第2课　王安石变法的主要内容PPT专用课堂实录内容

《王安石变法》教学设计

（历史组 徐蕾）

新课导入：

让学生总结自主预习时掌握的变法背景，并回忆历史必修一中北宋初年为加强专制主义中央集权采取的措施有何影响？学生回答后，教师指出：北宋加强中央集权的措施，对解决中唐、五代以来藩镇跋扈的局面，对维护国家统一，起了重要作用，在客观上也有利于社会经济的发展。但是这些措施种下了“积贫积弱”的祸根。到北宋中期，出现了严重的社会危机。

阅读课本并思考：北宋中期的社会矛盾主要有几种？产生的原因和表现分别是什么？

一、王安石变法的历史背景

（一）北宋中期土地兼并严重，赋税繁重，阶级矛盾激化，农民起义不断，社会动荡不安

（二）民族矛盾激化，辽、西夏威胁

（三）宋初空前强化君主专制集权，出现冗官、冗兵、冗费，形成积贫积弱局面 （四）庆历新政失败，社会矛盾更加尖锐，改革呼声强烈，宋神宗任用富有改革精神的王安石变法

1、背景：社会矛盾激化，积贫积弱严重

2、目的：缓和矛盾，挽救岌岌可危的北宋统治

3、措施：

（1）改革文官3年一次循资升迁办法，考核政绩，淘汰老弱病愚等不称职和在任犯罪者；

（2）严格恩荫制度；

（3）改革贡举制；

（4）慎选地方官吏；

（5）减轻徭役、重视农桑。

中心措施：整顿吏治

4、结果：夭折

庆历新政—改革失败的原因

①目标没成功实现（阶级矛盾仍尖锐、积贫积弱局面未改变）

②触犯大官僚大地主的利益→攻击

③措施“太猛”“更张无渐”

关键原因：没有找到积贫积弱的根本原因，没有涉及真正的关键问题

5、影响：王安石变法的前奏

人物春秋：

王安石（1021—1086年5月21日），字介甫，晚号半山，世称"临川先生"，临川(今临川区邓家巷)人,北宋杰出的政治家、思想家、文学家，唐宋八大家之一。他出生在一个小官吏家庭。父名益，字损之，曾为临江军判官，一生在南北各地做了几任州县官。因生性倔强，时人戏称“拗相公”。王安石在青少年时期随父亲到过许多地方，对宋朝的社会问题有一些感性认识。有坚强的意志和较强的社会责任感，在变法过程中矢志不渝。

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安石少好读书，记忆力强，受到较好的教育。庆历二年（1042年）登杨寘榜进士第四名，先后任淮南判官、鄞县知县、舒州通判、常州知州、提点江东刑狱等地方的官吏。治平四（1067年）神宗初即位，诏安石知江宁府，旋召为翰林学士。熙宁二年（1069年）提为参知政事，从熙宁三年起，两度任同中书门下平章事，推行新法。熙宁九年罢相后，隐居，病死于江宁（今江苏南京市）钟山，谥号“文”，又称王文公。其政治变法对北宋后期社会经济具有很深的影响，已具备近代变革的特点，被列宁誉为是“中国十一世纪伟大的改革家”。

步入仕途

庆历四年（1044年）进士第四名及第，其后在扬州、鄞县（今浙江宁波）、舒州（今安徽潜山）、常州等地任地方官。多年的地方官经历，不仅使王安石深刻地认识到宋朝社会普遍性的贫困化，而且也使王安石认识到社会贫困化的根源在于兼并。由此王安石进一步认识到宋封建统治所面临的危机是：内则不能无以社稷为忧，外则不能无惧于夷狄。因此，嘉祐三年（1058年）王安石在长达万言的《上仁宗皇帝言事书》中分析了宋朝内忧外患交织，财政日益困穷，风俗日益败坏的形势，提出了变更天下弊法及培养大批适应变法革新需要的人才的迫切性。要求宋仁宗以汉、唐两代王朝的覆亡为前车之鉴，果断实行变法。他还提出了因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费的理财思想。这封言事书受到了一般官僚士大夫的称赞，却没有从最高统治集团中得到任何反应。

文学造诣

其诗“学杜得其瘦硬”，擅长于说理与修辞，善于用典故，风格遒劲有力，警辟精绝，也有情韵深婉的作品。著有《临川先生文集》。与“韩愈、柳宗元、欧阳修、苏洵、苏轼、苏辙、曾巩”，并称为“唐宋八大家”。 二、王安石变法的主要内容

1、富国之法：

（1）目的：改变积贫的局面，调整封建国家、地主和农民关系，发展生产。

（2）内容：

①青苗法：宋仁宗时，陕西百姓缺少粮、钱，转运使李参让他们自己估计当年谷、麦产量，先向官府借钱，谷熟后还，官称“青苗钱”。王安石、吕惠卿等据此经验，制定青苗法。它规定把以往为备荒而设的常平仓、广惠仓的钱谷作为本钱。每年分两期，即在需要播种和夏秋未熟的正月和五月，按自愿原则，由农民向政府借贷钱物，收成后加息，随夏秋两税纳官。实行青苗法的目的，在于使农民在青黄不接时免受兼并势力的高利贷盘剥，并使官府获得一大笔“青苗息钱”的收入。

青苗法

熙宁二年九月，颁布青苗法。规定以各路常平、广惠仓所积存的钱谷为本，其存粮遇粮价贵，即较市价降低出售，遇价贱，即较市价增贵收购。其所积现钱，每年分两期，即在需要播种和夏、秋未熟的正月和五月，按自愿原则，由农民向政府借贷钱物。收成后，随夏、秋两税，加息十分之二或十分之三归还谷物或现钱。青苗法使农民在新陈不接之际，不至受“兼并之家”高利贷的盘剥，使农民能够“赴时趋事”，但具体实施中出现强制借贷现象，是王安石变法措施中争议最大的内容。

②农田水利法：熙宁二年十一月颁布农田水利法，奖励各地开垦荒田兴修水利，建立堤坊，修筑圩埠，由受益人户按户等高下出资兴修。如果工程浩大，受利农户财力不足，可向官府借贷“青苗钱”，按借青苗钱的办法分两次或三次纳官，同时对修水利有成绩的官吏，按功绩大小给予升官奖励。凡能提出有益于水利建设的人，不论社会地位高低，

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均按功利大小酬奖。此法是王安石主张“治水土”以发展农业，增加社会财富的重要措施。

③募役法（免役法）： 募役法

又称“免役法”，熙宁三年（1070年）十二月，由司农寺拟定，开封府界试行，同年十月颁布全国实施。免役法废除原来按户等轮流充当州县差役的办法，改由州县官府自行出钱雇人应役。雇员所需经费，由民户按户分摊。原来不用负担差役的女户、寺观，也要缴纳半数的役钱，称为“助役钱”。使得农民从劳役中解脱出来，保证了，劳动时间，促进了生产发展，也增加了政府财政收入。

④市易法 熙宁五年（1072年）三月，颁行市易法。由政府出资金一百万贯，在开封设“市易务”（市易司），在平价时收购商贩滞销的货物，等到市场缺货的时候再卖出去。同时向商贩发放贷款，以财产作抵押，五人以上互保，每年纳息二分。用以达到“通有无、权贵贱，以平物价，所以抑兼并也。”市易法增加了财政收入。

⑤方田均税法：熙宁五年八月司农寺制定《方田均税条约》颁行。此法分“方田”与“均税”两个部分。“方田”就是每年九月由县令负责丈量土地，按肥瘠定为五等，登记在帐籍中。“均税”就是以“方田”的结果为依据均定税数。凡有诡名挟田，隐漏田税者，都要改正。这个法令是针对豪强隐漏田税、为增加政府的田赋收入而发布的。

方田均税

熙宁四年（1071年）八月由司农寺制定《方田均税条约》，分“方田”与“均税”两个部分。“方田”是每年九月由县长举办土地丈量，按土塙肥瘠定为五等，“均税”是以“方田”丈量的结果为依据，制定税数。方田均税法清出豪强地主隐瞒的土地，增加了国家财政收入，也减轻了农民负担，同时却严重损害了大官僚大地主的利益，遭到他们强烈反对。

⑥均输法：主要内容有：要求发运使必须清楚东南六路的生产情况和北宋宫廷的需求情况，依照“徙贵就贱，用近易远”的原则，必须在路程较近的生产地采购，节省货款和转运费。另外，还赋予发运使一定的权力，使他们能够斟酌某时某地的具体情况适当地采取一些权宜措施。这就减轻了纳税户的额外负担，限制了富商大贾对市场的操纵和对民众的盘剥，便利了市民生活。

均输法

此法已久，早在西汉桑弘羊时试行，唐代以后各郡置均输官，达到“敛不及民而用度足”。熙宁二年七月，为了供应京城皇室、百官的消费，又要避免商人屯积，在淮、浙、江、湖六路设置发运使，按照“徙贵就贱，用近易远”、“从便变易蓄买，以待上令”的原则，负责督运各地“上供”物质。意在省劳费、去重敛，减少人民的负担。 列表归纳：

措施

内 容

作 用

使农民免受高利贷盘剥，缓和了阶级矛盾，政府在青黄不接时向农民提供青苗法

增加了政府的财政收入。但强制借贷,利息低息贷借(钱或粮食) 较高,对农民仍是沉重的负担。

农田水利水利工程修建保证了灌溉；耕地面积增加，鼓励垦荒和兴修水利

法

促进了农业生产的发展,政府税收增加。

免役法

政府征收免役钱，雇人服役(官出钱代役保证农民生产时间,有利于发展农（募役僚、地主也要出钱) 业生产,并增力政府收入。

法）

设市易务，收滞销货，短缺时打破了大商人对市场的垄断；增加了政府的市易法

卖出,以稳定市场。

财政收入。

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方田均税一定程度抑制兼并, 增加了政府收入；部分核实土地，按多少、好坏收税。

法

减轻农民赋税负担。

限制了富商大贾对市场的操纵和对民众的政府采购物资，实行就近采购均输法

盘剥，便利了市民的生活，减轻了纳税人的等原则。

负担，政府的财政收入也有所增加。

牛刀小试：

1.哪些措施有利于增加政府财政收入？

2.哪些措施有利于节约政府开支？

3.哪些措施有利于改善农业生产的基础设施？

4.哪些措施取得成效最大?哪个保证农民生产时间的？

5.哪些措施直接打击大地主，直接打击大商人，直接打击高利贷者？

2、强兵之法：

（1）目的：改变积弱的局面，巩固封建统治秩序和整顿、加强军队。

（2）内容：

①保甲法

熙宁三年（1070年）司农寺制定《畿县保甲条例颁行》。乡村住户，每五家组一保，五保为一大保，十大保为一都保。凡有两丁以上的农户，选一人来当保丁，保丁平时耕种，闲时要接受军事训练，战时便征召入伍。以住户中最富有者担任保长、大保长、都保长。用以防止农民的反抗，并节省军费。

②保马法： 神宗时，宋朝战马只有十五万余匹，政府鼓励西北边疆人民代养官马。凡是愿意养马的，由政府供给马匹，或政府出钱让人民购买，每户一匹，富户两匹。马有生病死亡的，就得负责赔偿，但遭遇到瘟疫流行，死了不少马匹，徒增民扰。不久废止，改行民牧制度。

③将兵法：作为强兵的措施，王安石一方面精简军队、裁汰老弱，合并军营。另一方面实行将兵法。自熙宁七年始，在北方各路陆续分设100多将，每将置正副将各1人，选派有武艺又有战斗经验的军官担任，专门负责本单位军队的训练，凡实行将兵法的地方，州县不得干预军政。将兵法的实行，使兵知其将，将练其兵，提高了军队的战斗素质。

④设军器监：政府下令设置军器监，监督制造兵器，严格管理，提高武器质量。从此，武器生产量增加，质量也有所改善。

列表归纳：

措施

内 容

作 用

政府把农民编为保甲。农户十既加强了对人民的控制，又增强了抵御辽和保甲法

家一保闲时练兵战时入军

西夏进攻的能力，也减少了军费开支。

保马法

官马由农户保养

减少了政府支出

设“将”为军队编制的基本单使兵知其将，将练其兵，提高了军队的战斗将兵法

位,由固定将官带军队

力。

设军器监

设置军器监，监督制造兵器

提高了武器的产量和质量

3、取士之法：

（1）目的：选拔和培养人才，为变法造舆论。

（2）内容：

①改革科举制度：废明经诸科，进士科专考经义和时务策，设明法科。

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王安石认为“欲一道德则修学校，欲修学校则贡举法不可不变”。改革贡举法，废明经、存进士，熙宁三年（1070年）三月，进士殿试罢诗、赋、论三题而改试时务策。熙宁四年(1071年)，颁布改革科举制度，废除以空洞的华而不实的诗赋词章取士的旧制，恢复以《春秋》，三传明经取士。即要求考生联系当前实际采取参加经义策论的考试。另设“明法科”。这就把科举的立足点放在选拔具有经纶济世之志和真才实学的天平上，从而扩大了考选名额，使一大批新进之士取代反对改革的旧官。

②整顿太学，设专门学校培养人才：

实行“太学三舍法”，

希望以学校的平日考核来取代科举考试，选拔真正的人才。“三舍法”，即把太学分为外舍、内舍、上舍三等，“上等以官，中等免礼部试，下等免解”，后来地方官学也推行此法，反映了班级教学的特色。还设置武学、医学、律学等专门学校，培养人才。

③惟才用人：重用有志于改革的官员，打破按资升迁的成规。

王安石的用人观：对于如何提拔人才、选取人才，王安石颇有见地，他发了不少高论来阐述自己“教之、养之、取之、任之”的系统人才观。

“教之”，即通过学校教育来培养人才。为此王安石力主兴办太学、州县学等各级学校，

同时，王安石还设置武学、律学与医学，培养国家急需的专门人才。

“养之”，即优待和栽培人才。王安石认为对人才应当利、礼、法共用，“饶之以财，约之以礼，裁之以法”，“饶之以财”就是“高薪养廉”，给官吏们优厚的工资待遇，使他们衣食无忧，从而远离腐败贪污。“约之以礼”就是用“礼”加强官员的思想道德教育，提高官员廉洁自律的能力，从内部做到拒腐防变。“裁之以法”就是对于那些贪赃枉法的官吏则应严厉惩治。

“取之”，即发现、选拔人才。王安石坚决反对北宋旧有恩荫制度和科举制度，而是极力推崇古代的荐举制度。在荐举人才时，并不是一两个人说了算，而是要征求众人意见，并且，还要用实践效果来检验人才是否能当大任。

“任之”，即任用人才。任用之道，关键是任人唯贤、任人唯才、任人唯德，以人之才德为唯一标准。并且，王安石强调用人要“久于其职”，忌讳频繁的迁调。

王安石理想中的人才是德才兼备，但实际操作过程中理想与现实剥离开来了。为了变法的顺利进行，王安石向神宗皇帝举荐了不少人才，让他们加入到变法大军中来，其中确实不乏年轻有为者。尽管王安石再三强调选用人才要德才兼备，切忌让那些“巧言令色”之徒得势，可是他的队伍里还是掺进了不少投机钻营道德败坏之徒，这些人或者有才无德或者无才无德，他们只不过凭借极力吹捧新法以取得王安石的赏识从而进入到变法大军中来，结果使得王安石两次罢相，最终变法失败。（关于用人失误，将在王安石变法失败原因去分析）

“民不加赋而国用足”是王安石的理财思想，试结合变法的内容分析这一思想。

1.哪些措施有利于增加政府的收入？

青苗法、募役法、市易法、方田均税法——开源

2.哪些措施有利于节约政府的开支？

均输法节省了货款和转运费用——节流

3.哪些措施有利于改善农业生产的基础设施，发展生产？

农田水利法——发展生产 三、王安石变法的历史作用

1、失败的原因

A、触犯大地主、大官僚及商人、高利贷者的利益，遭到激烈反对（青苗法、免役法、方田均税法、市易法、均输法）；

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B、执行过程中用人不当，出现危害百姓的现象，引起民间不满（青苗法、免役法、保甲法）；

C、宋神宗变法态度的动摇；

D、根本原因：变法本身没有触及社会的根本问题，没有真正给农民以更大的利益，因而不可能获得广大农民的支持，也不可能很好的解决社会的根本矛盾。

启示

那么，王安石变法失败的原因是什么?抛开深刻的社会制度根源，重要的一条是在执行过程中的扭曲，被异化为官员鱼肉百姓的“正当”手段，缺乏有效的监督保障。比如，实行青苗法，政府规定利率为20%，官员擅自提到30%，结果新法实行之后连年自然灾害，官员逼债，农户纷纷破产，连富户也无法幸免；政府要平抑物价、抑制私商，官员就用更坏的官商代替私

】学生阅读教材第56页和第57页，完成下列表格。

表格1：积贫局面的改变

措施

成效

局限

作用

水利工程的修建，保证了灌

农田水利溉；耕地面积增加，农业生产法

发展，政府税收增加。

清丈出大量隐瞒土地，增加了

A促进生产发方田均税政府收入；部分农民免除赋展。

法

税，得到实惠。

B增加财政收增加了政府收入；限制了高利强制农民借贷；入。

青苗法

贷对农民的剥削，一定程度上利息偏高，农民C社会矛盾有所缓和了阶级矛盾。

负担沉重

缓和。

农民从劳役中解脱出来，保证对贫苦人是沉重D一定程度上改变积贫局面。

免役法

了劳动时间，促进生产发展；的负担。

增加政府财政收入。

市易法均打破了大商人对市场的垄断；

输法

增加了政府的财政收入。

表格2：积弱局面的改变

措施

成效

作用

保甲法

加强了农村封建统治秩序，维护了农村社会A增强国力，一定程治安；保证兵源。

度上改变积弱的局面。

设置军器武器质量和产量都提高；

B巩固封建统治秩序。

监

保马法

马匹的质量和数量提高；政府节省了大量养C增强军队的战斗力。D部分消除了冗兵现马费用；

象。

将兵法

加强了军队战斗力；

精简军队

加强军队战斗力，节省了不少军费；

（三）对王安石变法的整体评价

1、进步性

A变法措施的推行，增加了政府的财政收入，加强了国家的军事力量，在一定程度上改变了北宋积贫积弱的局面。

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B王安石变法促进了社会经济的发展，客观上有利于社会的进步。

C王安石能够对北宋的积弊进行大刀阔斧的改革，这种勇于改革和敢于斗争的精神，值得肯定。

2、局限性

A王安石变法是封建地主阶级针对北宋统治危机进行的改革运动，它不可能从根本上摆脱封建统治危机。

B变法以维护地主阶级的统治为出发点，农民的处境没有根本的改变，负担依然沉重。

C变法过程上，由于用人不当，出现了一些危害百姓的现象。

王安石变法的失败的内在原因在于：

1.熙宁变法的实质，是一场应对举国危机的政治冲动，并非经济发展的内在需要。

2.宋代的体制没有适合新法的土壤，没有预先设立的、成熟的商业机构，也没有相应的法律保障各方利益。

3.变法的根本目的，是强国而非富民，是一场社会财产的重新分配。在这场分配中，民商、地主和农民是真正的输家。因而在推行时，损害了社会各阶级的利益，导致变法严重缺乏社会基础。

4.新法执行时，推行手段单一，遭遇种种阻挠，出现官僚利用其敛财、用人不当等缺陷。

而这些深层次的内在原因体现在表面上，就是无论最高统治者的初衷有多么好，在推行改革措施时，都会遇到无数的阻碍。有太多执行政令的中央官员和地方官员，大肆从中寻找漏洞，以达到徇私舞弊，中饱私囊的目的。

王安石的变法虽然失败了，但不可否认的是，这是一次中国历史上罕见的变革，是需要极大的勇气和担当的。

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