探究活动课一　历史上的改革与发展名师课堂实录

一轮复习：

帝王的耳目——中国古代的监察制度授课人：刘艳平 单位：太湖二中

教学目标

1、知识与技能

了解中国古代监察制度的演变历程和特色，并通过一系列资料分析中国古代监察制度的特点，并结合所学知识分析监察制度所产生的影响

2、过程与方法：

问题探究；合作讨论

3、情感态度与价值观

通过本章节的学习，进一步的了解中国古代的监察制度，并在此基础上，形成正确地看待古代监察制度对当今中国党风廉政建设及国家反腐倡廉工作的借鉴意义

重点难点

1、重点：本节的重点是古代监察制度的特点及影响

2、难点：中国古代监察制度的特点

思路分析

1、教具：教材、多媒体、教师用书

2、教学方法：问题探究法、讲授引导法

3、学习方法：自主学习法、合作探究法、阅读法

4、课时：2课时

新课导入：多媒体展示包拯和狄仁杰的电视剧图片，讲述中国古代“四大清官”狄仁杰、包拯、况钟、海瑞的美名，在民间故事中历代传承不衰，其中常有“奉旨巡察”的情节，某位“青天”手持“尚方宝剑”到各地巡察暗访，惩办贪官污吏，为民除害伸冤，曾是众多古典小说和戏剧着力塑造的画面，中国普通民众对这种程序的熟悉和认同，堪为中国传统政治文化的标志性特色之一。那么“青天巡按”“尚方宝剑”又与中国古代的哪一制度密切相关呢？今天我们就一起来了解中国古代的监察制度。

新课教学：面向学生提问：中国古代为什么要建立监察制度呢？监察的对象又有哪些？

多媒体展示：孟德斯鸠的名言

多媒体展示：中国古代监察制度的两大系统

一、中国古代监察制度的演变及其特色

1、先秦——萌芽阶段

多媒体展示：尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木。

补充讲述：诽谤木、敢谏鼓等相关知识，并引导学生认识到，在夏、商、周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动，春秋战国时期的御史也有监察的使命，但这个时期尚未产生专制的监察机构，作为一种严格意义上的制度还没有建立起来，还处于萌芽阶段。

2、秦汉——形成阶段

多媒体展示：秦汉相关的监察制度

教师讲述：分析秦汉时期的监察制度，并引导学生得出秦汉监察制度的特色：有中央和地方之分；体制紊乱、组织尚未完全独立；监察与行政尚未完全分开；六条问事。（补充讲述“六条问事”）

3、魏晋——发展阶段

多媒体展示：魏晋时期监察制度的变化

解说：魏晋时，御史台逐渐脱离从属地位，成为完全独立的部门，设于宫中，直接由皇帝控制，并根据所监察的主要事物一分为三，而中央对地方的监察，多采用不定期和不定官职的遣吏巡察。

特色：御史台逐渐从行政机关脱离，成为独立的监察机构，形成了中央监察机关的初步统一；谏官系统开始系统、规范化；台谏分职。

4、隋唐——成熟阶段

多媒体展示：隋唐御史监察制度的变化

引导学生分析隋唐御史监察制度的特点，并补充讲述“台谏分职”（谏官是宰相的属官，不监察政府，只纠绳天子，例如：唐初名臣魏征，其主要作用是议论政事，防治决策的时候出现失误；台官的作用是纠弹政事，防止百官在实施政策时出现失误）。

特色：御史权力扩大，并享有部分司法权；形成台谏并立的局面。

5、宋元——强化阶段

多媒体展示：宋元监察制度的变化

教师讲述：台谏合一：宋仁宗时，又增设专门的“谏院”独立于两省之外，直接听命于皇帝，在形式上，谏官虽然仍保留有规谏讽刺喻的作用，其实际作用是引导谏官去弹劾大臣及文武百官，弹劾取代了谏诤，台官与谏官职责合一，这是宋代皇权专制加强的表现。同时，在宋代，监察机构中的重要官职由皇帝直接指派，宋朝还命令，未经两县令者不得升任御史之职，以保证做监察的官员有比较多的统治经验，同时还规定，监察官每月必须向上奏事一次，这叫做“月课”，上任后百日内必须弹人，否则就是失职。

特色：首开“台谏合一”先河；闻风弹人，定期奏事；开御史滥用职权之例；元朝形成全国范围的垂直监察网络。

6、明清——高度完备阶段

多媒体展示：明清监察制度的完备

引导学生分析明清监察制度的特色

特色：结束唐以来监察机构三院制，实现了监察组织的空前完整和统一。

二、中国古代监察制度的特点

多媒体展示相关资料，指导学生结合所学知识，分析古代监察制度的特点。

1、为卑权重，且体制日趋健全

2、监察权来自皇帝，皇帝掌握最高监察权。

3、监察机构独立，自上而下监察

4、重视监察官员的选拔、考核

5、是中央加强对地方的控制、强化皇权、巩固封建统治的重要手段

6、允许风闻言事，广开言路

多媒体展示相关资料，指导学生结合所学知识，分析监察制度的影响

三、古代监察制度的影响

（一）积极作用

1、加强政府对官员的监督，在一定程度上保证了官员的纯洁性，调整了统治阶级内部的矛盾

2、上谏天子，下察百官，有利于消除政令障碍，剔除不利于统治的因素，为国家发展提供稳定环境

3、加强了中央对地方的控制、强化皇权，在一定程度上稳定了社会秩序，有利于经济的发展和封建统治的巩固

4、为当今政治体制改革、纪检监察制度的建设提供模本

多媒体展示：朱元璋“重典治吏”的相关图片和资料，分析古代监察制度的局限性

（二）局限性

1、依赖性——取决于皇权的定夺

第一，监察机构是否完善取决于皇帝的决策。

如：唐御史台或分或合

第二，监察的权威来自皇权，御史行使职权需以皇权为后盾。

如：包公的“势剑金牌” 补充讲述：“势剑金牌”

第三，御史监察弹劾的效果完全取决于皇帝。

2、同构性——强化皇权政治的需要 历代监察制度的变化，新的运行机制的建立的总原则就是有利于皇权的强化。乌台诗案。

补充讲述：乌台诗案。（结合王安石变法）

3、异化性——监察权力的失控 初刺史职守仅限监察方面的权力，至东汉时，职权遂步扩大，获得了行政权、兵权，发展成为州一级的最高行政长官（州牧）。明代的厂卫制度。 补充讲述：明代的厂卫制度，并结合朱元璋废丞相

4、脆弱性——

“强干弱枝”最终与己愿违

对京师百官的监察重于对地方官吏的监察。

5、狭窄性——缺乏群众基础支撑

用官吏监察官吏。没有发现有发动庶民对官吏进行监察的记载。

唐太宗只对上层官僚广开言路，武则天创立的“知匦制度”，举报箱也只设在朝廷之上。

合作探究：当今社会应该从古代中国监察制度演变的进程中得出什么启示？

1、剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精华

；

2、完善规章制度，保障、发挥监察制度的作用；

3、弱化行政机关的决定权，不能人为干预监察；

4、充分发挥监察人员的积极性，广开言路，积极收集各种意见和建议。

本课小结：希望通过今天的学习能够让大家进一步系统地了解中国古代监察制度的演变过程、特点、成败得失，弄清其本质特征及影响，为创造性地建设和完善中国特色反腐倡廉制度提供有益的借鉴。

板书设计：

一、中国古代监察制度的演变及其特色

二、中国古代监察制度的特点

三、古代监察制度的影响

（一）积极作用

（二）局限性