综合探究　提高效率　促进公平教学设计(第一课时)

学案2

收入分配与社会公平

走进生活

收入是民生之源。自《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台以来，收入分配改革呈现各个击破的态势，央企高管限薪，养老金正式并轨，这些改革着眼于“控高”。2016年“两会”对收入分配改革的布局，偏重于“扩中”“提低”。2015年共有27个省市调整了最低工资标准。随着收入分配改革的深入，中低收入者的腰包将会变得更鼓，收入分配差距也将加速缩小。

思考

我国深化收入分配制度改革的目的是什么？

目标导航

1.了解效率与收入分配公平的含义。2.理解效率与公平的辩证关系。

3.明确再分配领域更加注重社会公平的必要性和措施。

一、收入公平的重要体现

1．收入分配公平

(1)要求：收入分配________平等，即要求社会成员之间的收入差距不能________，要保证人们的基本生活需要。

(2)意义：收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实现____________的体现。

判一判

收入分配的社会公平就是指平均主义。(

) 2．实现收入分配的社会公平

(1)制度保证：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成________的国民收入分配格局提供了重要的制度保证。

(2)两个比重：增加居民收入，着重保护________，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在________中的比重，努力实现居民收入增长和________同步、劳动报酬增长和____________提高同步，是实现社会公平的重要举措。

想一想

截至2016年底，我国已经有20多个省份陆续提高了最低工资标准。提高最低工资标准属于初次分配还是再分配？

(3)________更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题。要规范________秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大________者比重，调节过高收入，________隐性收入，________非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

连一连

建立职工工资正常增长机制

提高最低工资标准

初次分配

提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖面

充分发挥财政税收促进社会公平的作用

再分配

二、兼顾效率与公平

1．效率的含义：指经济活动中________与________的比率，表示资源有效利用的程度。效率提高意味着资源的节约和社会财富的增加。

2．效率与公平的关系

(1)效率与公平具有一致性：一方面，效率是公平的____________。另一方面，公平是提高经济效率的________。

(2)效率与公平分别强调____________，二者又存在矛盾。

判一判

公平是效率的物质前提。(

) 3．如何处理好效率与公平的关系

(1)发展社会主义市场经济，____________和__________都要兼顾效率与公平，既要提高效率，又要促进公平。

(2)兼顾效率与公平，既要反对平均主义，也要防止收入________；既要落实分配政策，也要提倡________精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导____________和先富帮后富，朝着共同富裕方向稳步前进。

判一判

初次分配注重效率，再分配注重公平。(

)

探究点一

实现收入分配公平的原因、措施

探究导引

议题：如何实现公平的收入分配

某国有企业发展侧记一：聚焦员工之间的收入分配

某公司是著名的国有企业。由于该企业积极引进了一批高级管理人才，近几年的效益有了大幅度提升。为了留住这部分高管，该企业为他们开出了高达600万的年薪。而普通的一线工人月薪仅为2 000元，导致一线工人的不满情绪很大。同时，近五年来，该国有企业的产值平均每年增长11%左右，企业利润平均每年增长20%左右；与此同时，企业职工的工资增长缓慢，平均每年增长5%左右。

(1)该企业在分配上存在什么问题？如果上述趋势发展下去，会给职工和公司带来什么不利影响？

(2)作为政府，在收入分配方面应采取哪些措施，以促进收入分配的公平？

核心归纳

初次分配和再分配

(1)初次分配是指企业单位内部的分配。在市场经济条件下，初次分配关系主要由市场机制形成，政府通过法律法规和税收进行调节和规范，不直接干预。

(2)再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等对收入要素进行再次调节的过程。主要通过税收、财政提供社会保障和社会福利、转移支付等调节手段进行。

典型例题

例1

专家认为，中国收入分配改革的基本思路是“提低、扩中、控高”，即通过改革调整现有收入分配格局，将“沙漏型”的社会两极向中间挤压，最终形成“橄榄型”的收入分配格局。下列做法中，有利于形成“橄榄型”收入分配格局的有(

) ①确立按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度

②清理和规范隐性收入，取缔非法收入

③消除城乡、区域、行业收入分配差距

④健全以税收、转移支付等为主要手段的再分配调节机制

A．①③

C．②③

B．①④

D．②④

探究点二

效率与公平

探究导引

议题：分配上应如何处理好效率与公平的关系

某国有企业发展侧记二：聚焦员工之间的收入分配

该企业在收入分配中存在的问题，并没有得到领导层的重视。管理层和一线工人之间拉大的收入差距导致双方关系紧张，工人的工作积极性低下，优秀工人纷纷跳槽。企业经济效益持续下滑，并出现了亏损。新管理层上任后，积极改革不合理的公司分配制度，大幅度提高一线工人的劳动报酬。从此，企业内部的关系又变得和谐了，工人的工作积极性高涨，企业的经济效益比改革前提高了近3倍，企业管理人员和一线工人的工资水平又随之大幅提高。

(1)该公司经济效益的变化，说明了什么问题？

(2)上述材料对我们有何启示？

核心归纳

处理好效率与公平关系的措施

在初次分配中，一方面坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，从而促进社会生产的发展；对各种生产要素所有权存在的合理性、合法性进行确认，尊重劳动、知识、人才、创造，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以增加居民收入，推动经济发展，体现效率提高的要求。

另一方面，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，是实现社会公平的重要举措。这有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，实现发展成果由人民共享，也有利于调整投资与消费的关系，促进经济社会协调健康发展。

在再分配的过程中，一方面国家通过财政与税收的手段克服市场经济的弱点，合理配置经济资源，促进国民经济持续健康发展，体现了提高经济效率的目标。另一方面，政府加强对收入分配的调节，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

兼顾效率与公平，既要反对平均主义，也要防止收入悬殊；既要落实分配政策，也要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富，朝着共同富裕的方向稳步前进。

典型例题

例2

下图表示效率与收入差距的关系，横轴x代表收入差距，纵轴y代表效率，原点O表示绝对的平均主义和绝对的低效率。曲线表示效率随着收入差距的扩大而变化的情况。该图表明(

)

①在x1之前，效率与收入差距成反方向变化

②收入差距扩大到一定程度之后，效率会降

低

③收入差距扩大具有激励作用，效率将会提高

④将收入差距控制在一定限度内有助于保持较高的效率

A．①②

B．①④

C．②③ D．②④

1．国务院发布的《深化收入分配制度改革的若干意见》要求，从2016年起，绝大多数地区最低工资标准要达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上，确保低收入者具有基本的保障，让更多人分享改革发展成果。这一要求(

) ①使初次分配的结果更能激发劳动者的积极性

②旨在完善社会保障体系，促进社会公平

③有利于引导企业承担社会责任，理顺劳资关系

④体现了再分配调节机制在维护社会公平中发挥着重要作用

A．①②

C．②④

B．①③

D．③④

2．有人说，收入分配的城乡差距、行业差距、职位差距三把“剪刀”剪掉的是一些居民的幸福感，剪出的是不公感，希望这种情况加速改善。下列措施有利于改善这种情况的是(

) ①初次分配要更加注重公平

②通过转移支付等手段，健全再分配调节机制

③提高劳动报酬在初次分配中的比重

④增加居民收入，实现居民收入与经济发展同步

A．①②

C．①③

B．②③

D．③④

3．“分配率”(劳动者的工资总额占GDP的比例)是衡量国民收入初次分配公平与否的重要指标。市场经济成熟国家的分配率一般为54%～65%，而我国的则为15%～21%。下列有利于提高我国分配率的是(

) ①健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的调节机制

②健全生产要素按贡献参与分配的制度

③逐步提高企业职工的最低工资标准

④实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步

A．①②

C．③④

B．②④

D．②③

4．经济学家詹姆斯在《公平是最大的动力》一书中写到：公平是对人格的尊重，可以使一个人最大限度地释放自己的能量，促进社会财富的增加。这句话说明(

) A．公平与效率是对立的

B．公平与效率是互补的

C．公平是提高效率的保证

D．效率是公平的物质前提

5．发展社会主义市场经济就必须正确处理好效率与公平的关系。在我国当前，正确处理好

效率与公平的关系就要(

) A．初次分配注重效率，再分配注重公平

B．初次分配注重公平，再分配注重效率

C．初次分配注重效率与公平、再分配注重公平

D．初次分配与再分配都要做到既要提高效率、又要促进公平

答案精析

走进生活

思考

缩小收入分配差距，促进社会公平。

自主学习

一、

1．(1)相对

过大

(2)共同富裕

判一判

错误。收入分配的公平主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过大。

2．(1)合理有序

(2)劳动所得

初次分配

经济发展

劳动生产率

想一想

属于初次分配。该工资标准是政府制定，由企业在初次分配中支付给劳动者的最低工资报酬。

(3)再分配

收入分配

中等收入

清理规范

取缔

连一连

二、

1．产出

投入

2．(1)物质前提

保证

(2)不同的方面

判一判

错误。效率是公平的物质前提，公平是效率的保证。

3．(1)初次分配

再分配

(2)悬殊

奉献

回报社会

判一判

错误。初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，再分配要更加注重公平。

互动探究

探究点一

探究导引

(1)该公司职工工资增长远低于企业利润的增长，职工收入比重偏低，收入差距拉大。若持续发展下去，不利于调动职工积极性，进而阻碍效率的提高和生产的发展，最终会影响企业的发展。

(2)①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。②着重保护劳动所得，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，是实现社会公平的重要举措。③再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题。要规范收入分配秩序，

保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

典型例题

例1

D

[本题考查实现收入分配公平的措施。我国的分配制度已经确立，应坚持和完善，①错误；促进收入分配公平要求把收入差距控制在合理的范围内，而不是消除差距，消除差距会导致平均主义，③说法错误；②④中的措施有利于调节收入差距、实现收入分配公平，符合题意。故答案选D。]

探究点二

探究导引

(1)①效率是公平的物质前提。社会公平的实现只有在发展生产力、提高经济效率、增加社会财富的基础上才有可能。由于该企业的经济效益提高了近3倍，该企业管理人员和一线工人的工资水平都得到了提高。②公平是提高经济效率的保证。企业在收入分配制度改革前，忽视了收入分配的社会公平，挫伤了一线工人的积极性，致使企业经济效益大幅下滑。

(2)①发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系。②既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，提倡回报社会和先富帮后富。

典型例题

例2

D

[在x1之前，收入差距拉大，效率提高。x1之后，收入差距拉大，效率降低，因此②④正确；①说法错误；③片面夸大了收入差距的作用。故答案选D。]

当堂检测

1．B

[最低工资标准的问题属于初次分配的问题，故①表述符合题意，排除②④。通过提高低收入者的基本保障，让更多人分享改革发展成果，有利于引导企业承担社会责任，理顺劳资关系，故③符合题意。本题正确答案选B。]

2．B 3．C

[“分配率”是衡量国民收入初次分配公平与否的重要指标。①是再分配，不符合题意。②可能导致收入差距拉大，不符合题意。逐步提高企业职工的最低工资标准，实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，有利于提高我国的分配率，③④说法符合题意。故本题答案选C。]

4．C

[材料说明公平是提高效率的保证，C正确且符合题意；公平与效率是对立统一的关系，A、B说法错误；D说法正确但与题意不符，应排除。]

5．D

[本题考查效率与公平的关系，初次分配与再分配都要做到既要提高效率、又要促进公平，故D观点正确，A、B、C观点均错误。]