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高2019级

高考热点专题三

《坚持农业农村优先发展

扎实推进乡村振兴战略》

2019年5月

【聚焦一】16个数字带你快速一览2019年中央“三农”文件要点：

一、2020年

不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

巩固和扩大脱贫攻坚成果。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。

二、两不愁三保障

坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估，精准问责问效。

三、三区三州

各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。

四、搬迁一户、稳定脱贫一户

着力解决突出问题。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。

坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

五、16．5亿亩

毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16．5亿亩。

六、18亿亩

严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15．46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。

七、8亿亩

巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。

八、两个“振兴”

实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料。

实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。

九、两个市场、两种资源

加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平。

将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。

在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。

加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。

十、三年行动

抓好农村人居环境整治三年行动。全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

十一、多规合一

按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。

十二、“一村一品”、“一县一业”

因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。

十三、双层经营体制 坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。

十四、第二轮土地承包到期后延包

保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。

在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。允许承包土地的经营权担保融资。

坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

十五、一村一策

增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。

对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。

十六、5年任期

加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。

健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。

落实村党组织5年任期规定，推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。

全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例。

【聚焦二】中央农办主任、农业农村部部长韩长赋解读2019年中央一号文件精神

今明两年必须完成5项硬任务

韩长赋表示，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。

第二项硬任务是抓好粮食生产。他说，要稳定扶持粮食生产的政策举措，确保粮食播种面积稳定在16．5亿亩，粮食产量保持稳定，严守18亿亩耕地红线。

第三项，增加农民收入。到2020年，农民人均收入比2010年翻一番，这是全面建成小康社会的硬指标。

第四项，改善农村人居环境。抓好农村人居环境整治三年行动，重点抓好垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升。

第五项，补齐农村基础设施和公共服务短板。文件提出要实施村庄基础设施建设工程，加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等基础设施建设。

突出农业农村优先发展政策导向

一号文件提出，落实农业农村优先发展总方针，牢固树立农业农村优先发展政策导向。

“农业农村优先发展是一个必须长期坚持的重大方针。”韩长赋说，一号文件提出了“四个优先”：在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。

他强调，要优先把优秀的干部充实到“三农”战线，优先把精锐力量充实到基层一线，优先把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制。

同时，坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例，确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。

土地制度改革是农村改革“重头戏”

韩长赋表示，一号文件对新一轮农村改革作出部署，处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，要以土地制度改革为牵引推进农村改革。

他说，要保持土地承包关系稳定并长久不变，扎实完成承包地确权登记颁证工作，妥善处理好、化解好遗留问题。这项工作已经基本完成，今年要做好收尾工作。同时，研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，确保政策衔接。

要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。

重点部署乡村治理工作

韩长赋说，现在一些农村婚丧陋习、老无所养等不良风气有所抬头，有些地方农村黑恶势力侵蚀农民的安全感和幸福感，一些农村基层党组织软弱涣散、服务动员农民的能力弱化，村民自治组织作用发挥得也不够。 对此，一号文件在完善乡村治理机制、加强农村精神文明建设、建设平安乡村、抓好农村基层党组织建设等方面都作出重点部署。

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“乡村治理是乡村振兴的关键环节，它关系到农民的幸福感和安全感，关系农村社会稳定，也关系党在农村的执政基础。”通过这些措施，发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用，带动提升乡村治理能力，完善乡村治理体系。

一、经济生活

1．影响消费水平的因素。收入是消费的基础和前提，要拓宽农民增收渠道，提升农民收入水平，提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。居民消费水平不仅取决于当前收入，而且受未来收入预期影响，完善农村社会保障制度，提升农村社会保障水平，解决农民生活后顾之忧。社会总体消费水平与人们收入差距有密切联系，咬定脱贫目标，落实脱贫政策，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

2．物质资料的生产是人类社会赖以存在和发展的基础。要夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。

3．科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。抓好粮食生产，要藏粮于技，加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。

4．全面深化农村改革，激发乡村发展活力。推动生产关系同生产力相适应，经济基础与上层建筑相适应，充分发挥社会主义制度优越性。

5．集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，体现共同富裕原则。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系，坚持农村土地集体所有、不搞私有化，保障农民财产权益。

6．就业是最大的民生，对整个社会的生产和发展具有重要意义。落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。

7．财政的作用。国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接。国家财政具有促进资源合理配置的作用，推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，建立地方为主、中央补助的政府投入机制。

8．发挥市场对资源配置的决定性作用，做好科学的宏观调控。按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。

9．购买保险是规避风险的有效措施，完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。

10．中国经济发展进入新时代，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，不断满足人民日益增长的美好生活需要，必须全面推进乡村振兴，改善农村人居环境，补齐农村公共服务短板。

11．坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量；推进平安乡村建设，完善乡村治理机制，促进农村经济社会协调发展；全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，加强农村污染治理和生态环境保护，实现化肥农药使用量负增长；立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，提高农业对外合作水平；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。

12．建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题做为全党工作重中之重不动摇，充分发挥“三农”压舱石作用。

13．深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向，深入推进优质粮食工程。

14．发展更高层次的开放型经济，坚持引进来走出去并重。立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。

二、政治生活

1．我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，工农联盟是我国国家政权的阶级基础。坚持农业农村优先发展，坚决打赢脱贫攻坚战，有利于巩固我国国家政权的阶级基础。

2．村委会的性质和职能。在农村，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会，发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的

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监督作用。要发挥群众参与治理主体作用，加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。指导农村普遍制定或修订村规民约。

3．政府的性质和职能。我国政府是人民的政府，是人民利益的捍卫者和意旨的执行者。持续推进平安乡村建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透体现保障人民民主和维护国家长治久安职能；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给，体现组织社会主义经济建设职能；加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地，体现组织社会主义文化建设职能；全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化体现加强社会建设职能；加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展体现推进生态文明建设职能。所有这些工作都是为了实现好维护好广大人民的根本利益。

4．政治组织活动原则：对人民负责。不折不扣完成脱贫攻坚任务，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫体现了坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

5．发扬社会主义协商民主，推进国家治理能力治理体系现代化。完善乡村治理机制，增强乡村治理能力，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用，激发和调动农民群众积极性主动性。

6．党的性质、地位。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国的执政党，党是领导一切的。加强党对“三农”工作的领导，发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设。

7．民主集中制。党中央国务院出台“一号文件”，地方各级政府必须久久为功、狠抓落实、务求实效。

三、文化生活

1．文化作为一种精神力量，但是能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量。全面贯彻落实2019一号文件，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，必将为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献。

2．文化塑造人生，优秀文化丰富精神世界，增强精神力量，促进人的发展。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

3．文化与社会。先进健康的文化促进社会发展，落后腐朽的文化则会阻碍社会的发展。加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地；对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。

4．加强思想道德建设，筑牢理想信念之基。践行社会主义核心价值观，加强农村精神文明建设。发挥中国特色社会主义文化的主导作用，加强宣传教育，做好农民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，引导农民听党话、感党恩、跟党走。挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用。

5．教育是人类特有的传承文化的能动性活动，具有选择、传递、创造文化的特定功能，教育是民族振兴和社会进步的基石，推动城乡义务教育一体化发展，深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。

四、生活与哲学

1．物质与意识的辩证关系（实践与认识的辩证关系/社会存在与社会意识的辩证关系）。今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，要求我们要全面贯彻落实习中央对“三农”工作的重要论述，另一方面，贯彻落实一号文件也必将推动乡村全面振兴，为决胜全面建成小康社会作出新的贡献。

2．坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，体现抓主要矛盾的思想。

3．矛盾的普遍性与特殊性是辩证统一的。善于从脱贫攻坚的实践中总结好经验好做法好路子，并积极推广。

4．矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”“一县一业”。

5．联系具有客观性，我们可以根据事物固有的联系，改变事物的状态，调整原有的联系，建立新的联系。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。

6．改革是社会主义制度的自我完善和自我发展。改革的根本目的，就是使生产关系适应生产力的发展，是上层建筑适应经济基础的发展。改革是发展中国特色社会主义的强大动力。

全面深化农村改革，激发乡村发展活力，深化农村土地制度改革，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

7．人民群众是社会实践的主体，是历史的创造者。深化拓展群众性精神文明创建活动，挖掘和树立农村道德榜样典型。发挥好农民主体作用，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性。

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8．价值观的导向作用。正确的价值观对人生对社会发展有积极的促进作用，错误的价值观对人生对社会有消极的阻碍作用。加强农村精神文明建设，引导农民践行社会主义核心价值观，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。

9．自然界的存在和发展是客观的。承认自然界的客观性是我们正确处理人与自然关系的前提。我们要顺应自然保护自然与自然和谐相处。加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。

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