中国经济发展进入新时代教学目标设计

课时20 新中国的民主政治建设

坚持不忘初心、继续前进，就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持党的基本路线不动摇，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。 ——***《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》2016年7月1日 “人民代表大会制度是根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等是基本政治制度。”

——***同志《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》

第20课 新中国的民主政治建设

课程标准：概述中华人民共和国成立的史实，阐述人民代表大会制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度的建立和完善，认识我国民主政治的特色。

教学重点：新中国成立后，我国民主政治建设取得的主要成就；中国特色社会主义政治制度初步形成。

教学难点：我国民主政治建设的根本前提、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度、民族区域自治制度的形成、内容和意义

情境导入

1944年，中国农历上的甲申年，郭沫若在中共南方局力邀下，历经一个月的时间，挥笔写就了《甲申三百年祭》。这篇文章史论结合，分析了李自成农民起义军入驻北京后，仅仅执政42天就烟消云散的原因，指出“人亡政息”最为重要的原因，就是若干首领及大量臣属的骄傲、自满之行。 1945年，黄炎培到访延安，与***共论天下。已近古稀之年的黄炎培谈道：“我生六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也浡焉，其亡也忽焉’。……一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有，总之没有能跳出这周期率。” 中共以民主相号召，反抗国民党的独裁。建立中华人民共和国以后，除了继承了辛亥革命的民主政治遗产——共和制度外，还创造性地建立了四大民主制度，体现了自身的特色。

一、前提：民主革命胜利，新中国成立

材料一 1948年4月30日，中共中央发布《纪念五一劳动节口号》，提出“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。 材料二 中国共产党的五一劳动节口号，得到了各民主党派人士的热烈欢迎。1949年1月，李济深、沈钧儒、马叙伦、郭沫若、谭平山联名发表《对时局的意见》，公开表示“愿在中共领导下，献其绵薄，共策进行，以期中国人民民主革命之迅速成功，独立、自由、和平、幸福的新中国之早日实现”。

1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开，中国共产党、各民主党派、无党派

爱国民主人士、人民解放军代表、各人民团体、各地区、各民族以及海外华侨的代表662人出席了会议。这次政治协商会议主要任务是筹建新中国。

问:

1949年即将成立的新中国，将会构建何种民主制度？

1949年3月23日，

***说：“今天是进京赶考的日子。”

周恩来答复道：“我们都应当考及格，不要退回来。”

***坚定地说：“退回来就失败了。我们决不当李自成！我们都希望考个好成绩。”

材料一 民主是人类社会的一个永恒追求。

“没有民主就没有社会主义。民主是社会主义的生命，民主是必须要的。 ——邓小平 材料二 康有为？——戊戌变法，君主立宪制。 孙中山？——辛亥革命，民主共和制。 陈独秀？——新民主主义革命

材料三 古希腊的民主制度？

——民主精神可取，直接民主的形式不可取。

近代西方的代议制？

——间接民主的形式可取，但民主为少数人所享有（资产阶级民主）不可取。

苏联的无产阶级专政和一党制？

——与中国的国情不相符合，不宜照搬。

问：新中国成立初期，中国共产党带领全国人民设计并实施了哪些中国特色的民主制度？

材料 民主“必须具备某些行之有效的政治安排、惯例或制度，尽管这些也许并不能完全达到理想的民主标准，但它仍然使之更接近于这些标准”。 ——罗伯特·A ·达尔《论民主》

二、中国特色社会主义政治制度初步建立

1、中共领导的多党合作与政治协商制度的建立与发展：（政党制度，解决政党关系问题）

材料一 究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。……共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党。为什么要让民主党派监督共产党呢？这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音

。 ——***《论十大关系》

材料二

中国国民党革命委员会

1948年1月成立。中国民主同盟

1941年10月成立。

中国民主建国会

1945年12月成立。 中国民主促进会

1945年12月成立。

中国农工民主党

1930年8月成立。

中国致公党

1925年10月成立。

九三学社

1944年12月成立。 台湾民主自治同盟

1947年11月成立。

材料二 在谈到民主党派与中国共产党的关系时，成思危说：“海外有些朋友问我，你既然是独立的党派，为什么要接受中国共产党的领导。我跟他们解释说，西方的政党制度是‘打橄榄球’，一定要把对方压倒。我们的政党制度是‘唱大合唱’，民主党派和中国共产党的合作共事是为了一个共同的目标，为了保持社会的和谐。要大合唱，就要有指挥，这个指挥无论从历史还是现实来看，都只有中国共产党才能胜任。唱大合唱，就要有主旋律，这个主旋律就是建设中国特色社会主义。”

材料三 刘少奇在中共八大的政治报告中指出：“在今后，我们认为，应当采取共产党和各民主党派长期共存、互相监督的方针。”报告回答了这个问题：在我国社会主义改造已经取得基本胜利的今天，为什么还需要继续保持共产党和民主党派的长期共存？报告说：“我国的民主党派主要是在抗日战争时期形成的，并且同我们党早就发生了合作的关系。它们在中华人民共和国成立的时候，参加了人民政府，随后又逐步地支持了社会主义的事业。”这是共产党和民主党派长期共存的历史基础。报告又说：“中国各民主党派的社会基础是民族资产阶级、上层小资产阶级和它们的知识分子。在社会主义改造完成以后，民族资产阶级和上层小资产阶级的成员将变成社会主义劳动者的一部分。各民主党派就将变成这部分劳动者的政党。”这是共产党和民主党派长期共存的社会基础。报告分析说，我国民族资产阶级和上层小资产阶级过去和现在都是“拥有比较多的知识分子和专家的一个阶级。”我们需要通过长期合作，“使他们利用自己的知识来为社会主义建设服务。”这就是共产党和民主党派长期共存的现实需要。

（1）初步建立：中国人民政治协商会议第一届全体会议召开：1949、9、21——30 这次会议代行了全国人民代表大会的职权。通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，具有临时宪法的性质，确立了中国历史上第一个新型国家的构架。

决定改北平为北京，为首都，以五星红旗（曾松联）为国旗，以《义勇军进行曲》（田汉作词、聂耳作曲）为代国歌，采用公元纪年。选举了中央人民政府委员会

（2）初步发展：

①1954年，由代行全国人大职权到统一战线组织，其职能为政治协商、民主监督、参政议政。

②1956年，提出八字方针：长期共存、互相监督（背景：社会主义改造完成）

2、人民代表大会制度的创建：（国家制度的一种，解决政权组织形式问题，是共和制的表现形式）

材料一 敌人可用两种说法向工农群众进行宣传，反对你们。一是说你们没有进行选举，政府不是选举产生的；二是国家没有宪法。 ——斯大林1949年7月 材料二 人民代表大会制度，“有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一作出决议，就立即执行。……没有那么多相互牵扯，议而不决，决而不行。就这个范围来说，我们的效率是高的，我们讲的是总效率。这方面是我们的优势，我们要保证这个优势，保证社会主义的优越性。” ——邓小平《改革的步子要加快》 （1）建立：第一届全国人民代表大会的召开，1954年9月

背景：

①《共同纲领》的规定

②新中国经济建设大规模展开，需要调动各方积极性

③新中国进行了全国规模的基层选举

1953年1月，中央人民政府委员会召开了第二十次会议，讨论关于筹备并召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会问题。会议决定：1953年召开由人民用普选方法产生的乡、县、省(市)各级人民代表大会，并在此基础上召开全国人民代表大会。1953年3月1日，中央人民政府颁布了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》。随后，全国各地陆续开展基层民主选举。

材料一：第一条中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、人民民主专政的国家。 材料二：第二条中华人民共和国的一切权利属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

材料三：第四条

中华人民共和国依靠国家机关和社会力量，通过社会主义工业化和社会主义改造，保证逐步消灭剥削制度，建立社会主义社会。 ——1954年《中华人民共和国宪法》

问：该宪法确定的我国的国家性质是什么？根本政治制度是什么？体现了什么原则？

宪法明确规定：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，是行使国家立法权的唯一机关；

原则：人民民主和社会主义 ②选举和任命了国家领导人

取消了中央人民政府委员会；原政务院改为国务院。

选举***为中华人民共和国主席，朱德为副主席，刘少奇为全国人大常委会委员长，宋庆龄等13人

为副委员长，决定周恩来为国务院总理。

3、民族区域自治制度的建立：（民族制度，解决民族关系问题）

******强调，“加强民族团结，基础在于搞好民族团结进步教育，建设各民族共有精神家园。要深入践行守望相助理念，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”。

（1）定义：民族区域自治是指在中央政府的统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。

历史依据：

材料一 统一的多民族国家的长期存在；民族自治留下了丰富的历史遗产。

从秦到清，中央政府对待少数民族地区的施政大致是以羁縻为始，实行名义上的统治，或者说是统而不治；进而渐次实行间接统治，最后才是直接治理。在两千年中，少数民族地区的地方行政制度有过多种形式的变化，但归结起来就是上面这三部曲。从秦到宋，基本上执行的都是羁縻政策。有的少数民族只是表示臣服，受到封号，不时朝贡，名义上内属而已。有的少数民族虽然在王朝版图之内，但朝廷并不过问其内部事务，只是通过其首领来实现间接统治，有时虽有内地行政组织和行政区域的名称，但实质都与正式郡县制完全两样。元代以后，改行土司制度，表面上还是采用羁縻手段，但实际上已通过派土司当中的流官来进行半直接的治理。明代中期起又逐渐采取改土归流政策，经过四五百年的调整，才把少数民族地区的地方行政制度基本纳入郡县制之中。

——据周振鹤《中国地方行政制度史》等

政治基础：

材料二 近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神。

1840年鸦片战争之后的110年间，中国屡遭帝国主义侵略、欺凌，中国各族人民陷入被压迫、被奴役境地。在国家四分五裂、民族生死存亡的危急关头，中国各族人民团结一心、共御外侮，为维护国家主权统一、争取民族独立和解放进行了艰苦卓绝的斗争。特别是抗日战争(1937—1945年)时期，中国各民族进一步联合起来，同仇敌忾，抗击侵略，保家卫国。回民支队、内蒙古抗日游击队等许多以少数民族为主的抗日力量，为夺取反法西斯战争胜利谱写了可歌可泣的历史篇章。中国各民族在反对帝国主义侵略的同时，针对极少数民族分裂分子在帝国主义势力的扶持下，策划、制造“西藏独立”、“东突厥斯坦”、伪“满洲国”等分裂行径，进行了坚决的斗争。在反抗外来侵略的斗争中，各族人民深切体会到：伟大祖国是各民族的共有家园，只有国家的主权统一和领土完整，各民族才能实现真正的自由平等和发展进步；中国各族人民只有更加紧密地团结和联合起来，才能维护国家主权统一、领土完整和实现国家繁荣富强。

现实条件：

材料三 各民族大杂居、小聚居的人口分布格局；各地区资源条件和发展水平的差距较大。

我国和苏联的情况很不同。在我国，汉族人口多，占的地方少，少数民族人口少，占的地方大，悬殊很大；在苏联，俄罗斯人口多，但占的地方也大。中国如果采取联邦制，就会在各民族间增加界墙，增加民族纠纷。因为我国许多少数民族同汉族长期共同聚居在一个地区，有些地区，如内蒙古、广西、云南，汉族都占很大比重，若实行严格的单一民族的联邦制，很多人就要搬家，这对各民族向团结和发展都很不利。所以我们不采取这种办法，而要进行民族区域自治的政策。

——周恩来《民族区域自治有利于民族团结和共同进步》（1957年）

材料四 在我们这样一个统一的多民族国家，面对少数民族人口众多、分布广泛的国情，采用民族区域自治来解决我国民族问题，体现中国共产党和中国人民的政治智慧，符合各民族的共同利益，具有巨大的优越性和旺盛的生命力。

——摘自《人民日报》评论《民族区域自治符合各民族共同利益》（2009年7月22日）

（2）实践探索：1947年内蒙古自治政府成立。

抗日战争胜利后，人民解放军在苏联红军支持下，解放了内蒙古东部地区，1947年成立内蒙古自治政府。1949年改称内蒙古自治区。

（3）建立与初步发展：

新中国前后，民族区域自治制度由蒙古族地区向全国少数民族地区全面推行。截至2003年底，中国共建立了155个民族自治地方，其中包括5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。中国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。

1955年成立新疆维吾尔自治区

1958年成立广西壮族自治区、宁夏回族自治区

1965年成立西藏自治区

西藏是元朝时成为中国领土一部分。元朝设置了宣政院，直接管理西藏地区军政要务。明朝在今西藏中部和东部分别设立“乌思藏行都指挥使司”与“朵甘行都指挥使司”，兼理民政；并赐予当地宗教领袖各种封号。清朝加强对西藏管辖的三大有力举措是册封达赖班禅制度、驻藏大臣和金瓶掣签制度。1951年，解放军进驻西藏，西藏和平解放。

（4）意义：

①满足了少数民族自己当家作主的愿望。民族自治地方的自治机关除行使宪法规定的

一般行政区域的地方国家机关的职权外，还行使宪法、民族区域自治法和有关法律规定的自治权

②尊重差异，因俗而治，实现了民族平等

③历史因素和现实因素、政治因素和经济因素相结合，保证了祖国统一和民族团结

民族区域自治地方和特别行政区的异同：

两者解决的问题不同。民族区域自治地方是根据我国的民族政策为解决民族问题而设置的；特别行政区是根据“一国两制”的构想为妥善解决香港、澳门、台湾问题，为实现解决祖国统一问题而设置的。

两者的自治程度不同。民族自治地方民族自治机关享有“一定的自治权”。它主要包括立法自治权、变通执行权、经济自治权、文化管理自治权、其他自治权五个方面。特别行政区享有高度自治权是其区别于我国民族区域自治地方的主要标志。特别行政区享有高度自治权主要包括：①行政管理权。②立法权。③独立的司法权和终审权。④享有一定的外事权。⑤中央依法授予的其他自治权力。

两者实行的社会制度不同。民族自治区域实行社会主义制度和政策；而香港、澳门特别行政区保持原有的资本主义制度，它将和大陆实行的社会主义制度长期并存，互惠互利。

都是依法建立，享有自治权。

都是以维护国家统一、主权独立和领土完整为前提。

都是中央政府管辖下的地方行政区域。

都是马克思主义普遍原理与中国具体实践相结合的产物，都是我国政府根据实事求是的原则设立的。

四、我见：制度自信的民主认识？ 我认为政治制度，必然得自根自生。纵使有些可以从国外移来，也必然先与其本国传统，一番融合媾通，才能真正发生相当的作用。否则无生命的政治，无配合的制度，决然无法长成。 ——摘自钱穆《中国历代政治得失》序言

我认为政治制度，必然得自根自生。纵使有些可以从国外移来，也必然先与其本国传统，一番融合媾通，才能真正发生相当的作用。否则无生命的政治，无配合的制度，决然无法长成。 ——摘自钱穆《中国历代政治得失》序言

制无美恶，期于适时，变无迟速，要在当可 ——严复《宪法大义》

三、板书设计

一、前提：民主革命胜利，新中国成立

二、初步建立社会主义政治制度

1、多党合作政治协商制度：政党制度

初步建立：1949年9月，第一届政协会议。代行全国人代会职权

初步发展：1954年，统一战线

1956年，八字方针

2、人民代表大会制度：政权组织形式，根本政治制度

建立：1954年9月，第一届全国人民代表大会

通过《中华人民共和国宪法》：人民民主和社会主义

选举和任命国家领导人

3、民族区域自治制度：民族制度

初步探索：1947年内蒙古自治区成立

法律依据：《共同纲领》和五四宪法

初步发展：五个自治区