综合探究　提高效率　促进公平教案教学设计

第七课

效率与公平

楚雄一中 余靖

课型：第一轮复习课

1.收入分配方式对效率、公平的影响

(1)对效率的影响

①分配是社会再生产过程中的一个重要环节，生产决定分配，但分配又反作用于生产。

②如果分配方式有利于调动人们的积极性，就会提高效率，促进生产的发展；反之，则会降低效率，阻碍生产的发展。

(2)对公平的影响

①在市场经济条件下，由于不同社会成员对生产要素的拥有状况不同，劳动能力也各不相同，必然引起收入分配上的差异，从而造成社会成员之间的收入差距和贫富差别。收入分配中的不公平，挫伤劳动者的积极性，阻碍经济效率的提高。

2.社会公平的基本内容：收入分配公平

(1)内涵：要求收入分配相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过大，要保证人们的基本生活需要。

特别提醒

①正确认识我国收入差距的表现及国家采取的对策

收入差距的表现

区域收入差距，主要指东、中、西部收入差距

行业收入差距，主要指垄断行业收入过高

城乡收入差距

统筹区域发展

加强对垄断行业收入分配的改革

统筹城乡发展

完善收入分配制度，促进居民收入来源的多样化，强居民收入占国民收入的比重过低

化税收调节，加大财政对保障人民生活的支出力度，实现居民收入增长和经济发展同步，提高居民收入占国民收入的比重

行业内部差距较大，劳动报酬在初次分配中所占比重过低

提高最低工资标准，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的合理比重

国家采取的对策

来&源：ziyuanku.com ②如果这种差距和差别进一步扩大，将会因收入差距过于悬殊而导致两极分化，形成②基尼系数：衡量社会收入分配均等程度的重要指标，因由意大利统计学家基尼提出而得名。系数值越大，表明收入分配的不平均程度越高；数值越小，表明收入分配接近平均。一般认为，基尼系数在0.3至0.4之间表示收入差距相对合理，0.4以上表示收入差距偏大。

(2)决定因素：是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。

(3)要求

制度保证

举措一

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度

增加居民收入，着重保护劳动所得，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步

再分配更加注重公平：健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题；规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距

举措

二

特别提醒

收入分配公平≠平均主义

收入分配公平不是消除收入差距、搞平均主义，而是要求将社会成员的收入差距控制在合理的范围之内，防止收入差距悬殊。

3.兼顾效率与公平

(1)效率与公平的辩证统一关系

一致性(社

会主义条

件下) 矛盾性

宏观上

微观上

效率是公平的物质前提、基础

公平是提高经济效率的保证：维护劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性

效率与公平分别强调不同的方面

(2)正确处理效率与公平的关系：兼顾效率与公平

初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，既要提高效率，又要促进公平

既要反对平均主义，也要防止收入悬殊；既要落实分配政策，也要提倡奉献精神

知识拓展

①实现收入分配公平的意义

a.效率是公平的物质前提，公平是提高效率的保证。收入分配公平的维护有利于调动劳动者生产的积极性，推动生产力发展，提高经济效率，增加社会财富。

b.收入分配公平的维护，有利于缩小收入差距，从而提升整个社会的消费水平，有利于引导生产，扩大内需。

c.收入分配公平的维护，有利于缩小行业之间、区域之间、城乡之间的收入差距，实现共同富裕的目标。

d.维护收入分配公平是坚持以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的要求。

②初次分配与再分配

初次分配是指国民收入在物质生产部门内部进行的分配。初次分配后国民收入形成国家、企业和个人收入三部分：国家通过税收等形式占有一部分社会财富，形成国家的财政收入；企业的税后利润，形成企业的收入；个人的劳动报酬，形成个人收入。

再分配是指在初次分配的基础上，国民收入在全社会范围内的再次分配。再分配主要由政府进行必要的宏观管理和收入调节，如国家的个税调整、支农补贴等。

初次分配主要是由市场机制形成的，政府通过税收、法律法规进行调节；再分配由政府调控机制起作用。初次分配和再分配都要注重公平，再分配更加注重公平。

易错纠偏

易错点一：不能区分初次分配与再分配

提醒

“三看法”区分初次分配与再分配

(1)一看分配的领域：初次分配是在创造它的物质生产领域进行的分配；再分配是在全社会范围内进行的分配。

(2)二看分配的主体：初次分配主要是企业，再次分配主要是国家。

(3)三看分配的手段：初次分配主要是对企业职工工资的调整；再分配主要是通过财政支出、税收调整等手段进行。

[矫正训练1]

2015年上半年，我国有28个省(区、市)的地区生产总值同比增长快于一季度，近一半达到或超过了年初预期目标。但是，在12个公布了居民人均可支配收入实际增速的省(区、市)中，有5个跑输当地的地区生产总值。要改变这一现象，必须(

)

①提高居民收入在国民收入分配中的比重

②提高劳动报酬在再次分配中的比重

③继续推进收入分配制度改革

④努力实现劳动报酬增长和经济发展同步

A.①④

C.①③

答案

C 解析

②错误，应是提高劳动报酬在初次分配中的比重；④错误，应是努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。①③正确且符合题意。

易错点二：不能正确理解效率与公平的关系及要求

提醒

准确理解并正确处理效率与公平的关系。

(1)首先明确二者是辩证统一的关系，二者既有一致性，又存在不一致的地方。效率是前提，公平是保证，不能颠倒二者关系。

(2)其次明确正确处理二者关系的原则。初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，不能认为初次分配重效率、再分配重公平。

[矫正训练2]

在企业分配中，如果过分压低劳动报酬，则不利于调动劳动者的生产积极性，终将限制企业的发展。这说明(

) A.公平是提高效率的保证

B.要贯彻“效率优先，兼顾公平”的原则

C.效率是公平的物质前提

D.初次分配和再分配都要注重公平

答案

A 解析

“过分压低劳动报酬”是违背公平原则的表现，会挫伤劳动者积极性，导致生产效率降低，A正确。B观点错误，应该是兼顾效率与公平。C、D与题意不符。

固本随练

1.[2015·江苏苏州期末]“分配率”(劳动者的工资总额占GDP的比例)是衡量国民收入初次分配公平与否的重要指标。市场经济成熟国家的分配率一般为54%～65%，而我国的则为15%～21%。下列有利于提高我国分配率的是(

) ①健全以税收、转移支付等为主要手段的调节机制

②逐步完善覆盖城乡的社会保障制度

③逐步提高企业职工的最低工资标准

④实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步

A.①②

C.②④

答案

D 解析

分配率是指劳动者的“工资总额”占GDP的比例，因此提高分配率的关键在于增加劳动者的“工资”，③④说法符合题意；①②做法虽然可以增加居民收入，但不是增加劳动者的“工资”收入，属于无关项。

2.[2015·广东江门一模]管子对桓公说，使“饥者得食，寒者得衣，死者得葬，不资者得振，则天下之归我者若流水”。管仲这一思想在今天仍值得借鉴的是(

) A.要努力实现收入分配的公平

B.要健全社会保障体系

B．②③

D．③④

B．②③

D．②④

C.初次分配要兼顾效率与公平

D.公平是提高效率的前提

答案

B 解析

要解决好“饥者得食，寒者得衣，死者得葬，不资者得振”的问题，不能靠收入分配公平，因为有的人如果丧失了劳动能力就无法劳动，A不选；也不能仅仅靠搞好初次分配，排除C；D观点错误，效率是公平的前提；社会保障能够较好地处理好上述问题，B应选。

3.[2016·广东揭阳调研]“世界上最遥远的距离，不是生与死的距离，而是我们俩一起出门，你去买苹果六代(iPhone6)，我只能去买六袋苹果。”要解决这句话所揭示的问题需要我们(

)iyuanku.com A.大力发展经济，增加国家财富

B.利用财政税收政策，大幅度增加人们收入

C.完善收入分配公平的相关制度

D.发挥政府在资源配置中的决定性作用

答案

C 解析

“你去买苹果六代(iPhone6)，我只能去买六袋苹果”反映的是消费水平的差距过大，其原因主要是居民收入水平的差距过大，要解决这个问题，需要完善我国的收入分配制度，促进收入分配公平，C符合题意；A、B与题目无关；D说法错误，市场在资源配置中起决定性作用。

4.[2016·浙江金华模拟]分配公平是人类的共同追求。现代市场主体应该自觉利用市场规律把对公平的追求和自身效率的提高相结合，实现“利他”与“利己”结合。为此现代企业(

)iyuanku.com ①要通过提高劳动报酬占比，激发劳动者积极性

②既做大效率蛋糕，又增加员工所得蛋糕的份额

③既提高生产经营效率，又平均分配员工的收入

④要以增加居民收入为己任，着重保护劳动所得

A.①③

C.③④

答案

D 解析

根据题意，要求“利他”与“利己”结合，①中观点既有利于企业，也有利于劳动者，正确；②既能搞好生产，又能搞好分配，有利于企业和劳动者，正确；平均分配员工的收入本身就不公平，排除③；④是政府有关部门该做的，不选。

命题点1

实现收入分配公平的措施

例1

[2015·山东高考]国务院决定，2015年我国城乡居民基本医疗保险财政补助标准由2014年的每人每年320元提高到380元。下列选项中，对国务院的这一决定理解正确的是(

) A.提高医疗补助标准，优化城乡居民的消费结构

B.健全初次分配机制，协调国家与个人的利益关系

C.加大再分配力度，提高城乡居民基本医疗保障水平

D.增加货币供应量，提高城乡居民基本医疗保险筹资水平

答案

C B．②④

D．①②

解析

本题考查促进社会公平的知识。提高居民医疗补助标准属于再分配环节，针对的是基本的民生、公平问题，与优化居民消费结构没有直接关系，所以不选A、B两项。材料中没有提到增发货币，且提高居民医疗补助标准也不属于筹资行为，所以D项说法错误。故选C项。

命题点2

国民收入的分配

例3

[2014·上海高考]财政部决定从2014年起，对中央企业税后利润的收取比例提高5%，增收部分用于保障和改善民生。这部分税后利润及其用途是(

) A.国有资产收入和国民收入初次分配

B.国有资产收入和国民收入再次分配

C.集体资产收入和国民收入初次分配

D.集体资产收入和国民收入再次分配

答案

B 解析

本题考查国民收入的分配，意在考查考生调动和运用知识分析实际问题的能力。中央企业向国家上缴的利润，是政府凭借对国有企业的投资获得的收益，属于国有资产收入，这构成了财政收入的重要组成部分。国家把财政收入用于保障和改善民生，这属于国民收入的再次分配，B符合题意。A、C、D错误。

随堂高考

1.[2014·广东高考]国家统计局数据显示，2013年平均工资保持较快增长，但工资水平的地区差距、行业差距、岗位差距仍然较大。针对这一问题，可采取的合理措施有(

) ①提高劳动报酬在再分配中的比重

②创新扶贫方式，推进特殊困难地区的发展

③禁止非法垄断及非法竞争行为

④逐步实现城乡基本公共服务平均化

A.①③

C.②③

答案

C 解析

本题考查收入分配的公平。根据材料中“工资水平的地区差距、行业差距、岗位差距仍然较大”可知，要解决上述问题，应创新扶贫方式，推进特殊困难地区的发展和应禁止非法垄断及非法竞争行为，②③入选。故选C。①错，应提高劳动报酬在初次分配中的比重；④错，应逐步实现城乡基本公共服务均等化，排除①④。

2.[2014·大纲全国卷]党的十八大报告指出：“必须深化收入分配制度改革，……提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”下列措施中有助于“提高劳动报酬在初次分配中的比重”的是(

) A.加大财政转移支付力度

B.调高国有企业利润上缴比例

C.提高最低生活保障标准

D.建立健全工资正常增长机制

答案

D 解析

本题考查实现收入分配公平的相关知识。A、C两项涉及的措施属于再分配实现公平的措施，不符合设问要求；B项措施有助于国家财政收入的增加，与实现社会公平无直接关系，排除。注意设问中“劳动报酬”和“初次分配”两项要求，D项应选。ziyuanku.com B．①④

D．②④来源：iyuanku.co

3.[2013·海南高考]2011年我国城镇居民家庭人均可支配收入为21809.78元，农村居民家庭人均纯收入为6977.29元，两者之比为3.13∶1。为进一步缩小城乡居民收入差距，我国政府可采取的再分配措施有(

) ①提高农产品的补贴标准

②提高进城务工人员的最低工资标准

③增加对农民的专项贷款

④提高新型农村合作医疗保险保障水平

A.①②

C.②③

答案

B 解析

本题主要考查收入分配的知识，考查获取和解读信息的能力。提高农产品的补贴标准，是政府运用财政政策进行的再分配，有利于提高农民收入，缩小城乡居民的收入差距，①符合题意；提高进城务工人员最低工资标准属于初次分配的范畴，②排除；增加对农民的专项贷款不属于收入分配的环节，不能有效缩小城乡居民的收入差距，③排除；提高新型农村合作医疗保险保障水平能够减轻农村居民的医疗负担，有利于缩小城乡居民收入差距，属于再分配范畴，④正确。故答案选B项。一|根据关键词区分收入分配方式

(1)按劳分配存在于公有制经济中，国有企业和集体企业的工资、奖金、津贴收入，农村家庭联产承包收入都属于按劳分配所得。

(2)按生产要素分配存在于股份制企业、私营经济、外资经济和个人投资活动中，凡是看到股息、利息、科技入股、出租、私营企业工资、土地流转等信息都可直接判定为按生产要素分配。

二|正确区分分配制度、分配政策和分配方式

(1)分配制度：是按劳分配为主体、多种分配方式并存，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。

(2)分配政策：是允许和鼓励部分先富，倡导先富帮后富，同时政府要对收入分配加以调节，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。

(3)分配方式：按劳分配、按生产要素分配。

[考题示范] 1.[2015·三明一中月考]农民张某一家年收入23000元，其中承包耕地获得收入15200元，入股村办企业分红收入4000元，农闲时到私营企业打零工收入3000元，种粮补贴、医疗报销等转移性收入800元。材料中张某一家的收入分配方式分别是(

) ①承包耕地所获得的收入属于按劳分配所得

②入股村办企业分红收入属于按劳分配所得

③打零工收入属于按生产要素分配所得

④种粮补贴、医疗报销等转移性收入属于初次分配所得

A.①②

C.②③

答案

B 解析

承包耕地所获得的收入属于按劳分配所得，打零工收入属于按生产要素分配所B．①③

D．③④

ziyuanku.com B．①④

D．③④

[学法指导·悟一悟]

得，具体是按劳动要素分配取得收入，①③正确；入股村办企业分红收入属于按生产要素分配，而不是按劳分配，②错误；转移性收入属于再次分配，而不是初次分配，④错误。

2.[2015·湖北重点中学联考]针对社会广泛关注的国有垄断金融机构收入中“高管干一天，柜员干三月”“薪酬标高，旱涝保收”等现象，有专家指出，“高管”的薪酬要与市场水平看齐、与业绩关联。这一观点(

) ①既有利于提高效率，也体现了分配公平

②强调了效率是公平的物质前提

③符合我国社会主义初级阶段的分配原则

④是按资分配方式在新时期的发展与完善

A.①②

C.②③

答案

B 解析

材料强调的是要促进公平，而不是强调效率是公平的物质前提，①正确，②排除；“要与业绩关联”体现了要按劳分配，③正确；材料没有体现按资分配，④排除。

[答题术语·背一背] 〈努力实现社会公平〉

一|常见设问角度

高考对该知识点的考查经常与财政、宏观调控等知识结合在一起考查。复习时注意以下设问角度：

(1)运用所学的经济生活知识，说明如何做到让人民共享改革发展的成果。

(2)运用收入分配的知识，说明我国应怎样实现由“国强”到“民富”的转变。

(3)从经济生活的角度，给提高中低收入者收入提出合理化建议。

(4)结合材料分析和概括我国国民收入分配中存在的问题，并结合经济生活知识提出解决问题的合理化建议。

(5)如何通过国民收入的初次分配(或再分配)促进社会公平？

二|必背答题术语

(1)大力发展社会生产力，提高经济效率、增加社会财富，为实现社会公平奠定物质基础。

(2)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平和形成合理有序的收入分配格局提供重要的制度保证。

(3)增加居民收入，着重保护劳动所得，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，是实现社会公平的重要举措。

(4)再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。为此，要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题。要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

(5)充分发挥财政的作用，促进社会公平。兼顾效率与公平。

(6)统筹城乡、区域发展，加大对农村和欠发达地区的支持力度，努力增加农民收入，最终实现共同富裕。

(7)建立和完善社会保障制度，逐步扩大社会保障的覆盖面。

B．①③

D．③④