综合探究　提高效率　促进公平第二课时教案

第七课

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收入分配和社会公平

一、激趣导入

教师：在正是进入今天学习之前，让我们以热烈的掌声欢迎北京市榆垡中学的领导和老师们来海河中学交流学访。我们的客人来自北京。北京是首都，是国家的政治和文化中心。影响当代中国发展的重要事件，往往都发生在北京。11月9日至12日，被外界称为“影响中国未来30年”改革方向的中共十八届三中全会在北京举行。会议指出，当前，我们的改革已进入攻坚期和深水区。只有敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，才能推动经济社会的进一步发展。在收入分配问题上如何正确处理效率和公平的关系就是改革的难题。由于收入分配问题涉及到每个人的切身利益，所以正向***所说“触及利益比触及灵魂还难”。效率和公平的关系经常被人们比喻成“鱼与熊掌”的关系。正向孟子所说，鱼与熊掌不可兼得，只能取一个舍另一个。所以，很多人也认为效率和公平不可兼得，也只能有所取舍。通过今天的学习，我们一起来讨论究竟什么是效率，什么是公平，效率和公平的关系是怎样的，最后探讨在当前怎样正确处理效率与公平的关系，以促进社会的公平正义。

二、导引体验

教师：我们首先来看一看什么是效率。任何理论都来源于生活，平时我们作业、考试都追求效率。做题做的快、做的对就是有效率。效率就是要用尽量少的时间投入做出尽量多的题。经济活动中的效率也是这个这个含义，就是投入和产出之比。我们提及“企业经营”时所说的要缩减成本，提高收益，其实就是要减少投入，扩大产出，就是提高企业的效率。这就是一般意义上效率的含义。

下面，我们来看一看什么是收入分配中的效率。每年我们学校都要举行秋季运动会，对体育成绩好的同学和班级我们要给予奖励，这样才会激发同学们的参与热情，提高运动会的效率。这就类似于收入分配中效率的含义。如果说在一般意义上，效率是投入产出之比，那么，收入分配上的效率就是指贡献和所得成正比。让最优秀、最有能力、最勤奋的人获得最

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高的报酬和奖励才是最有效率的分配。同样，依据效率原则，能力、贡献一般的人就只能获得一般的报酬，而没有贡献或贡献没有取得实际效果的人就不能取得报酬。这就是收入分配中效率的含义。

教师：第二，我们来看看什么是公平。公平设计到社会生活的各个领域，我们今天只研究收入分配公平指什么。国际上通常用两个数据考察一国的收入分配公平程度：第一是基尼系数，第二是绝对贫困人口数。追求每个人收入的绝对相等是不现实的，只要一个国家内部不同人群间收入差距不是过于悬殊，并且基本消除了绝对贫困人口，再穷的人也能保证他们的温饱、他们的基本生活需要。我们就可与说这个国家的收入分配是公平的，因为它实现了收入分配的相对平等。

教师：第三，我们来看看效率和公平的关系是怎样的。古往今来，既然这么多人都认为效率和公平是鱼与熊掌的关系，是不可兼得的。肯定有他们的道理。这说明效率和公平很深的矛盾。效率和公平矛盾在哪呢？效率追求什么？会导致什么？我们还是以运动会为例：为了追求效率，运动会都会设立不同奖项，这样会带来什么？——一方面是调动了运动员的积极性，用经济学的术语说就是提高了劳动生产率。同时，班级的好的资源，巧克力、士力架、能量饮料都先提供给了运动员，用经济学的术语说就是提高了资源的利用率。总之，追求效率可以——激发活力。但另一方面，由于能力的差异、努力的差异，比赛总要分出第一、第二、第三，这就会——形成差距。

而坚持收入分配上的公平，一方面就是不能让收入差距过大，就要缩小差距；另一方面保证人们的基本生活，也就是保障民生。

追求效率，是要形成差距；追求公平是要缩小差距。追求效率，激发活力，就要按贡献分配；追求公平，保障民生，没有贡献也要保障。这就是二者的矛盾性所在。

正因为很多人看到了效率和公平的这种矛盾性，而且只看到了这种矛盾性，就认为效率和公平不能兼得。于是就做出了两种截然相反的选择：一种就是只要公平不要效率，一种

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是只要效率不要公平。只要公平不要效率的典型就是中国五六十年代的人民公社制度：这种制度以“平均主义和大锅饭”为特征，脱离了中国落后生产力的国情，造成“干好干坏一个样，快干不如慢干，慢干不如不干”的局面，严重挫伤人民的积极性，带来的不是共同富裕，只能是共同贫穷，是带引号的公平；只要效率不要公平的是典型是拉美陷阱：当中国在搞人民公社的时候，拉美经济高速发展，城市化迅速进行，但各国不重视缩小收入差距，保障民生，造成贫富悬殊，城市中摩天大楼和贫民窟并立，社会动荡，以致后来经济发展长时间停滞，被人们称为拉美陷阱。

历史的教训必须予以汲取，别国的经验必须予以借鉴。

这两个反面的例子，表面看是截然相反的，但实际上都是一个病因，都只强调了效率和公平的一个方面，而没有看到效率和公平具有一致性。

效率是公平的物质前提：我们的收入分配只有以效率为前提，才能激发活力，从而发展生产力，增加社会财富，为保障民生、实现公平和共同富裕奠定物质基础。没有效率做前提的公平只能是“共同贫穷”。

公平是效率的保证：只有不断缩小收入差距、保障民生，才能维护社会稳定，实现经济的可持续发展。没有公平的效率只能是一时的效率和不可持续的发展。

以上，通过老师的导引，同学们体验，我们一起明确了三个问题：第一，收入分配中的效率就是要让贡献与所得成正比；第二，收入分配中的公平就是要缩小收入差距，保障基本生活，以实现收入分配的相对平等；第三，虽然效率和公平有矛盾，但是二者具有一致性：效率是公平的物质保障，公平是提高效率的保证。

教师：鱼与熊掌都很珍贵，但二者不可兼得。效率和公平对一个社会的发展都很重要，而且二者又有一致性，所以，效率和公平我们都需要，都要兼顾。下面，我们就来共同探讨一个问题：如何兼得效率与公平？兼得效率与公平，就要求我们从效率、公平、效率和公平的一致性三个方面考虑问题。请同学们从这三个方面考虑如何兼得效率和公平。填写学案能

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力提升部分（四）如何兼顾公平和效率。

效率要求贡献和所得成正比，这就要求我们把贡献作为所得的基础，反对平均主义；公平要求我们缩小收入差距，把收入差距控制在合理范围内，防止收入悬殊，也要求我们注意保障民生。效率是公平的物质前提，公平是提高效率的保证，这就要求我们要在提高效率的前提下，不断改善民生，不断实现公平，以进一步提高效率。做到了这三点也就兼顾了效率和公平。

教师：我们学习政治课不仅要学会理论，更要学会理论联系实际。下面我们就从现实生活角度来看一看怎样正确处理效率和公平的关系，实现社会公平。在现实生活中我们每个人获得收入的方式有两种：一种收入方式是我们付出了劳动获得了劳动报酬，去银行储蓄存款获得利息，投资股票债券活动收益，这些通过市场直接获得的收入叫做初次分配；另一种是获得各种形式的社会保障收入，这部分财富主要是国家通过税收积累和集中起来的，叫做再分配。下面，我们就通过分析现实生活中的四个事例，来看一看在初次分配和再分配两个过程中怎样兼顾效率和公平，促进社会公平。

第一，现在很多人找工作都想进国有垄断行业，像国有银行、电力、通信等行业，主要就是看到了这些行业的高收入水平，据统计这些行业的工资水平是一般行业的2-3倍，请大家思考一下，这种垄断行业的高工资现象有效率吗？公平吗？为什么？

第二，上节课，我们学习了我国的分配制度是按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。按劳分配的原则是多劳多得，多种分配制度主要指生产要素按贡献参与分配。这种分配制度有效率吗？公平吗？为什么？

第三，随着我国经济的不断发展，很多民营和外资企业职工要求提高工资水平，很多地方普遍实行了工会代表和企业管理者间进行“工资集体协商”的制度。并且据统计2012年，全国所有的省市都调高了最低工资标准。这种现象的出现是怎样体现效率与公平相结合原则的？

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第四，为解决特困人群的住房问题，政府为其提供了租金便宜的廉租房。但对于一部分中等收入者来说既买不起普通商品房，又不符合申请廉租房的条件，成了可怜的“夹心层”。针对这一情况，政府又出台了“限价房”政策以解决“夹心层”的住房问题。从兼顾效率和公平的角度，政府为什么针对不同群体采取不同的住房保障政策？

在以上四个例子中，事例1、2、3都属于初次分配，事例4属于再分配。下面我们就分组讨论这四个问题。

教师：垄断行业的高收入来自企业的垄断性质，并非这些行业职工有什么突出的贡献，所以这种垄断高收入没有建立在贡献的基础上，所以这种分配方式是没有效率的；另一方面，这种分配方式拉大了和其他行业职工的收入差距，而且还很大，所以这种分配方式扩大了收入差距，不利于实现公平。这种现象既没有效率，也不利于促进公平。所以这次十八届三中全会提出要进一步打破这种垄断，以提高效率，促进公平。

按劳分配的分配原则是多劳多得，少劳少得，把收入建立在贡献的基础上，所以是符合效率原则的。生产要素按贡献参与分配是把要素的所得建立在贡献的基础上，优质必然优价，所以也是符合效率原则的。按劳分配是主体，公有制经济内部的基本收入差距不大，差距主要在奖金和绩效上，所以也符合公平原则。按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配方式是兼顾了效率和公平的好制度，我们要继续坚持并不断完善。

民营和外资企业职工要求提高工资水平进行“工资集体协商”是有理吗？有！原因有三。第一，在人财物三种要素中，劳动对财富创造的贡献最大，坚持效率原则，贡献大的就要有更大的回报，所以应该提高劳动报酬；第二，经济在发展，劳动生产率在提高，社会财富在增加，效率提高为公平实现提供了坚实的物质基础，所以应该提高劳动报酬，缩小劳动者和经营管理者之间的收入差距，提高劳动者的生活水平；第三，劳动者涨工资啦，就会更多的去消费，就会更有干劲儿，就会拉动经济的发展、促进生产的发展、进一步提高企业的效率。所以这种工资集体协商制度既促进了效率，也体现了公平。正因为如此，这种制度正在全国

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全面推广。

提供各种类型的保障性住房是政府通过再分配促进社会公平的重要举措。其中，对特困群体提供廉租房是促进社会公平，保障困难群众基本生活的表现，体现了公平原则。但是，以前呀我们没有关注到一些中等收入者买不起房的情况。这些中等收入者在社会中占到相当大的比例，而且可以说是社会的中坚力量，对社会的贡献很大，依照兼顾效率和公平原则，国家及时调整了政策，为这些人提供了“限价房”，这一方面缩小了贫富差距，体现了公平原则，另一方面，给对社会贡献较大的中等收入者以必要帮助和回报，也体现了了效率原则。这种住房保障制度也在全国要进一步推广。

通过对上述四个事例的分析，下面我们来总结一下怎样正确处理效率和公平的关系，促进社会公平。一个总的原则就是“鱼与熊掌我们都要”，在个人分配原则中要兼顾效率和公平，这种兼顾不仅要体现在初次分配中，也要体现在再分配中。在初次分配中，按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度是兼顾了效率和公平的好制度，所以我们要坚持；同样，在初次分配中，我们还要坚持效率和公平相统一的原则，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，使劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步。在再分配中除了要兼顾效率和公平之外，还要更加注重公平。初次分配中我们坚持分配制度，我们不断的提高劳动报酬，再分配中，我们更注重公平，保障困难群众的生活，其实都是一个目的，就是千方百计的提高人民群众的收入水平和生活水平。

教师：怎么提高人民群众的收入水平呀？，除了上述措施还有什么措施？为什么要提高人民群众的收入水平呀？***在上任后的首场记者招待会上，在为中国工会代表讲授中国经济公开课时都强调：“要让人民过好日子，政府就要过紧日子。要让发展的成果更多的惠及全体人民，要让经济的发展更多的依靠消费拉动。只有这样中国的经济才能真正的实现持续的发展。”

怎么提高人民群众的收入水平呀？***告诉你了——“要让人民过好日子，政府就

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要过紧日子。“提高人民的收入水平，就要降低国家收入在国民收入中的比重，提高居民收入在国民收入中的比重；就要让发展成果惠及全体人民，就是实现人民收入的增长和经济发展同步。

为什么要提高人民群众的收入水平呀？我们来看看拓展延伸的第一题，经济包括生产、分配、交换、消费四个环节。其中生产起决定性作用，决定分配、决定消费；消费是最终目的和动力。消费对生产具有反作用，可以拉动经济增长，促进生产发展，可以提高劳动者的人们的积极性和创新能力。而分配是链接生产和消费的桥梁和纽带，影响消费的主要因素是居民的收入。所以只有在分配上，不断提高人民的收入水平，才能拉动消费内需，也才能促进经济持续的增长和发展。

以前，我们一提经济发展，总先想到GDP的增长，其实呀，经济是由四环节组成的一个整体。GDP的增长只表明生产有所发展。而经济的发展应该是生产水平、收入分配水平、市场交易水平和消费水平的全面提高。只有四环节水平全面的提高，才有经济的真正的、可持续的发展。

现在，人们都在畅想中国梦，中国梦是国家的梦，也是人民的梦。在今年6月新华网举行的中国梦摄影大赛中，有一幅作品网友支持率很高，名字叫“笑脸“。画面上三位建筑工人手中拿着的是刚刚领导的社保卡，背后是他们所建设的高楼大厦。脸上露出了欣喜笑容。他们为什么笑呀，我想是可能有两个原因，第一是为拿到社保卡生活有了保障而高兴，第二十为自己的劳动成果——背后的这座建筑的落成而自豪。他们的笑脸印证着中国的发展，也再一次说明效率和公平是可以兼得的。我们的中国梦就是把中国建设成为富强、民主、文明、和谐的现代化国家。实现现代化首先就要实现经济的现代化，就是富强。而只有通过不断改革收入分配，促进社会公平，才能提高人民的收入水平和生活水平，才能实现民富，而只有民富，才能国强。

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