按贡献参与分配、缩小收入差距的内在要求

A.①②

B.①③

C.③④

D.②④

4、在应对经济新常态过程中,国家财政的作用越来越重要,对税收的要求也会越来越高。但过高的税收会影响经济的发展,制约财政收入的增长。对税收与财政的认识正确的有(

) ①高水平的税收,更有利于财政收入的持续增长

②财政收入影响经济发展,与税收之间相互制约

③增加财政收入,要以税收不损害经济活力为限

④充足的税收,才能保证财政支撑经济持续发展

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

5、随着两胎政策全面施行，我国婴幼儿数量将会有所增长，儿科医生也会更加短缺。由于儿科医生在医院中最辛苦、风险最高，劳动量最大但收入最低，破解儿科医生紧缺难题显得更加急迫。为解决这一难题，需要（ ）

①劳动者树立职业平等观 ②规范收入分配秩序，缩小行业收入分配差距 ③树立正确的金钱观，提倡奉献精神 ④实现社会公平，消除收入差距

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

6、普遍观点认为,中等收入群体无论从经济层面、政治层面,还是从社会文化层面来说都是一个非常重要的群体。一个健康向上发展的社会,是以中产为中坚力量的两头小、中间大的橄榄型社会。扩大中等收入群体比重对我国经济产生的积极影响的传导路径是

(

) ①扩大中等收入群体比重——过高收入者减少——实现公平发展——促进社会稳定

②扩大中等收入群体比重——缩小收入差距——释放消费红利——拉动经济增长

③扩大中等收入群体比重——消费需求升级——倒逼供给侧改革——推动经济转型

④扩大中等收入群体比重——按劳分配增多——调动劳动者积极性——经济效率提高

A.①②

B.③④

C.①④

D.②③

7、为实现精准扶贫和精准脱贫,M市管好用好扶贫资金,对不同的地区采用不同的方式扶贫:对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策。M市取得了良好的扶贫效果。由此可见(

) ①国家运用财政政策调控国民经济运行

②国家财政具有促进资源合理配置的作用

③国家财政是促进社会公平的物质保障

④财政资金是实现精准扶贫和脱贫的关键

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

8、《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》指出，要加快实施创新驱动发展战略，实施以增加知识价值为导向的分配政策。实施以增加知识价值为导向的分配政策(

) ①可推动科技成果加快向现实生产力转化

②是对当前我国收入分配制度的重大变革

③发挥了生产要素参与收益分配的激励作用

④保障了科研人员在社会发展中的主体地位

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④

9、农村集体产权改革的目的是为了使农民收益.增加财产性收入，这就使农村集体资产升值.保值工作的重要性凸显。对财产性收入认识正确的是（

）

①属于按土地要素分配，可以拓宽农民增收的渠道 ②是指农民以转包.出租.互换.转让.股份合作等形式流转土地承包经营权获得的收益

③允许农民拥有财产性收入，会改变按劳分配为主体的格局，改变农村现行的双层经营体制

④允许农民获得财产性收入，会极大释放农村社会的生产力，调动农民的积极性

A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④

10、2017年中央经济工作会议把“着力振兴实体经济”列为深化供给侧结构性改革的重点，然而当前实体产业与金融行业收入差距过大却引发了资本“脱实向虚”的倾向。这令实体经济发展的挑战加大。为此国家应（ ）

①综合运用货币政策等手段，支持推进实体经济的转型升级

②依靠科技并加强经营管理，增强实体企业对资本的吸引力

③调整行业报酬结构性失衡，吸引各种要素向实体经济回流

④重点加大固定资产的投资，实现规模扩张以推动经济增长

A. ①② B. ②④ C. ①③ D. ③④

11、十九大报告明确提出，保持土地承包关系稳定并长期不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。对亿万农民来说，这是一颗“定心丸”，同时这又是一粒“活络丹”，能进一步推动农村土地“三权分置”改革。这有利于（ ）

①发展壮大集体经济，调整优化产品结构

②稳定农村土地承包权，调动农民生产积极性

③完善再分配调节机制，实现共同富裕

④使农村土地变为活资本，不断增加财产性收入

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

12、2017年7月,中央政治局召开下半年经济工作座谈会。会议要求,2017年下半年,针对经济持续走低的状况,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。下列措施属于这一政策范围的是

(

) ①增加税收,减少财政支出

②减少税收,增加财政支出

③下调利率,增加货币流通量

④上调利率,减少货币流通量

A.①③

B.②③

C.①④

D.②④

13、2017年我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,财政赤字安排2.38万亿元,比2016年增加2000亿元。我国扩大财政赤字规模以促进经济发展的传导路径是

(

) ①消费需求增加,内需扩大

②企业扩大生产规模,就业增加

③劳动者收入增加,购买力提高

④政府投资增加,形成新的需求

A.①—②—③—④

C.④—①—③—②

B.③—②—①—④

D.④—②—③—①

14、我国《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》明确指出，在保障基本工资水平正常增长的基础上，逐步提高体现科研人员履行岗位职责、承担政府和社会委托任务等的基础性绩效工资水平。对社会科学研究机构和智库，推行政府购买服务制度。这有利于

①健全分配制度，让创造社会财富的源泉充分涌流

②创新财政支出方式，激发经济社会活力

③完善社会保障体系，促进收入分配公平

④政府资源由行政配置转为市场配置，提高服务效率

A. ①② B. ①③ C. ③④ D. ②④

15、李家庄村位于河北省平山县,在解放战争中,这个名不见经传的小山村成了中国统一战线上的一个重要地标。几年前,这个小村庄人均收入很低,从2015年开始,各级政府投入大量资金保护历史遗产,开发红色旅游,推进美丽乡村建设,目前,一个国家级旅游景区已经初具规模。这对该村的经济意义是(

) ①缩小收入差距,实现同步富裕

②调整产业结构,改善居民生活

③发挥财政作用,增加公共积累

④完善社会保障,提高消费水平

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

16、环境税也称生态税、绿色税,主要是针对污染、破坏环境的特定行为而征收的税。开征环境税是治理我国环境污染和适应严峻的环境保护形势的需要。国家通过征收环境税,最能直接引起连锁反应的是(

) A.增加消费者经济负担→提高消费水平→养成文明消费习惯→改善生态环境

B.增加企业的生产成本→减少企业利润→引导企业实现低排放→建设生态文明

C.引导企业实现低排放→降低企业的生产成本→增加企业利润→建设生态文明

D.增加企业的生产成本→增加消费者经济负担→监督企业低排放→改善生态环境

17、2017年3月,全国一般公共预算收入12 912亿元,同比增长12.2%。其中,中央一般公共预算收入4 892亿元,同比增长11.1%;地方一般公共预算本级收入8 020亿元,同比增长12.8%。全国一般公共预算收入中的税收收入9 961亿元,同比增长9.6%。下列能促进财政收入增加的因素是(

) ①一季度价格下降

②经济企稳向好

③一般贸易进口价量齐升

④公共预算支出减少

A.①②

B.②③

C.②④

D.③④

18、2017年，某省为加快解决民生问题，尽早补齐社会保障短板，加紧编织一张覆盖全省人口的基本民生保障安全网。上述做法的影响路径，正确的是(

) A．扩大社会保障范围→抑制通货膨胀→提高货币购买力→改善人民生活

B．扩大社会保障范围→缩小收入差距→维护社会公平→促进社会和谐稳定

C．扩大社会保障范围→调节过高收入→抑制盲目消费→稳定物价

D．扩大社会保障范围→增加社会总供给→扩大居民消费→发展生产

19、2017年7月，财政部等四部门联合发布的《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》指出，各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式、也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。实施这些举措的集体效应（ ）

①减轻政府财政负担，促进财政收支平衡

②调动社会资本积极性，提高资源的利用效率

③健全社会保障体系，改善人民生活环境

④吸引社会资本投资参与，提升公共服务质量

A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

20、国务院发布的《关于清理规范税收等优惠政策的通知》指出,凡违法违规或影响公平竞争的政策都要纳入清理规范的范围。税收优惠政策的清理

(

) ①体现了税收的固定性

②体现了税收的无偿性

③体现了税收的强制性

④促进了企业公平竞争

A.①②

B.③④

C.①④

D.②③

21、2017年7月，人力资源和社会保障部宣布，36种药品正式纳入国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录乙类范围。这36种药品多为高价刚需药，纳入后的医保支付标准与2016 年平均零售价相比平均降幅达到44%，最高的达到70%。该举措C（

）

①发挥了财政改善人民生活的物质保障作用

②减轻患者的医疗费用负担，解决了医患矛盾

③进一步健全了政府对药品价格的调控机制

④能够有效促进药品生产企业的发展和创新

A. ①② B. ②③ C. ①④ D. ③④

22、新颁布的《中华人民共和国环境保护税法》于2018年1月1日起施行，该税法按照“税负平移”的原则，将排污费转换为环保税，现行的排污费由原来中央和地方的1：9分成调整为全部环保税作为地方财政收入，中央不再参与分成。这一变化产生积极影响的传导过程可能是( )

①完善国家税收制度→优化财政收支结构→实现财政收支平衡

②增强政府执法的规范性→督促企业履行环保责任→推进生态文明建设

③优化税收结构→提高环境污染成本→倒逼高污染企业转型升级

④理顺中央和地方财政分配关系→增加地方财政收入→提高地方政府调控能力

A. ②④ B. ①④ C. ②③ D. ①③

23、广州税务部门大力推行预约办税,为纳税人节省办税成本。据统计,2017年1—7月,广州151万户次纳税人通过微信预约方式办理国税业务,同比增加48万户次,增长40%,办税等候时间持续下降,降幅达到46%。这表明(

) ①税收具有强制性和无偿性的特征

②广州纳税人有较强的自觉纳税意识

③我国税收是取之于民、用之于民的

④广州税务部门服务意识进一步增强

A.①②

B.②④

C.①③

D.③④

24、近年来,我国的财政政策在扩大内需和支持结构性改革方面发挥了作用,2017年我国继续实施积极财政政策,支持供给侧结构性改革并适度扩大总需求。下列对我国积极财政政策能发挥上述作用的传导路径理解正确的是(

) ①经济建设支出增加→社会总供给增加→企业生产规模扩大→国家经济稳定增长

②降低创新型企业税收标准→企业税负减轻→研发投入增加→产品从低端迈向中高端

③提高高耗能企业贷款利率→企业融资成本提高→盈利空间压缩→落后产能被淘汰

④政府加大公共服务支出→公共产品总需求增加→公共产品生产规模扩大→满足公共需要

A.①③

B.①④

C.②④

D.②③

二、非选择题(共52分) 25、阅读材料,完成要求。

2017年3月5日,国务院总理***在十二届全国人大五次会议上作《政府工作报告》指出,积极扩大有效投资,引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。2017年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工15项重大水利工程,继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。继续提高退休人员基本养老金,确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准,实施好临时救助制度。去产能必须安置好职工,中央财政专项奖补资金要及时拨付,地方和企业要落实相关资金与措施,确保分流职工就业有出路、生活有保障。

结合材料,说明国务院的系列举措是如何发挥财政作用的。(12分)

26、阅读材料，完成下列要求。

材料一：近期，国内某知名玻璃制造企业因为宣布将投资10亿美元到美国建厂做汽车玻璃而被推到舆论的风口浪尖，关于中美两国企业营商环境的比较也引起了社会各界的关注。在中国，企业是否盈利都须按照生产缴纳增值税，而在美国，企业不盈利基本就不纳税。美国蓝领工资价格是中国的8倍，白领工资价格是中国的2倍多，但在美国，能源、电价是中国的一半，天然气价格只有中国的1/5……随着劳动力成本的大幅上涨，中国制造的成本优势正在逐渐消失，不仅是东南亚、南亚等我国邻近的发展中国家，相比于俄罗斯、波兰、中欧等国家，我国的劳动力成本已不再具有之前的优势了。

材料反映了国内存在哪些影响实体经济发展的因素，并运用“收入与分配”的知识分析应如何稳定企业家的信心。(16分) 27、科技成果转化为现实生产力是实施创新驱动发展战略的要求。中国科技在全球的地位日益突出,我国也已成为世界第二研发大国。但是我国存在科技成果与市场需求脱节、经济科技“两张皮”的现象。一方面,高校或科研院所的研发成果过于前沿,企业在当前用不上;另一方面,国内企业缺乏核心技术,“嗷嗷待哺”。有关数据显示,我国科技成果转化率不足30%,先进国家这一指标为60%至70%。2016年是我国推进供给侧结构性改革的攻坚之年,必须致力于科技创新,推动科技成果转化,增加有效供给,促进传统产业改造升级,加快新产业成长。

结合材料和所学经济知识,分析推动科技成果转化对于推进供给侧结构性改革的意义,并从分配的角度说明提高科技成果转化率应采取的措施。(12分)

28、阅读材料，回答问题。 地铁作为城市交通的动脉，以其安全舒适、方便快捷等优势，成为许多大城市缓解道路拥堵的重要手段。历时4年多的建设，2017年6月底，石家庄市轨道交通1号线一期工程正式开通试运营。据悉，该工程总投资173.2亿元，其中40%的资金由石家庄市财政承担，其余资金利用国内银行贷款解决。与石家庄市不同，某市地铁建设创新采用PPP模式，即政府通过市场化手段，引入民间资本，由一个或者若干民营企业负责地铁的一部分投资和后期运营，同时也使政府从地铁投资者和间接经营者转变为部分投资者和监管者。

结合材料和经济生活知识，分别指出兴建地铁需要政府财政投资和引入民间资本的合理性。(12分)

答 案

1、【答案】D 【解析】

本题考查维护公平的意义。完善社会保障体系是政府的责任，排除①。材料涉及的是初次分配，故排除③。提高最低工资标准，可以维护社会公平，故②正确。最低工资标准提高后，企业用工成本增加，倒逼企业转型升级，故④正确。

2、【答案】D 【解析】试题分析：我国的分配原则是初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，再分配更加注重公平，①错误。打破行业差距，有利于缩小行业差距，体现平衡性，②正确。劳动报酬的分配属于初次分配，③错误。完善《个人所得税法》，调节过高收入，体现包容性，④正确。

3、【答案】B 【解析】开展员工持股试点,有助于实现股权多元化,释放企业活力,打造独立的市场经营主体,①正确;国有经济与较高的生产力水平相适应,②错误;股权多元化,能够引入社会资本,扩大国有资本的支配范围,增强国有经济整体功能和效率,③正确;鼓励不同生产要素按贡献参与分配,一定程度上会扩大收入差距,④错误。

4、【答案】D 【解析】税收水平高,在短时间内对财政收入增长有利,但会影响经济的持续增长,最终影响税收和财政收入的持续增长,①错误。财政收入影响经济发展,但与税收不是相互制约的关系,②错误。③④正确,故选D。

5、【答案】A 6、【答案】D 【解析】

本题考查维护社会公平的意义。扩大中等收入群体比重，可以缩小社会整体收入差距，从而促进消费增长，拉动经济发展，故②正确。扩大中等收入群体比重，可以促进消费升级，倒逼供给侧改革，推动经济转型，故③正确。扩大中等收入群体比重，并不意味着过高收入者减少，而是收入差距缩小，排除①。扩大中等收入群体比重不会导致按劳分配增多，排除④。

7、【答案】C 【解析】进行“精准扶贫和精准脱贫”,是发挥财政促进社会公平的物质保障作用的体现,②正确。“M市管好用好扶贫资金,对不同的地区采用不同的方式扶贫”说明国家财政具有促进资源合理配置的作用,③正确。材料中的扶贫政策不能体现国家运用财政政策调控国民经济运行,①不符合题意。实现精准扶贫和脱贫的关键不是财政资金,④错误。

8、【答案】选B 【解析】“实施以增加知识价值为导向的分配政策”，充分发挥了收入分配政策中按生产要素分配的激励导向作用，有利于激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性，鼓励多出成果、快出成果、出好成果，推动科技成果加快向现实生产力转化，①③正确；“重大变革”说法错误，②排除；④夸大了科研人员在社会发展中的地位，不选。

9、【答案】B 10、【答案】C 【解析】当前实体产业与金融行业收入差距过大却引发了资本“脱实向虚”的倾向，这令实体经济发展的挑战加大，为此国家应加强宏观调控，调整行业报酬结构性失衡，吸引各种要素向实体经济回流。同时要综合运用货币政策等手段，支持推进实体经济的转型升级。①③项符合题意要求；依靠科技并加强经营管理属于企业行为，不是政府行为，②项与题意不符；④项不是政府行为，与题意不符；正确选项为C。

11、【答案】C 12、【答案】B 【解析】题干要求选择符合积极的财政政策和稳健的货币政策的措施，②③符合题意。①属于紧缩性财政政策。④不符合题意。本题答案选B。

13、【答案】D 【解析】

本题考查财政作用。增加财政赤字，政府投资增加，拉动社会总需求，从而促进企业生产规模扩大，就业增加；就业增加，劳动者收入增加，购买力提高，促进国内消费需求的增长。答案为D。

14、【答案】A 【解析】题目中，推行政府购买服务制度与促进收入分配公平无关。故排除③。④选项表述错误，排除。题目中，对社会科学研究机构和智库，推行政府购买服务制度。这有利于健全分配制度，让创造社会财富的源泉充分涌流，创新财政支出方式，激发经济社会活力，故①②入选。选A。

15、【答案】B 【解析】①中的“实现同步富裕”说法错误;④中的“完善社会保障”与材料无关;旅游业属于第三产业,发展旅游业会调整全村的产业结构,提高居民收入,改善居民生活,②正确;政府投入属于财政投入,开发红色旅游有利于增加村集体的收入,属于村级公共积累,③正确。

16、【答案】B 【解析】国家征收环境税的最直接的影响是增加相关企业的生产成本,从而减少企业利润,迫使企业实现节能减排,从而建设生态文明,故选B。

17、【答案】B 【解析】受价格回升等带动,企业生产才能趋于活跃、利润明显增加、投资信心增强,财政收入才可能增加,①错误,③正确;经济发展水平是影响财政收入的决定性因素,经济企稳向好,财政收入会增加,②正确;④讲述的是财政支出,题干要求是财政收入增加的原因,故④不选。

18、【答案】B 【解析】选B 扩大社会保障范围，能够缩小收入差距，维护社会公平，促进社会和谐稳定，B项正确且符合题意；扩大社会保障范围，并不能抑制通货膨胀，也不能调节过高收入和增加社会总供给，A、C、D三项错误。

19、【答案】D 【解析】各地方政府通过PPP模式，筹集社会资本用于污水、垃圾处理项目，并给予优惠和奖励政策。实施这些举措会调动社会资本积极性，吸引社会资本投资参与，提高资源的利用效率，提升公共服务质量。②④项符合题意；实施这些举措会减轻政府财政负担，但不一定促进财政收支平衡，①项说法错误；通过PPP模式吸引社会资本投资参与污水、垃圾处理项目，与社会保障体系建设没有直接关系，③项与题意不符；正确选项为D。

20、【答案】C 【解析】

本题考查税收的特点。①正确且符合题意。②③材料没有体现。清理税收优惠政策，可以营造公平的市场竞争环境，故④正确。

21、【答案】C 【解析】②选项中“解决了医患矛盾”的表述与事实不符。③选项表述与题意不符，排除。题目中，人力资源和社会保障部将部分高价刚需药纳入医保支付，大幅度降低了药品的价格，发挥了财政改善人民生活的物质保障作用，能够有效促进药品生产企业的发展和创新；故①④入选。选C。

22、【答案】A 【解析】新颁布的《中华人民共和国环境保护税法》与完善国家税收制度、实现财政收支平衡无关，①不选；《中华人民共和国环境保护税法》的颁布增强了政府执法的规范性，有利

于督促企业履行环保责任，推进生态文明建设，②正确；将排污费转换为环保税这并没有提高环境污染成本，③不选；现行的排污费调整为全部环保税作为地方财政收入，这一变化有利于理顺中央和地方财政分配关系，进而增加地方财政收入，提高地方政府调控能力，④正确，故本题答案选择A。

23、【答案】B 【解析】材料以广州税务部门改变征收模式为载体,考查学生获取解读信息、调动运用知识的能力。改变征收模式以来,纳税人办理税务的户次增加,说明自觉纳税意识增强,也是税务部门转变作风的体现,②④符合题意。①③在材料中没有体现。

24、【答案】C 【解析】解答本题,要注意两个关键信息,一是财政政策,二是积极的。①错误,题中强调的是财政政策在适度扩大总需求方面的作用。③是货币政策,排除。②④正确,故选C。

25、【答案】

①国家引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域,发挥了财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。②国家继续提高退休人员基本养老金,稳步提高优抚、社会救助标准,完善社会保障体系,发挥了财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障的作用。③国家在铁路、公路、电信基础设施等重大项目建设的投入,发挥了财政具有促进资源合理配置的作用。④中央财政专项奖补资金及时拨付支持去产能,推动经济发展,发挥了财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

【解析】

本题要求考生结合材料,说明国务院的系列举措是如何发挥财政作用的,难度不大,考生可以采取总分式的论述方式。考生在分析说明时,首先要说明财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,然后考生可以从财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障,促进资源合理配置,促进国民经济平稳运行的角度进行说明。

26、【答案】影响实体经济发展的因素：税负较重；原材料价格较高；劳动力成本上升。

稳定企业家信心的措施：①优化税收结构和税率，继续大力实施减税降费政策，以减轻企业税负压力；②发挥财政促进资源合理配置的作用，加大财政对能源、交通运输等基础设施行业的投资，降低企业运营成本；③完善收入分配制度，实施科学合理的薪酬激励机制，充分激活员工的主动性和创造性，进而弱化低效率劳动成本扩张的影响。

27、【答案】意义：①可以提升传统产业，促进新产业的发展，推动产品结构和产业结构的优化升级，提高有效供给能力；②增强创新发展动力，提高社会生产力，促进经济社会持续健康发展。(如答“有利于调整供给结构以适应需求结构的变化，扩大有效供给”可给3分。如答“打通科技创新与经济发展通道，充分发挥科技创新的巨大潜能，提高全要素生产率”可给3分。如答“更好满足广大人民群众的需要”可给1分。不重复给分，不得超过本题赋分。) 措施：①健全技术要素按贡献参与分配的制度，尊重知识、人才、创造；②加大财政投入力度，为促进科技成果转化提供物质保障；③对科研人员科技成果转化获得的收入实行税收优惠政策。

28、【答案】政府财政投资：地铁建设需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大；如果完全由市场配置资源，会导致投入的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展；政府支持地铁工程的建设，发挥了财政促进资源合理配置的作用。

引入民间资本：可以减轻政府的财政负担；拓宽了民间资本的投资领域(或激发了非公有制经济的活力)；引入市场机制，促进了资源优化配置；有利于处理好政府和市场的关系。

【解析】 分析政府财政投资的合理性，应围绕财政的作用展开，地铁建设投资规模大、建设周期长等特点会影响企业投资的积极性，因此应着重从财政促进资源合理配置的角度分析；分析引入民间资本的合理性，可以从市场配置资源、发展非公有制经济的作用等角度展开，而且地铁建设投资规模大，引入民间资本还可减轻政府财政压力。